參與式方法在森林消防工作中的應(yīng)用

潘 琪 彭學(xué)庫 梅盛金 葉世彬

1，景寧縣鸕鶿鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江景寧，323500；2.景寧縣景南鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江景寧，323500；3.景寧縣九龍鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江景寧，323500

參與式方法在森林消防工作中的應(yīng)用

潘 琪1彭學(xué)庫2梅盛金2葉世彬3

1，景寧縣鸕鶿鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江景寧，323500；2.景寧縣景南鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江景寧，323500；3.景寧縣九龍鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江景寧，323500

強化農(nóng)村居民的主體作用，把農(nóng)村居民作為森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的主體，參與到森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中去，并取得了較好成效。

參與式方法；森林消防；應(yīng)用

參與式方法強調(diào)農(nóng)村居民的主體作用，鼓勵農(nóng)村居民積極參與森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，以確保最大限度地減少森林火災(zāi)的發(fā)生，維護森林資源安全，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。近年來，景寧縣森林消防工作是參與式方法在森林消防工作中的具體實踐，在森林消防工作中充分吸收群眾參與，關(guān)注群眾的需求和意愿，把他們從過去被動的接受者變?yōu)橹鲃訁⑴c者，取得了較好成效。

1.參與式理論與方法簡介

從20 世紀70 年代開始,強調(diào)以人為中心、以滿足廣大民眾需求為目標(biāo)的參與式發(fā)展觀逐步為聯(lián)合國、世界銀行和一些發(fā)達國家在開展外援時所采用,并逐步形成了一套參與式理論和實踐方法。印度從1988年開始通過村民組成的聯(lián)合森林管理委員會管護森林, 取得了明顯成效。80 年代末參與式發(fā)展理論引入我國,在很大程度上促進了林業(yè)工作觀念的變革和體制創(chuàng)新,并對國內(nèi)林業(yè)工程項目的實施產(chǎn)生了積極的影響。

“參與”( Participation) 是發(fā)展學(xué)中的一個名詞,指賦權(quán),不能簡單理解為“介入”或“參加”。參與式發(fā)展理論認為:單純經(jīng)濟增長并不等于發(fā)展,要想發(fā)展得更快更好,必須在經(jīng)濟增長同時,重視消除貧困、公平分配、保護自然資源和環(huán)境以及改善人的素質(zhì)的全面發(fā)展問題。發(fā)展動力應(yīng)源自發(fā)展主體本身,外界幫助只是一種激勵手段,不能取代發(fā)展主體。不發(fā)達地區(qū)的人,是有能力認識和解決自己的問題的,發(fā)展過程在很大程度上是強化和提高當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展能力的過程。應(yīng)賦予當(dāng)?shù)厝藳Q策和選擇權(quán),并通過當(dāng)?shù)厝说某兄Z、努力和貢獻,增強發(fā)展的主動性和責(zé)任感,最大限度地從中受益。外來人應(yīng)盡可能地融入當(dāng)?shù)厝酥?尊重當(dāng)?shù)厝说倪x擇,激勵當(dāng)?shù)厝俗晕医逃?實現(xiàn)自我發(fā)展,協(xié)助當(dāng)?shù)厝藰?gòu)建一套保障參與和受益的機制。

參與式實施過程通常采用訪談、分析、排序、展示、二手資料調(diào)查、圖示、座談會、角色扮演、直接觀察、農(nóng)民調(diào)查、市場評估和技術(shù)培訓(xùn)等一整套參與式發(fā)展研究和實踐方法,使農(nóng)戶有效地融入活動的決策和實踐過程中。

2.傳統(tǒng)的森林消防工作方法與參與式森林消防工作方法的比較

2.1傳統(tǒng)的森林消防工作方法。不關(guān)注個人特別是引發(fā)森林火災(zāi)主體的農(nóng)村居民，重點強調(diào)政府和部門責(zé)任，將任務(wù)責(zé)任落實到每級政府和相關(guān)責(zé)任部門；宣傳采用是說教式宣傳，發(fā)生森林火災(zāi)后，呈現(xiàn)出干部打火，群眾觀火現(xiàn)象，傳統(tǒng)的森林消防工作方法采用的是自上而下式，強化的自上而下式，不注重引發(fā)森林火災(zāi)的主體農(nóng)村居民。

2.2參與式森林消防工作方法。參與式森林消防工作方法把農(nóng)村居民作為森林消防工作的主體，當(dāng)?shù)卣貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和森林消防工作主管部門工作人員，深入到農(nóng)村農(nóng)戶家中，和農(nóng)戶進行面對面交談，通過《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，典型火災(zāi)案例分析提高群眾自我防火意識；建立村級群眾護林組織和森林消防工作督查隊、義務(wù)撲火隊等讓群眾自覺地參與于火災(zāi)預(yù)防和撲救；在防火期讓護林員通過銅鑼、喇叭等形式提醒群眾提醒注意森林防火；強化特殊人群的監(jiān)管，把特殊人群監(jiān)管責(zé)任落實到監(jiān)護人；利用村規(guī)民約約束群眾野外用火的自覺性。

3. 參與式方法的實踐效果分析

通過參與式森林消防工作，使農(nóng)村居民自覺地參與到森林消防工作中，自覺地加強了森林資源保護，制定了村規(guī)民約，建立健全了鄉(xiāng)村護林員隊伍、野外用火監(jiān)管和義務(wù)森林火災(zāi)撲救隊伍，落實了特殊人群的監(jiān)管責(zé)任，減少森林火災(zāi)發(fā)生，在“十一五”期間全縣發(fā)生森林火災(zāi)46起，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)比“十五”減少10起，減少18%，受害森林面積比“十五”降低了13%，確保了森林資源安全，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4.應(yīng)用參與式方法開展森林消防工作的思考

4.1參與式方法的應(yīng)用效果比較明顯,使農(nóng)村居民被動防火變?yōu)橹鲃臃阑?從而減少了野外用火，從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。抓好森林消防工作,就是最大的生態(tài)建設(shè)，因此要不斷地總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善,以制度的方式加以推廣。

4.2參與式森林消防工作要求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、林業(yè)技術(shù)人員深入到每個村莊每一農(nóng)戶中去，與廣大群眾打成一片，因每個干部工作態(tài)度和工作積極性不一樣，使參與式森林消防方法在不同地方取得的效果不一樣。

4.3要注意角色變化，要應(yīng)用好參與式方法, 政府部門和責(zé)任部門要改變自己的身份,轉(zhuǎn)變角色, 使之成為服務(wù)者和協(xié)調(diào)員, 為農(nóng)村居民當(dāng)好參謀。

4.4 應(yīng)積極宣傳參與式理論,逐步促進森林消防工作方法的轉(zhuǎn)變,使廣大干部進一步認識參與式方法的作用與意義,立足實情,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,開展形式多樣的參與式森林消防工作，避免參與式方法形式化。

[1]郭學(xué)斌.聯(lián)合森林管理是參與式方法的具體實踐[ J].山西林業(yè)科技.2005( 4) :23～29

[2]張復(fù)興. 淺析參與式方法在造林工作中的應(yīng)用.科技情報開發(fā)與經(jīng).2007 年第17 卷第18期,278-279.

[3]鄭智禮. 參與式方法在退耕還林中的應(yīng)用.林業(yè)與社會.2005, 13 ( 4) : 37～39

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.116