新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新對(duì)策

葉華青

（江西省社會(huì)主義學(xué)院，江西南昌330029）

新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新對(duì)策

葉華青

（江西省社會(huì)主義學(xué)院，江西南昌330029）

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)外部因素已經(jīng)發(fā)生了重大變化。這些變化，既為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，也提出了新的任務(wù)和要求。面對(duì)新形勢(shì)及新任務(wù)，如何采取切實(shí)有效的措施加以應(yīng)對(duì)，一定程度上關(guān)系到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。因此，卓有成效地做好新形勢(shì)下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要，也是高校自身建設(shè)與發(fā)展的需要。

高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；統(tǒng)一戰(zhàn)線

高校是黨外知識(shí)分子相對(duì)集中的地方，也是民主黨派組織較為健全、成員較多的地方，又是培養(yǎng)選拔新一代黨外代表人士的重要源頭和搖籃，因而高校統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來(lái)是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域。目前，我國(guó)有普通高校和成人高校2300多所，各類高等教育規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，教職工200多萬(wàn)。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動(dòng)民主黨派成員及黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的積極性，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對(duì)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展變化

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點(diǎn)日益明顯

一是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大。進(jìn)入新世紀(jì)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍已經(jīng)擴(kuò)大到各民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、少數(shù)民族人士、有宗教信仰人士、港澳同胞及在高校就讀的港澳學(xué)生、臺(tái)灣同胞以及其親屬（包括在大陸定居的臺(tái)胞和就讀的臺(tái)灣學(xué)生）、海外僑胞和歸僑僑眷等。全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出的統(tǒng)戰(zhàn)工作15個(gè)方面，高?；旧隙加兴婕?。

二是高校統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量不斷增多。隨著我國(guó)高校辦學(xué)質(zhì)量提高、學(xué)科門類增加、學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，民主黨派成員、黨外知識(shí)分子、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)地區(qū)到大陸高校就讀的學(xué)生以及為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)的學(xué)生不斷增加，使高校統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，且呈進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。

三是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域不斷拓寬。一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)外，由境內(nèi)延伸到境外，由校內(nèi)延伸到校外;另一方面，在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，我國(guó)民辦高等院校異軍突起。民辦高校也被逐步納入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域。

四是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作層面和內(nèi)容不斷增加。隨著高等教育的迅速發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)各類學(xué)院校并非過(guò)去的單科學(xué)校，普遍向多學(xué)科性大學(xué)發(fā)展。這使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在形成學(xué)校、校區(qū)、學(xué)院、系所等不同工作層面的同時(shí)，增添了科研院所、企事業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。

五是高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的層次大幅度提高。高校民主黨派新成員呈現(xiàn)出高學(xué)歷、高職稱、年輕化的趨勢(shì)。大多數(shù)黨外知識(shí)分子學(xué)歷、職稱層次高，基本素質(zhì)較好，科研能力強(qiáng)，是學(xué)校教學(xué)、科研、管理的中堅(jiān)力量。越來(lái)越多的參政議政能力較強(qiáng)、有代表性和影響力的優(yōu)秀人士從講臺(tái)走上政治舞臺(tái)，在政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任實(shí)職或在人大、政協(xié)有政治安排。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益加重

2011年第4期〖〗葉華青：新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新對(duì)策〖〗〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗2011年第4期由于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的人數(shù)逐步增多，同時(shí)受到復(fù)雜多變的國(guó)際因素的影響和國(guó)內(nèi)深層次矛盾和問(wèn)題的影響，客觀上使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)加重、難度加大，主要表現(xiàn)在：

一是促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧成為主要任務(wù)。近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教師隊(duì)伍的壯大，大批的黨外高學(xué)歷人員和海外留學(xué)歸國(guó)人員成為高校知識(shí)分子中的新生力量；民辦高校中的黨外知識(shí)分子、國(guó)內(nèi)外合作辦學(xué)涉及的海外愛(ài)國(guó)人士等，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線不可忽視的工作對(duì)象。如何促進(jìn)高校中各層次統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的和諧相處，使他們朝著共同的目標(biāo)奮進(jìn)，成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。

二是鞏固思想基礎(chǔ)成為重要方面。高校既是人才匯聚的高地，也是信息交匯的場(chǎng)所。隨著改革開(kāi)放的深入，黨外知識(shí)分子在理想信念、價(jià)值觀念、行為方式等方面出現(xiàn)了一些新的情況、新趨向，教育引導(dǎo)和思想政治工作亟須加強(qiáng)。

