碳標(biāo)簽問題法律探析

李 潔

(安徽警官職業(yè)學(xué)院，合肥 230031)

碳標(biāo)簽問題法律探析

李 潔

(安徽警官職業(yè)學(xué)院，合肥 230031)

中國產(chǎn)品的主要進口國和國際買家已相繼推出碳標(biāo)簽認(rèn)證，中國出口商極可能會受到來自進口國家和地區(qū)強制加注碳標(biāo)簽的要求，由此，將引發(fā)更多貿(mào)易摩擦，從而影響中國貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。碳標(biāo)簽已成為一種新型環(huán)境貿(mào)易措施。探討碳標(biāo)簽在全球的發(fā)展?fàn)顩r，分析其法律性質(zhì)，研究其對中國貿(mào)易的影響，提出切實可行的法律建議，對中國經(jīng)濟與環(huán)境的健康發(fā)展有重大意義。

碳標(biāo)簽;碳足跡;環(huán)境貿(mào)易措施;建議

現(xiàn)今，全球氣候變暖已嚴(yán)重威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，世界各國都在為解決氣候問題而努力。氣候變化問題不僅是全球環(huán)境問題，更涉及到各國的經(jīng)濟發(fā)展，對國際貿(mào)易有很大的影響。可以說，氣候與貿(mào)易的關(guān)系越來越密切了。為了有效緩解氣候變化，越來越多的環(huán)境貿(mào)易措施（簡稱ETM，具體是指包括為了保護人類、動植物生命與健康以及保護可用竭自然資源的目的而制定實施的各種貿(mào)易限制措施）開始被采用，國際貿(mào)易的規(guī)則和協(xié)議將因此有所改變。碳標(biāo)簽作為一種將商品生命周期中造成的溫室氣體排放標(biāo)識出來的方法，能直接影響消費者和廠商的消費和生產(chǎn)決策，正受到越來越多的關(guān)注。

1 碳標(biāo)簽的緣起與發(fā)展

所謂碳標(biāo)簽（Carbon Label）是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體（Greenhouse Gases，GHG）排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品生命周期（即從原料、制造、儲運、使用、廢棄到回收的全過程）的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。也就是說，利用在商品上加注碳足跡（指產(chǎn)品由原料取得、制造、運輸、銷售、使用以及廢棄階段過程中所直接與間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量）標(biāo)簽的方式引導(dǎo)購買者和消費者選擇更低碳排放的商品，從而達到減少溫室氣體排放、緩解氣候變化的目的。

碳標(biāo)簽概念源自于20世紀(jì)90年代關(guān)于“食物里程（Food Miles）”的探討。所謂“食物里程”，是指消費者飲食消費與食物原產(chǎn)地之間的距離，是評估食物對環(huán)境造成的影響的其中一個方面?！笆澄锢锍獭痹竭h，表示食物經(jīng)過的運送過程越漫長。英國政府環(huán)境與鄉(xiāng)村事務(wù)部2005年的一項研究報告指出，在1978年至2002年間，使用貨車運送食品的比率增加23%，其運輸距離也增加了50%之多。這種情況被視為是導(dǎo)致二氧化碳（CO2）排放量增加的主要環(huán)境問題，即食物的運輸階段對全球暖化有著較為明顯的影響。因此，碳標(biāo)簽的作用主要是呈現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)對全球暖化的沖擊信息，作為消費者選購產(chǎn)品或服務(wù)的參考依據(jù)。

從2007年起，國外關(guān)于碳標(biāo)簽的討論不斷涌現(xiàn)，不少國家的政府部門開始了這方面的推廣活動。其中，英國是全球最早對產(chǎn)品推出碳標(biāo)簽制度的國家，政府為應(yīng)對氣候變化專門資助成立了碳信托有限公司（Carbon Trust），鼓勵英國企業(yè)使用碳標(biāo)簽，2007年3月，英國試行推出全球第一批標(biāo)示碳標(biāo)簽的產(chǎn)品。日本緊隨英國，鼓勵各公司自愿推出產(chǎn)品碳標(biāo)簽，在商品包裝上詳細(xì)標(biāo)注產(chǎn)品生命周期每個階段的碳足跡，以便消費者能夠作出理性判斷，支持同類產(chǎn)品中溫室氣體排放較少的產(chǎn)品。歐盟委員會積極推出新的規(guī)則對生物燃料的碳足跡衡量做出強制性規(guī)定。法國政府也鼓勵零售商對碳足跡進行核算，簽發(fā)了零售商和貿(mào)易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定。德國、瑞典、美國、韓國、泰國等國家和我國臺灣地區(qū)也都相繼推廣使用碳標(biāo)簽。

