淺議城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的融資途徑

齊作忱，姜玉彬，李莉，王巖

（1.盤錦市服務(wù)業(yè)委員會，遼寧 盤錦 124010；2.盤錦遼油晨宇集團有限公司，遼寧 盤錦 124012）

近年來，為解決經(jīng)濟快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾，我國政府力促經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的建立。2010年4月和5月，循環(huán)經(jīng)濟、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺，力度空前，令人矚目。其中包括：2010年4月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》；2010年5月12日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》；2010年5月13日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等十一個部委發(fā)布《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，等等。

融資問題很長時間以來困擾著大批的中小企業(yè)。西方企業(yè)融資創(chuàng)新歷史和發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，商業(yè)環(huán)境變化需要融資創(chuàng)新。當(dāng)前，我國金融業(yè)正處在一個重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要發(fā)展期。隨著我國對外開放日益擴大，面臨的國際競爭也日趨激烈，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是整個經(jīng)濟體系穩(wěn)定的前提。已發(fā)布的《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》是一個非常重要的積極發(fā)展資本市場的政策信號。

1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立的重要內(nèi)容

1.1 國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確立為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。黨的十七大提出了促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的更高要求。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作做出了全面部署。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問題。

據(jù)了解，銀行業(yè)已有很多金融機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則，在綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素的框架中，準(zhǔn)備對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持計劃的廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物等資源化利用項目給予信貸支持，包括做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，積極支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營。

1.2 推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立的具體措施

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻?！俺鞘械V產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過程中的能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益，是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立的具體措施。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染物集中處理，能有效減少環(huán)境污染。

隨著我國全面建設(shè)小康社會任務(wù)的逐步實現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，利用“城市礦產(chǎn)”資源有助于帶動技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的主要任務(wù)是推動報廢機電設(shè)備等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機制，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。

2 探索城市礦產(chǎn)示范基地的發(fā)展模式

2.1基地建設(shè)項目前期工作的總體思路

以再生資源回收利用體系建立為載體的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項目，至少應(yīng)該包括覆蓋社區(qū)的回收網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保措施達標(biāo)的拆解分選中心、相對完善集中的共享基礎(chǔ)設(shè)施和信息化監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)等四大組成部分，是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立的典型靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條上的主要環(huán)節(jié)[1]。

“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)需按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，堅持多元化回收、集中化處理、規(guī)?；?。積極探索創(chuàng)新回收方式的可行性方案，通過自建網(wǎng)絡(luò)或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。并且要形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。

對于探索城市再生資源回收利用的新型模式的龍頭企業(yè)項目策劃團隊而言，在深入研究與解讀國家相關(guān)政策走向并結(jié)合本地區(qū)實際的基礎(chǔ)上，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項目前期工作的總體思路為：城市礦產(chǎn)，循環(huán)利用；園區(qū)建設(shè)，清潔生產(chǎn)；相對集中，設(shè)施共享；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

規(guī)劃區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)項目，首先要了解行業(yè)特征和管理模式。再生資源產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的先決條件是建立在以下基礎(chǔ)之上：存在大量的廢棄物；廢棄物具有可再生利用的屬性；存在將廢棄物再生資源化的技術(shù)；存在對再生產(chǎn)品的需求[2]。

在相關(guān)部門選擇培養(yǎng)具有規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化潛力，擁有拆解處理資質(zhì)的龍頭企業(yè)作為“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)牽頭單位的前提下，龍頭企業(yè)要在項目實施過程中，通過吸納企業(yè)入園（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、重組兼并等方式，實現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。并且要結(jié)合本地區(qū)實際，開展多種“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立的區(qū)位優(yōu)勢

盤錦市位于遼寧省西南部遼河三角洲中心地帶，地下有豐富的石油、天然氣、井鹽、硫等礦產(chǎn)。遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后，盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢凸顯了其在遼寧沿海開放戰(zhàn)略格局中的重要作用。

盤錦市遼濱港預(yù)計，2015年，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)總產(chǎn)值將超過4 000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1 000億元，稅收將達到100億元。將成為國內(nèi)體系最完整、技術(shù)最先進、配套最齊全的海洋石油工程裝備制造與服務(wù)基地之一；成為國內(nèi)外知名、一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地和大型石化產(chǎn)業(yè)基地；成為遼寧乃至東北地區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)基地。