三是調(diào)動(dòng)積極因素成為重要內(nèi)容。隨著高校人事分配制度改革的深入，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)上崗、評(píng)聘分開(kāi)等改革措施使教師的職業(yè)穩(wěn)定性消退，利益分配格局也發(fā)生相應(yīng)變化，這些都會(huì)對(duì)高校知識(shí)分子的切身利益產(chǎn)生直接影響。如何調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子積極性，使其以主人翁的姿態(tài)投入改革發(fā)展潮流，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的另一個(gè)新課題。

四是培養(yǎng)黨外人才成為重點(diǎn)工程。高校長(zhǎng)期以來(lái)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才庫(kù)，在高校知識(shí)分子隊(duì)伍中，黨外知識(shí)分子的比例超過(guò) 40%，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線各層次黨派組織和無(wú)黨派代表人士的重要“源頭”。在全國(guó)70多萬(wàn)民主黨派成員中，高校有11萬(wàn)多，占1/7，民主黨派中央委員達(dá) 400多人。無(wú)黨派代表人士大多來(lái)自高校。目前，全國(guó)高校共有省級(jí)以上人大代表800多人、政協(xié)委員2800多人。各省、區(qū)、市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的民主黨派和無(wú)黨派重點(diǎn)人物庫(kù)中1/3來(lái)自高校。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在培養(yǎng)、選拔和推薦黨外代表人士方面的任務(wù)繁重。

五是反對(duì)境外的宗教滲透成為重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，境外勢(shì)力加緊了對(duì)我國(guó)高校的宗教滲透，其滲透活動(dòng)逐年增多。一些高校在宗教方面出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，特別是歸國(guó)留學(xué)人員中信教人員明顯增多；還有一些大學(xué)生信仰宗教，來(lái)華外籍教師和留學(xué)生有意或無(wú)意宣揚(yáng)甚至傳播宗教，使高校在宗教工作方面的任務(wù)加重。

此外，隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和應(yīng)用工作也亟須加強(qiáng)。高校統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍和統(tǒng)戰(zhàn)工作制度等方面的建設(shè)都面臨著十分繁重的任務(wù)。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作地位日益提升

一方面，黨和國(guó)家對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越重視，凸顯其在統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中的地位。江澤民同志在第19九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的高等院校、科研院所和國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作”［1］。第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議后下發(fā)的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》提出了“規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多、任務(wù)重的高等學(xué)校黨委應(yīng)單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部”的明確要求；2004年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》，對(duì)新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行全面規(guī)劃和部署;2007年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家教育部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林特別指出：“高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域”［2］。

另一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中的基礎(chǔ)地位更加突出。主要表現(xiàn)在：一是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是開(kāi)展各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，匯集了各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要窗口，做好高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作可以為各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供借鑒。二是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是培養(yǎng)選拔統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人物的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士大都是從黨外知識(shí)分子中選拔出來(lái)的，高校黨外知識(shí)分子集中，且層次高、素質(zhì)好，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面輸送代表性人物。三是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的重要基礎(chǔ)。多黨合作事業(yè)的發(fā)展與高校民主黨派工作的成效有著密切的關(guān)系，重視支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷來(lái)重視民主黨派工作，在民主黨派參政議政、民主監(jiān)督方面做了大量工作，推動(dòng)了我國(guó)多黨合作的發(fā)展。四是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。高校是新的社會(huì)階層人士的重要發(fā)源地，有些大學(xué)生一畢業(yè)就直接成為了新的社會(huì)階層，成為新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，在高校期間加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)和引導(dǎo)，離校后繼續(xù)與他們保持聯(lián)系，有助于在他們當(dāng)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔新的代表人物，使他們健康成長(zhǎng)。五是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的重要基礎(chǔ)。理論研究本身就是高校的強(qiáng)項(xiàng)，高校普遍具有統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究方面的人才優(yōu)勢(shì)。高校在理論研究方面還有許多潛力，還可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究與創(chuàng)新作出更大的貢獻(xiàn)。

（四）高校校園網(wǎng)絡(luò)化程度日益加深高校是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的前沿陣地，網(wǎng)絡(luò)信息像洪水一樣沖擊著高校，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為各種有害信息的制作與傳播提供了條件。目前，在互聯(lián)網(wǎng)上起主導(dǎo)作用的主要是美國(guó)等西方國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)已成為他們大肆宣揚(yáng)西方意識(shí)形態(tài)、政治制度的重要工具，這對(duì)高校師生包括對(duì)黨外知識(shí)分子思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀產(chǎn)生了多方面的不良影響，對(duì)高校的改革發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生了不利因素，也對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求和挑戰(zhàn)。深入分析和研究校園網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，牢固樹(shù)立社會(huì)主義理想信念，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的又一個(gè)新課題。

