對阜蒙縣“十二五”期間水利發(fā)展的思考

袁翠嵐

遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙縣 123100

對阜蒙縣“十二五”期間水利發(fā)展的思考

袁翠嵐

遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙縣 123100

目前阜蒙縣水利發(fā)展面臨著抗旱防汛體系薄弱、水資源短缺、水環(huán)境保護體系不完備等突出問題，針對這種情況，從抗旱防汛等5個方面論述了在“十二五”期間如何加強水利體系建設和制度建設。

抗旱防汛；水資源優(yōu)化配置；水環(huán)境和水土保持

1、阜蒙縣水利發(fā)展面臨的主要問題

“十二五”是阜蒙自經濟社會發(fā)展的重要階段。在這一階段當中，水利發(fā)展面臨著比以往任何時期都要嚴峻的挑戰(zhàn)，當前存在的主要問題表現在以下幾方面。

1.1 抗旱防洪體系薄弱

阜蒙縣屬于低山丘陵區(qū)，受遼河和大凌河兩大流域控制，均屬于流域的上游和發(fā)源地，中小河流多，且防洪標準低，重點河流和界河防洪標準僅達到10～20年一遇，境內小河道防洪標準均不足10年一遇。現有17座水庫中，8座屬于病險水庫。同時，洪水預報及信息處理系統(tǒng)不夠完善，城鎮(zhèn)防洪體系薄弱，不能滿足現代化防汛指揮要求，防洪抗旱保障體系滯后于經濟社會發(fā)展。

阜蒙縣本縣屬于半干旱地區(qū)，現有農業(yè)灌溉面積3.31萬hm2，僅占現有耕地面積的13.05%，還沒有達到農村人口人均1畝水澆地。在現有灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積為1.51萬hm2，占45.5%，農業(yè)生產要解決的突出問題是強化水利基礎設施建設，提高灌溉設計保證率，推行節(jié)水灌溉。

1.2 水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

阜蒙縣屬于資源性、工程性、水質性缺水地區(qū)，人口與耕地占有水資源量分別不足全國平均值的1/5、1/10，省內26個市縣級缺水城市，阜蒙縣城排在第17位，缺水形勢十分嚴峻?，F狀水資源開發(fā)利用率較低，無序開采較為嚴重，一些地區(qū)供需矛盾突出，如果這一現象任其發(fā)展，不僅會使工農業(yè)生產遭受嚴重影響，而且還將使縣域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

1.3 水環(huán)境保護體系不完善

阜蒙縣水土流失面積為47.08萬hm2，占全縣總土地面積的75.4%。截止2010年已治理水土流失面積20.99萬hm2，占全縣水土流失面積的44.58%。近幾年來煤礦和鐵礦業(yè)的開發(fā)，不僅破壞地表植被，而且棄渣量大、占地多，缺少防治措施，尾礦排入河道，造成河道大量淤積及輸沙量增大。細河年排放未經處理的城市和礦山污水5376萬m3，且呈上升之勢，對細河下游段地表水和地下水造成嚴重污染。

2、對阜蒙縣水利發(fā)展的建議

水利發(fā)展的總體思路：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展，實現人水和諧，鞏固和加強水利基礎設施建設，確保水事安全。

2.1 建立抗旱防汛保障體系

一是加強河道防洪工程建設，工程措施與植物措施相結合，強化生態(tài)治河。界河干流、一級支流以及小城鎮(zhèn)重點工業(yè)區(qū)防洪標準達到20～30年一遇，含柳河、繞陽河、牤牛河、細河、清河、朝陽寺河、八道河等；縣城區(qū)的河道防洪標準達到50年一遇，含細河楊家荒大橋～阿金歹大橋、東關磚場～高林臺河入細河口和高林臺河他本東橋～匯流口段；鄉(xiāng)村小河道防洪標準達到10年一遇以上。二是作好現有水庫的除險加固，重視水庫大壩安全鑒定和前期勘察工作，查清病險問題，有針對性地采取加固措施，消險安全隱患。三是加強澇區(qū)治理改造，抓好新建、改建、擴建及排澇機組更新改造，完善渠系配套，治澇標準全部達到10年一遇；四是建設現代化抗旱防汛信息系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，提高決策水平和應對突發(fā)事件的能力。

2.2 建立健全水資源優(yōu)化配置體系

水資源優(yōu)化配置體系建設主要有以下幾方面：一是作好水資源調查，按區(qū)域查清地表水和地下水資源總量、現狀用水量和可開采量，建立數據庫，為下步水資源開發(fā)利用提供依據；二是完善水資源審批制度和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，以人為本，當前利益與長遠利益相結合，實現城鄉(xiāng)水務一體化，建立健全水資源統(tǒng)一管理系統(tǒng)網絡，促進水利事業(yè)永續(xù)發(fā)展；三是建立節(jié)水型社會，提高全民節(jié)水意識，水商品進入市場，建立統(tǒng)一的水價和節(jié)水管理系統(tǒng)。

2.3 建立水環(huán)境和水土保持防護體系

水環(huán)境保護的主要任務是控制污染源，根治和消除污染狀況。進一步加強生態(tài)環(huán)境建設，加快水土流失綜合治理，根據自治縣實際條件，實行山、水、林、田、路綜合治理，遏制水土流失，使生態(tài)環(huán)境逐步走上良性循環(huán)的軌道。

2.4 完善水行政執(zhí)法體系和政策措施

水行政執(zhí)政執(zhí)法體系建設歸納起來主要有5個方面：一是水利部門與公安部門配合，建立專門的水行政執(zhí)法隊伍；二是依法規(guī)范水事活動，嚴厲打擊違法行為，以法律法規(guī)為依據，對各類水利工程制定具體的管理制度和辦法，認真遵守；三是在用好國家對水利建設資金投入的同時，加大地方配套資金力度，鼓勵社會融資，全面推進水利多元化投入機制；四是建立水商品市場，實行政府定價與運行成本核算相結合的水價制度，供水實行統(tǒng)一管理的多種體制、多樣形式的供水格局，充分發(fā)揮水價杠桿作用；五是進一步提高水利科技水平，建設現代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的格局。

2.5 加強水利隊伍科學服務體系

一是建設一支科技過硬的服務隊伍，高效優(yōu)質的推進水利事業(yè)發(fā)展；服務范圍是為全社會提供防汛抗旱、資源配置、農業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、規(guī)劃設計、工程建設、水務管理、行政執(zhí)法服務，充分發(fā)揮水利在經濟建設中的支撐作用；二是以科學態(tài)度和先進技術，搭建水利科研平臺，結合實際開展水利科研試驗和先進技術推廣；三是以水利信息化帶動水利現代化，建立信息資源庫和項目儲備庫。

[1]阜蒙縣水利局.阜新蒙古族自治縣經濟轉型節(jié)水灌溉規(guī)劃與水資源配置分析報告.2008年11月

[2]阜蒙縣水利局 .阜新蒙古族自治縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告.2010年9月

袁翠嵐，出生日期：1961年1月26日 遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測設計院 現有技朮職稱：水利高級工程師。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.151