關(guān)于編寫警察干預(yù)家庭暴力實操規(guī)范幾個問題的思考

歐陽艷文

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410006)

隨著社會的發(fā)展，家庭暴力問題越來越受到人們的關(guān)注。特別是近年來，在公安、婦聯(lián)、法院等部門的推動下，反家庭暴力工作有了很大發(fā)展。全國范圍內(nèi)，很多地方開展了反家庭暴力的研究、培訓(xùn)、宣傳和干預(yù)等不同形式的積極行動。這些行動有效地推動了反家庭暴力工作的發(fā)展，使人們對家庭暴力更為關(guān)注，使人們對家庭暴力方面的一些錯誤觀念也逐漸開始轉(zhuǎn)變。人民警察作為反家庭暴力的一支必不可少的力量，在干預(yù)家庭暴力工作方面也有了很大起色。但當(dāng)前，警察干預(yù)家庭暴力還存在很多的困難和阻力。其中一個十分重要的問題就是，目前沒有一套符合中國國情的《警察干預(yù)家庭暴力實際操作程序規(guī)范》(以下簡稱《實操規(guī)范》)。對于《實操規(guī)范》編寫問題，筆者認為十分必要，也很迫切，需要在深入基層調(diào)研和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編寫，既要體現(xiàn)科學(xué)性和創(chuàng)造性，又要有針對性和實用性。

一、編寫《實操規(guī)范》的必要性

警察是干預(yù)家庭暴力一支至關(guān)重要的力量，其重要性可以用“不可替代”來形容。警察在家庭暴力的防治中扮演了幾個重要的角色。一是家庭暴力的第一個接受和處理者。在很多情況之下，特別是一些正在發(fā)生的家庭暴力情形下，家庭暴力的舉報者和求助者會選擇公安機關(guān)，警察自然就成為了第一個介入家庭暴力的外部力量。二是政府形象的最佳代言人。［1］156在群眾眼中，特別是農(nóng)村的老百姓眼中，警察代表著黨和政府。在家庭暴力的諸多處理力量中，警察必不可少，且肩負著最重要的任務(wù)，處理也最為有力。三是多機構(gòu)合作的協(xié)調(diào)者。家庭暴力的防治，靠一家單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)往往不能取得圓滿的結(jié)果。家庭暴力的受害者需要多方面的支持，在干預(yù)的過程中，除了警察外，很可能還需要婦聯(lián)、民政、法院、醫(yī)療、社區(qū)等部門的共同參與。這種松散、臨時的機構(gòu)合作，需要一個積極的協(xié)調(diào)者，警察是干預(yù)最早、最熟悉情況、最為受害者信賴，理所當(dāng)然地扮演了這種角色。警察在家庭暴力的防治中扮演重要角色，作用非同一般，警察干預(yù)家庭暴力的效果如何很大程度上決定了家庭暴力問題是否能有效解決。從這個角度講，編寫《實操規(guī)范》，使警察干預(yù)家庭暴力的行動更為規(guī)范有效，確實非常重要。

家庭暴力產(chǎn)生的原因復(fù)雜、規(guī)律特殊，可以說，行為不專業(yè)，難以取得干預(yù)實效。首先，與其他類型的案件相比，家庭暴力產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，不深入了解，容易出現(xiàn)干預(yù)意識和行為上的錯誤。筆者認為，家庭暴力的原因大致可分為“表面的、背后的和根源的”三個層次，比如丈夫打妻子，說妻子“作風(fēng)不好”，“作風(fēng)不好”只是表面的原因，其背后的原因，是丈夫為了“控制”妻子，更深層次的原因是“男女不平等的觀念和社會結(jié)構(gòu)”。如果將家庭暴力的產(chǎn)生僅僅歸結(jié)為表面的原因，比如此例中，如果簡單地認為家庭暴力發(fā)生是妻子的作風(fēng)問題，就很可能產(chǎn)生“是妻子不對，該打”丈夫打妻子是有理的“等錯誤認識。其次，與公眾暴力案件相比，家庭暴力規(guī)律特殊。要成功干預(yù)家庭暴力必須把握暴力循環(huán)、受虐婦女綜合癥等主要規(guī)律。如果不了解家庭暴力有周期性、反復(fù)性，錯誤地把夫妻短暫和好當(dāng)成家庭暴力的終止，不進行事后跟蹤，就不可能斬斷暴力循環(huán);如果不知道受虐婦女綜合癥的規(guī)律，對循環(huán)升級中的家庭暴力案件沒有采取及時有效干預(yù)措施，就可能導(dǎo)致家庭暴力惡化，甚至釀成更為嚴(yán)重的刑事案件。