二、新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，做好新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，無(wú)疑要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路、拓寬渠道，豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)容;要進(jìn)一步明確責(zé)任、完善措施，為促進(jìn)高校的健康發(fā)展服務(wù)，為鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)，為全面建設(shè)和諧的小康社會(huì)服務(wù)，不斷推動(dòng)新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越?！笆濉睍r(shí)期，要努力把黨的十七大、第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議關(guān)于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和要求真正落到實(shí)處，必須做到六個(gè)“切實(shí)加強(qiáng)”。

(一)切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化和制度化

胡錦濤同志在第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本保證。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度重視和抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。加強(qiáng)黨對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是高校黨委的政治責(zé)任，是統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化的根本保證，也是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。各高校一是要盡快建立和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，健全各項(xiàng)制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，只靠統(tǒng)戰(zhàn)部門做統(tǒng)戰(zhàn)工作是不夠的，要樹(shù)立“大統(tǒng)戰(zhàn)”觀念，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政大力支持，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門密切配合的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。而要健全各項(xiàng)制度，最基本的就是要落實(shí)行之有效的制度，完善尚不健全的制度，建立發(fā)展亟須的制度。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］實(shí)踐也表明：多年來(lái)，許多高校探索建立了一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，如征求黨外人士意見(jiàn)制度、與黨外人士聯(lián)系交友制度、支持黨外人士發(fā)揮作用制度等，促進(jìn)了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開(kāi)展。特別是要重點(diǎn)建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作信息溝通制度、定期座談制度、談心交友制度、意見(jiàn)建議處置反饋制度等，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作真正步入制度化、規(guī)范化軌道，防止工作的波動(dòng)性、隨意性，實(shí)現(xiàn)工作的連續(xù)性、有效性。二是要認(rèn)真做到“四個(gè)納入”，即把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的議事日程；把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容；把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳納入黨委年度宣傳工作計(jì)劃；把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入學(xué)校黨校的教學(xué)內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)和學(xué)生讀書的必修課程。三是高校黨委要堅(jiān)持選拔一批熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作，具有較強(qiáng)理論、政策水平和實(shí)際工作能力的同志充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，特別是要選配能力強(qiáng)、人品好、人緣好，有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的黨員干部擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。四是高校黨委書記和校長(zhǎng)要帶頭廣交深交黨外朋友，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)、建議和要求，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件精神，把黨的關(guān)心和溫暖送給黨外人士。只有這樣，才能把統(tǒng)戰(zhàn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）切實(shí)加強(qiáng)高校的民主黨派和無(wú)黨派人士工作，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)

加強(qiáng)民主黨派工作是完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的客觀要求。高校是民主主黨派成員和無(wú)黨派人士相對(duì)密集的地方，因此，要把做好團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派人士的工作作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“重頭戲”。一是要貫徹中央精神。要繼續(xù)按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》精神，認(rèn)真貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)高校民主黨派和無(wú)黨派人士工作。二是高校黨委要加強(qiáng)和改善對(duì)民主黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)。主要是加強(qiáng)政治方面的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)尊重民主黨派在憲法和章程之下的獨(dú)立自主的地位，不包辦代替民主黨派的內(nèi)部事務(wù)，推動(dòng)民主黨派組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主黨派成員的思想政治素質(zhì)，特別是要幫助民主黨派把好組織發(fā)展關(guān)，協(xié)助做好選拔、培養(yǎng)后備干部的工作。高校黨委要幫助民主黨派按照民主黨派中央《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》精神，做好組織發(fā)展工作。三是要支持高校中的各級(jí)黨外人大代表和政協(xié)委員充分履行職能，發(fā)揮其積極作用。各高校黨委要通過(guò)建立健全征求意見(jiàn)建議制度、傳達(dá)會(huì)議精神制度、參加重要活動(dòng)制度、聯(lián)系交友制度等，充分發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)成員在高校民主管理中的作用，并積極創(chuàng)造條件，使黨外人士參政議政在制度化、規(guī)范化、程序化方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)。要鼓勵(lì)和支持各民主黨派成員和無(wú)黨派人士圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，充分發(fā)揮他們的智慧和創(chuàng)造力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)高校黨外人才的培養(yǎng)、選拔和舉薦工作，確保高校黨外人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展