預(yù)計盤錦再生資源回收利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程）全部建成運營后，幾年內(nèi)，回收廢舊金屬（包括可用于再制造的廢舊機電設(shè)備的進口部分）總量可達100萬t，銷售收入約70億元，實現(xiàn)利稅可達5 000萬元。將占本地回收量80％以上，占輻射區(qū)回收量40％以上。該項目的建設(shè)可以為盤錦市及周邊省市的企業(yè)提供大量廉價的金屬材料，減輕企業(yè)對不可再生資源的依賴，充分保證當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)生產(chǎn)加工的需求，能夠促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟迅速發(fā)展。

3 拓展城市礦產(chǎn)示范基地的融資途徑

3.1 以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為指導(dǎo)的項目規(guī)劃

按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，相關(guān)部門因地制宜地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制盤錦地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，包括城市再生資源回收利用體系建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制各類專項規(guī)劃。通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟（如“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)等具體項目）指明了大方向。

國家發(fā)改委《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》中強調(diào)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動?yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押，以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。

我國屬于外匯管制國家，人民幣不能自由兌換，雖然現(xiàn)行的《外匯管理條例》明文規(guī)定，在經(jīng)常性項目外匯實行自由兌換的浮動匯率制，但在資本項目外匯上仍然嚴(yán)格管理，外匯自由進出仍受到限制[3]。

對此，建議地方政府部門與銀行業(yè)金融機構(gòu)，要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，對規(guī)劃中的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程）的廢舊機電設(shè)備再制造項目資本進出國境所面臨的人民幣兌換或外幣及匯出、支付手段等，在綜合考慮信貸風(fēng)險評估和政府扶持政策等因素的框架中，積極開發(fā)包括成本補償?shù)男刨J創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.2 結(jié)合實際探尋基地建設(shè)項目的融資途徑

積極發(fā)展資本市場，還應(yīng)該包括發(fā)展私募股權(quán)和債券市場。成長型中小民營企業(yè)要想獲得包括私募股權(quán)基金（Private Equity，PE）的社會資金的青睞，龍頭企業(yè)作為“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的牽頭單位，首先要轉(zhuǎn)變觀念，除了有長期的戰(zhàn)略目標(biāo)、穩(wěn)定的團隊以外，還應(yīng)該嘗試建立品牌，占據(jù)一定市場份額或者在該領(lǐng)域有一定的市場地位。同時，企業(yè)要了解自己的成長路徑和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式，建立產(chǎn)業(yè)價值鏈，這樣才能具備核心競爭力[3]。

很多PE希望投資的民營企業(yè)，最好是那種中小型的、成長型的、很難拿到銀行貸款或國債資金的民營企業(yè)，經(jīng)過投資后的培育，最終把他們帶到國內(nèi)或者海外的資本市場，然后功成身退并獲得豐厚回報。

對民營企業(yè)家而言，一方面，通過引入私募資金可以擺脫短期的融資困境；另一方面，通過包裝改善公司治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)上市的可持續(xù)融資模式則是一條充滿誘惑的光明大道。我國金融業(yè)目前正處在一個重要轉(zhuǎn)折期，對于積極探索城市再生資源回收利用新型模式的龍頭企業(yè)項目策劃團隊而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。

結(jié)合本地區(qū)實際探尋“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)項目的融資途徑，關(guān)鍵在于相關(guān)部門和企業(yè)加強工作協(xié)作，建立聯(lián)動機制，推動政策有效落實。在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機制，主動做好企業(yè)與金融機構(gòu)間的對接工作。同時要協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，將循環(huán)經(jīng)濟成效好的企業(yè)、項目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項目，告知人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)、項目，在符合條件的前提下，核準(zhǔn)證券發(fā)行。

充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導(dǎo)作用，加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度，需要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長點。

[1] 王珠，李莉，王巖，等.探索城市再生資源回收利用的新型模式[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2011，4(6)：26-32.

[2] 趙立江，劉彪，劉潤本.區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)項目前期工作探索[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2011，4(5)：22-25.

[3] 王巖.論電子廢物回收處理項目BOT投資方式的可行性[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2008，1(5)：25-30.