總之，不掌握家庭暴力的規(guī)律特點，就無法做到干預(yù)的專業(yè)有效。編寫《實操規(guī)范》，讓警察明了家庭暴力的基本規(guī)律和特點，并掌握干預(yù)技巧，使干預(yù)行為更為專業(yè)和規(guī)范，無疑是提高干預(yù)實效的重要途徑。

在調(diào)查了解中，我們發(fā)現(xiàn)，在國家和地方出臺有關(guān)規(guī)章制度后，警察干預(yù)家庭暴力的意識和態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)，對待家庭暴力問題做到了有警必出。但很多情況處理的效果不佳，收效不大，甚至錯誤做法頻頻出現(xiàn)，有些警察甚至“一開口就說錯話，一動手就做錯事”。究其因，筆者認為，除了觀念和立場態(tài)度等方面的問題之外，還有兩個重要原因:一是立法不足。目前，國內(nèi)防治家庭暴力的法律并也不完備。我國目前還沒有專門的反家庭暴力法。在國家法律中，僅有相關(guān)的法律條文零星地出現(xiàn)在婚姻法、刑法、憲法等相關(guān)的法律中，且比較籠統(tǒng)、操作性不強。可喜的是，在地方立法中，近年來出現(xiàn)了很多反家庭暴力的專門規(guī)章制度，大大地推動了反家庭暴力的立法和實際干預(yù)工作，但總體來看，要求還夠明確，依據(jù)還不夠充分，在落實的過程中也存在諸多問題。二是無模式可循。目前國內(nèi)尚無警察干預(yù)家庭暴力的有效模式和典型經(jīng)驗。與有些發(fā)達國家相比，反家庭暴力工作還處于起步階段，沒有模式可循，沒有經(jīng)驗可取。在警察干預(yù)家庭暴力的實際工作中，各地做法不一，不同警察干預(yù)的態(tài)度和方式也不一樣，可以說五花八門、莫衷一是，錯誤的做法十分普遍。由此看來，編寫《實操規(guī)范》，規(guī)范警察干預(yù)家庭暴力的要求，避免錯誤行為，也是一個非常緊迫的課題。

二、編寫《實操規(guī)范》途徑的思考

編寫《實操規(guī)范》是一項開創(chuàng)性的工作，要做到有科學(xué)性、針對性、實用性，筆者認為應(yīng)該重視兩個方面的工作，一是借鑒國外的先進經(jīng)驗，二是深入本土進行調(diào)研，并將二者結(jié)合起來。

1.為什么要借鑒國外經(jīng)驗。首先，借鑒可以少走彎路。“他山之石可攻玉”。放眼世界，很多國家，特別是發(fā)達國家的反家庭暴力工作走在了前面，他們根據(jù)本國國情開展研究與實踐，經(jīng)過多年探索，建立比較完善的反家庭暴力法律制度和比較成熟的警察干預(yù)家庭暴力的模式與工作流程。借鑒其成功經(jīng)驗，可以節(jié)約大量的人力物力，使我們少走很多的彎路。其次，國外經(jīng)驗確實有可取的地方。從邏輯上講，因為全世界的家庭暴力案件的實質(zhì)、根源、規(guī)律、特點等基本相同，警察在家庭暴力干預(yù)工作中的職能和作用等大致相同，家庭暴力需要多機構(gòu)合作的要求等也大體一樣，那么國外經(jīng)驗做法是可以借鑒的。從現(xiàn)實來看，事實證明國外的有些經(jīng)驗是有借鑒價值的。一些接受過反家庭暴力培訓(xùn)的一線警察，在實際工作中運用國際社會的的經(jīng)驗做法解決本地家庭暴力問題，同樣也收到過良好的效果。