新世紀(jì)新階段，高校黨委要從鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)做好黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和舉薦工作。一是要更新觀念，把黨外干部的培養(yǎng)使用同黨內(nèi)干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)。要看到黨外干部是廣泛團(tuán)結(jié)各界人士的一支重要力量，在某些方面能起到黨內(nèi)干部無(wú)法替代的作用。認(rèn)真貫徹“將高校黨外人士隊(duì)伍建設(shè)納入高校干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃”的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批黨外代表人士，確保高校黨外人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。二是要繼續(xù)探索建立黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔、舉薦機(jī)制。通盤規(guī)劃、綜合平衡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人才資源的合理配置。通過(guò)培訓(xùn)教育、實(shí)踐鍛煉等多種途徑，為他們創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。要加大培訓(xùn)力度，不斷提高黨外代表人士的政治把握能力；支持高校黨外代表人士參與各類社會(huì)政治活動(dòng)，不斷提高他們的參政議政能力；注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨外人才的組織協(xié)調(diào)能力；積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭設(shè)臺(tái)階，提高他們解決實(shí)際問(wèn)題及合作共事的能力，使其在行政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上更加成熟。三要明確舉薦黨外代表人士的主攻方面，以中青年黨外知識(shí)分子為重點(diǎn)，以民主黨派成員為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)能力和參政議政能力均強(qiáng)者為重點(diǎn)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域源源不斷地輸送合格人才。

（四）切實(shí)加強(qiáng)高校的民族宗教工作，抵御各種滲透，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)

民族問(wèn)題的根本是發(fā)展問(wèn)題。高校黨委要加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行黨的民族政策的教育，幫助廣大師生樹(shù)立正確的民族觀，加強(qiáng)對(duì)民族意識(shí)的正確引導(dǎo)，營(yíng)造各族師生團(tuán)結(jié)友愛(ài)的良好氛圍。要關(guān)心少數(shù)民族師生，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。要教育師生員工增強(qiáng)尊重少數(shù)民族的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的意識(shí)，及時(shí)妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問(wèn)題，不斷在高校鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

宗教問(wèn)題是維護(hù)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。目前，高校出現(xiàn)了知識(shí)分子信仰宗教人數(shù)增多的情況。境外勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)、廣播，寄發(fā)或散發(fā)宗教書籍、傳單、光碟等傳播教義或一些反馬克思主義、反科學(xué)內(nèi)容。特別是利用網(wǎng)絡(luò)的快捷性及普及性，通過(guò)建立一些網(wǎng)站大肆宣揚(yáng)西方宗教思想；一些涉外人士通過(guò)學(xué)術(shù)講座、授課、交流、英語(yǔ)角談話等方式，有意識(shí)地向?qū)W生們傳輸宗教觀念；還有的向經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生積極進(jìn)行資助，引起學(xué)生的好感，最后達(dá)到宣傳教義、發(fā)展成員的目的等。對(duì)此，高校黨委要增加政治警覺(jué)性，研究并了解宗教對(duì)高校的滲透活動(dòng)的本質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的宣傳教育，在青年學(xué)生中開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和科學(xué)文化知識(shí)的教育，幫助青年學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。不允許在高校組織各種宗教活動(dòng)，不允許任何人以任何方式在高校傳教，更不能向?qū)W生傳教。對(duì)已經(jīng)信仰宗教的師生要做好相關(guān)工作，要堅(jiān)持信仰上的互相尊重和理解，維護(hù)他們的合法利益，增強(qiáng)信教群眾與不信教群眾的團(tuán)結(jié)，共同致力于高校教學(xué)科研事業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)高校海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力高校同港澳臺(tái)和海外有著廣泛的聯(lián)系，是海外留學(xué)人員的輸出源和歸國(guó)留學(xué)人員的匯集地，在開(kāi)展港澳臺(tái)、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用日益突出。做好高校統(tǒng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于我們黨正確處理海內(nèi)外同胞關(guān)系具有重要的影響，也有利于增強(qiáng)港澳臺(tái)及海外同胞對(duì)祖國(guó)大陸的凝聚力和向心力。一是高校中歸僑、僑胞、僑眷較為集中、普遍建立了僑聯(lián)組織，要注重發(fā)揮高校僑聯(lián)作為高校海外統(tǒng)戰(zhàn)工作組織載體的作用，引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及其親屬為高校建設(shè)祖國(guó)發(fā)展作貢獻(xiàn)，同時(shí)注重發(fā)揮高校中歸僑、僑眷知識(shí)分子的優(yōu)勢(shì)和作用，使他們報(bào)國(guó)有門，有用武之地。二是要關(guān)注歸國(guó)和出國(guó)留學(xué)人員，發(fā)揮他們的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，出國(guó)留學(xué)人員逐年增加，特別是近幾年，除公派出國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年增加外，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員也大量增多。這些人學(xué)成之后，相當(dāng)一部分選擇回國(guó)報(bào)效之路，或投資興業(yè)，或從事科學(xué)研究，或投身教育事業(yè)。這些“海歸派”、“綠卡學(xué)者”見(jiàn)多識(shí)廣、思想活躍，帶來(lái)的新氣息對(duì)高校的學(xué)術(shù)氣氛、學(xué)風(fēng)甚至學(xué)生的人生觀和價(jià)值取向都將產(chǎn)生一定影響。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極探索加強(qiáng)歸國(guó)留學(xué)人員工作的新方法和新途徑，堅(jiān)持留學(xué)人員與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)人才并重、吸引人才與用好歸國(guó)人員并重的原則，吸引更多的留學(xué)人員回國(guó)，加強(qiáng)與歸國(guó)留學(xué)人員的聯(lián)系，為歸國(guó)留學(xué)人員工作和生活創(chuàng)造條件。三是要做好高校中臺(tái)港澳和海外學(xué)生的工作。近年來(lái)，來(lái)內(nèi)地高校讀書的港澳臺(tái)學(xué)生和海外華僑華人子女越來(lái)越多。目前，大陸高校共有臺(tái)灣學(xué)生6000多人，港澳地區(qū)學(xué)生17000多人。高校中的港澳臺(tái)師生已經(jīng)成為聯(lián)系大陸和港澳臺(tái)三地的重要橋梁和紐帶。做好高校中港澳臺(tái)師生的工作，要注重宣傳“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針，積極爭(zhēng)取理解和支持，要幫助解決他們?cè)诠ぷ骱蛯W(xué)習(xí)中遇到的實(shí)際困難，利于增進(jìn)港澳臺(tái)同胞與大陸人民的親情、鄉(xiāng)情和友情，廣泛凝聚人心。

（六）切實(shí)加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)理論、宣傳和信息工作，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力

統(tǒng)戰(zhàn)理論研究是我們黨理論建設(shè)的一個(gè)重要方面，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的有機(jī)組成部分和思想先導(dǎo)。高校是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重要基地，在統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的研究上具有很大的優(yōu)勢(shì)，因此，高校要堅(jiān)持前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性、實(shí)效性、協(xié)作性原則，結(jié)合新形勢(shì)下的新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的研究工作。高校黨委要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，在積極鼓勵(lì)理論創(chuàng)新的同時(shí)，要在理論研究上把握方向，對(duì)涉及政治和政黨制度、民族和宗教問(wèn)題等領(lǐng)域的社會(huì)科學(xué)研究、教學(xué)和講壇嚴(yán)格把關(guān)。在課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面予以支持。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)理論研究網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，提高統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的質(zhì)量，推出政治性、學(xué)術(shù)性兼?zhèn)涞某晒?。要繼續(xù)辦好高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)這個(gè)重要載體。

高校要做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作和信息工作，著力加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使網(wǎng)絡(luò)為加強(qiáng)包括統(tǒng)戰(zhàn)在內(nèi)的高校各項(xiàng)工作服務(wù);要不斷加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，用馬克思主義的、正確的、科學(xué)的、文明的、健康的內(nèi)容來(lái)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，努力提高輿論引導(dǎo)水平。要著力建設(shè)體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)思維、彰顯統(tǒng)戰(zhàn)理念、突出統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)格、展示統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)采的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站，努力構(gòu)建網(wǎng)上“黨外知識(shí)分子之家”，不斷創(chuàng)新開(kāi)展工作的陣地、方式和載體，及時(shí)準(zhǔn)確地反映黨外人士的思想動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)要求，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響。當(dāng)前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向已經(jīng)指明，任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我們要進(jìn)一步做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過(guò)促進(jìn)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的團(tuán)結(jié)和諧，促進(jìn)和諧校園的創(chuàng)建;要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，用新思路、新途徑、新方法，不斷改進(jìn)創(chuàng)新高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

［1］江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：155.

［2］賈慶林.在會(huì)見(jiàn)全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議代表時(shí)的講話［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-07-06.

［3］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1994：333.

責(zé)任編輯：楊東

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1002-0519(2011)04-0066-05

2011年8月〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-04-06

葉華青（1964-），女，江西省社會(huì)主義學(xué)院教授，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。