2.為什么要深入本地調(diào)研。首先，國情不同，我們不可能完全照搬國外做法。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、法律要求、風(fēng)俗習(xí)慣以及反家庭暴力的發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，對國外經(jīng)驗，我們只能借鑒，不能照搬。其次，調(diào)研是編寫的前提和基礎(chǔ)。理論指導(dǎo)實踐，也來自于實踐。要使《實操規(guī)范》真正能指導(dǎo)警察干預(yù)家庭暴力的實際工作，成為警察干預(yù)家庭暴力的教科書和工作手冊，就必須深入了解國內(nèi)的家庭暴力案件發(fā)生狀況和警察對家庭暴力的干預(yù)狀況，特別是警察干預(yù)家庭暴力的困惑和難點，然后有針對性地研究對策，創(chuàng)造性地解決本地的實際問題。可以說，深入基層調(diào)研，分析情況，是確保《實操規(guī)范》科學(xué)有效、有針對性和實用性的前提。

湖南在警察防治家庭暴力方面做了大量工作，在全國率先進行了反家庭暴力的地方立法，在全省建立了警察反家庭暴力網(wǎng)絡(luò)。與此同時，還大力開展了形式多樣的警察反家庭暴力培訓(xùn)，建立一支警察反家庭暴力的培訓(xùn)團隊，開展了深入的反家庭暴力調(diào)查研究。團隊成員來自公安、婦聯(lián)、法院、醫(yī)療等多條戰(zhàn)線，每位成員根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域情況，經(jīng)常性進行單獨調(diào)研，同時也組織集體深入到基層派出所、社區(qū)、婦聯(lián)等進行調(diào)查研究。特別值得一提的是，借本省派出所長大輪訓(xùn)“送上門的調(diào)研”的良好契機，通過座談面對面的交流和問卷調(diào)查等形式，了解了很多情況，收集了很多寶貴意見和建議。綜合起來，大致可以概括為以下幾點:

1.目前，各地家庭暴力報警情況不一，受害者不到萬不得已一般不會報警。這可能與受暴者的維權(quán)意識有一定關(guān)系，在比較封閉的偏遠山村和少數(shù)民族聚居地，因家庭暴力而報警的情況相對較少，在城市和比較開放的地區(qū)，報警相對要多一些。

2.對待家庭暴力報警，警察基本上都能做到有警必出。但對家庭暴力的干預(yù)茫然不知所措，認識上有誤區(qū)，行動上缺乏技巧，對家庭暴力的規(guī)律特點不了解。干預(yù)時多數(shù)以簡單調(diào)解為主，事后回訪少，甚至存在消極應(yīng)付的情況。但在警察反家庭暴力培訓(xùn)后，有些地方積極反應(yīng)，少數(shù)地方的警察防治家庭暴力工作有了明顯起色。

3.造成警察干預(yù)家庭暴力效果不佳的原因是多方面的，有領(lǐng)導(dǎo)不重視的問題、警察缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識的問題、還有警力不足、經(jīng)費不夠與法律不完備的問題等。

4.派出所長和基層警察的建議和意見主要有:1)應(yīng)加強立法，出臺便于基層辦案的、操作性強的法律;2)盡早制定處置家庭暴力的便于基層辦案的、操作性強的、規(guī)范性的操作準(zhǔn)則;3)爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，將家庭暴力納入警察日常工作;4)不應(yīng)過多寄希望于警察，應(yīng)更多地在法制建設(shè)、輿論宣傳引導(dǎo)、社會救助等方面努力，警察不是萬金油，基層民警是弱勢群體;5)對警察裝備予以加強，對警察警力配備予以保障;6)要加強多機構(gòu)合作，公安、檢察、法院要協(xié)調(diào)配合;7)要加強經(jīng)費保障，特別是基層派出所，經(jīng)費沒有保障、警力嚴(yán)重不足是制約的瓶頸。

三、《實操規(guī)范》的基本框架和編寫要求

筆者認為，《實操規(guī)范》的基本框架可以大致如下:

1.警察干預(yù)家庭暴力的基本立場和態(tài)度 (應(yīng)包括對家庭暴力行為、施暴者、受害者以及自身執(zhí)法行為等多個方面的內(nèi)容)。

2.警察干預(yù)家庭暴力的基本原則 (應(yīng)包括對關(guān)鍵問題——斬斷暴力循環(huán)，對安全問題——危險評估，對易犯問題——情緒管理等方面的內(nèi)容)。

3.警察干預(yù)家庭暴力的幾個重要環(huán)節(jié)。1)接警規(guī)范 (應(yīng)該包括接警要求技巧、信息收集、處警建議等);2)出警規(guī)范 (應(yīng)包括處警時間、人數(shù)、安全評估、警車停放等);3)現(xiàn)場干預(yù)包括現(xiàn)場處置 (應(yīng)包括緊急制止、對施暴者的監(jiān)控安排、對受暴者的傷情了解等);調(diào)查取證 (應(yīng)包括證據(jù)意識、證據(jù)種類、收集要求和技術(shù)等);C安全救助 (應(yīng)包括救助原則、具體要求等);4)跟蹤回訪 (應(yīng)該包括回訪作用、回訪對象、回訪方式、回訪要求等)。5)績效評估 (應(yīng)該包括評估重要性、評估方式、評估指標(biāo)等)。

4.出警記錄 (應(yīng)該包括處警記錄的重要性、基本內(nèi)容、記錄和存檔要求等)。

5.風(fēng)險評估 (應(yīng)該包括風(fēng)險評估的重要性、風(fēng)險種類、評估技巧等)。

6.詢問技巧 (應(yīng)該包括詢問技巧的重要性、不同對象的詢問要點等)。

7.多機構(gòu)合作 (應(yīng)該包括多機構(gòu)合作的重要性、公安部門在多機構(gòu)合作中的地位作用、聯(lián)動意識的樹立和聯(lián)動技巧的培養(yǎng)等)。

《實操規(guī)范》是為了解決警察干預(yù)家庭暴力實際操作方面的具體問題，使干預(yù)的行為規(guī)范、專業(yè)、有效，避免一些錯誤做法，真正提高干預(yù)的實效。筆者認為，在編寫時還應(yīng)注意幾個問題:

一是表述上，應(yīng)該把握幾個原則:要表述清晰，忌模棱兩可;要通俗易懂，忌晦澀深奧;要簡明透徹，忌冗長啰嗦。

二是內(nèi)容上，上述框架中，“基本立場態(tài)度”和“基本原則”必不可少，要寫得簡明好記易把握;“幾個重要環(huán)節(jié)”是全書的重點和難點，要緊密結(jié)合本地實際，有針對性地、創(chuàng)造性的編寫，寫清楚，寫到位，其中“現(xiàn)場干預(yù)”是重中之重，既要牢牢把握家庭暴力的規(guī)律特點，又要緊密結(jié)合當(dāng)前公安基層一線的警力、裝備等實際情況，寫出符合本地實情又具有實際指導(dǎo)意義的措施和辦法?！俺鼍涗洝薄帮L(fēng)險評估”兩個內(nèi)容不可缺少，對家庭暴力證據(jù)收集、工作順利開展以及警察和當(dāng)事人的安全等方面有非常重要的指導(dǎo)意義，要著重突出其重要性。“詢問技巧”極為重要，與當(dāng)事人詢問交流是干預(yù)家庭暴力的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前國內(nèi)警察干預(yù)家庭暴力最容易出錯的地方，關(guān)系到能否收集到有效信息，關(guān)系大到干預(yù)工作能否順利開展，編寫時既要羅列常見錯誤詢問方式，又要說明為什么是錯誤的，那種方式才是科學(xué)合理的?！岸鄼C構(gòu)合作”內(nèi)容必不可少，應(yīng)著重寫清為什么要有聯(lián)動意識和如何搞好聯(lián)動協(xié)調(diào)。

以上是筆者認為《實操規(guī)范》必須具有的內(nèi)容和要求，此外，還有幾項內(nèi)容可以作為附件納入進來。一是干預(yù)行為常見錯誤。二是警察干預(yù)家庭暴力的重要性和必要性。這部分內(nèi)容對警察堅定立場態(tài)度，避免和少犯錯誤有一定的意義。

編寫《實操規(guī)范》非常重要，又很緊迫。同時，編寫《實操規(guī)范》也是一項開創(chuàng)性工作，需要將借鑒國外經(jīng)驗、深入本地調(diào)研結(jié)合起來。《實操規(guī)范》的出臺必將對警察防治家庭暴力工作產(chǎn)生極大的推動作用，但它的完善可能還需要一個漫長的過程，需要通過腳踏實地的實踐來不斷修改完善，使它更符合國情省情，更具科學(xué)性、合理性、針對性和實用性。

［1］榮維毅.生存在邊緣 ［M］.北京:九州出版社，2007.