同時，發(fā)達國家的很多商家也都主動展開了使用碳標(biāo)簽的嘗試。Tesco是英國最大的超市，市場份額達到31%，全球化程度也較高。2007年1月，Tesco總裁Terry Leahy先生表示從長期來看要在所有上架的7萬種商品上都加注碳標(biāo)簽，并從2008年4月開始在20種商品上進行試點。在過渡性期間會在空運的商品上加注飛機標(biāo)志的小標(biāo)識，表明空運在商品的生命周期中是主要的溫室氣體排放來源之一。這種標(biāo)識很快也被Tesco的競爭者Mark& Spenser以及瑞士的零售商Coop采用。法國的超市巨頭Casino也采用了自身的氣候變化標(biāo)簽體系，用“食物里程”的概念來表述溫室氣體排放的衡量，在自有品牌的商品上同時標(biāo)注環(huán)境友好和CO2排放量兩個商標(biāo)。Casino的碳標(biāo)簽嘗試行為得到了法國環(huán)境能源管理局的認(rèn)可，法國政府呼吁其國內(nèi)所有零售商采用相似的碳足跡和碳標(biāo)簽體系。美國的Timber-land制定了要在所有商品上向消費者提供環(huán)境方面信息的目標(biāo)，它采用了廠商自己設(shè)計的簡化的LCA（Life Cycle Assessment，指對產(chǎn)品從制造、運輸、買賣、使用、廢棄、再生為止所產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷的綜合評價）方法，用0～10數(shù)字范圍的綠色指數(shù)來表示商品的環(huán)保指數(shù)。百事的附屬公司生產(chǎn)的Walkers 奶酪洋蔥薯片是最先加注碳標(biāo)簽的商品。Wal-Mart已要求10萬家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗證。GM、Dell、Home Depot 等公司都表示要在公司生產(chǎn)的商品上注入環(huán)保理念，體現(xiàn)緩解氣候變化的意識，引導(dǎo)消費者在做出購買決策時像關(guān)注價格和品質(zhì)一樣關(guān)心商品的碳足跡指數(shù)，將碳標(biāo)簽的價值充分凸顯出來。

2 碳標(biāo)簽的法律性質(zhì)分析

從環(huán)境保護上講，在產(chǎn)品或服務(wù)上標(biāo)示碳標(biāo)簽是有積極意義的，其一，碳標(biāo)簽標(biāo)示的碳足跡信息可以為消費者提供綠色消費向?qū)?，有利于消費者直觀地了解產(chǎn)品的環(huán)保性能，引導(dǎo)其選擇更低碳排放的商品；其二，企業(yè)也可經(jīng)由碳足跡盤查實現(xiàn)碳排放來源的透明化，了解生產(chǎn)過程哪個環(huán)節(jié)會產(chǎn)生較多碳排放，有針對性地提出改善措施，從而達到減少溫室氣體排放、緩解氣候變化的目的，最終有利于全球環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

但從國際貿(mào)易上講，對要求在產(chǎn)品或服務(wù)上標(biāo)示碳標(biāo)簽卻存在一些爭議，這主要發(fā)生在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。發(fā)達國家認(rèn)為發(fā)展中國家制定實施與發(fā)達國家政策相比松散而不嚴(yán)格的氣候政策，包括碳標(biāo)簽制度建立緩慢，是發(fā)展中國家給予自身的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；發(fā)展中國家則認(rèn)為發(fā)達國家的碳標(biāo)簽制度會消極地影響發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入，為發(fā)展中國家的出口設(shè)置變相的貿(mào)易壁壘，從而影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。

碳標(biāo)簽作為一種新型的環(huán)境貿(mào)易措施，以上種種觀點正體現(xiàn)出其法律性質(zhì)上的雙重性，具體表現(xiàn)為兩個方面：1）從保護全球生態(tài)環(huán)境出發(fā)，在推動降低能耗，削減碳排放，減緩氣候變暖等方面起到了積極的促進作用，符合可持續(xù)發(fā)展原則；2）有些國家尤其是發(fā)達國家若把它制定成嚴(yán)格苛刻的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，用來作為限制或禁止他國，其中主要是發(fā)展中國家的產(chǎn)品或服務(wù)進入發(fā)達國家國內(nèi)市場甚至國際市場的屏障，以保護本國產(chǎn)業(yè)，則是限制了自由貿(mào)易。

認(rèn)識碳標(biāo)簽的法律性質(zhì)，關(guān)鍵是認(rèn)清貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。貿(mào)易與環(huán)境是一對矛盾統(tǒng)一體，具有內(nèi)在增長性機制的貿(mào)易活動對自然資源需求的無限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對自然資源供給的有限性之間存在矛盾關(guān)系。如果在自由貿(mào)易中對氣候變化與環(huán)境保護熟視無睹，就會造成自然資源過度消耗，溫室氣體過度排放，全球變暖，環(huán)境惡化，人類及動植物的生命健康受到巨大威脅，這時一國政府通過碳標(biāo)簽制度將那些具有較高碳足跡的產(chǎn)品阻擋在國門之外，為保護氣候環(huán)境來限制自由貿(mào)易，顯然是合理的。但是如果嚴(yán)格的碳標(biāo)簽制度過度加強了政府對市場的干預(yù)和管制，使政府為保護本國產(chǎn)業(yè)，讓自由貿(mào)易不再“自由”，特別是在現(xiàn)實世界中，一些國家尤其是發(fā)達國家，舉起碳標(biāo)簽武器的真正目的并非完全出于保護氣候環(huán)境，而是出于保護國內(nèi)市場，以環(huán)境保護為借口利用技術(shù)上的優(yōu)勢設(shè)置較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使得其他國家難以逾越，那么這當(dāng)然不合理。所以，碳標(biāo)簽在法律性質(zhì)上存在雙重性，即環(huán)境保護的合理性與變相貿(mào)易保護的不合理性。

碳標(biāo)簽法律性質(zhì)上的雙重性反映到其對國際貿(mào)易的影響上也表現(xiàn)為兩個方面。

（1）積極影響

碳標(biāo)簽可以促進出口貿(mào)易的發(fā)展，為符合環(huán)境保護要求的新產(chǎn)品的國際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造條件。通過建立碳標(biāo)簽制度，可以促使企業(yè)提高科技水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低碳排放，從而有助于增強出口產(chǎn)品的國際競爭力。同時，碳標(biāo)簽也為符合環(huán)保要求的新產(chǎn)品的國際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了條件，并開拓了新的國際市場，如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、保護臭氧層產(chǎn)品、太陽能產(chǎn)品等產(chǎn)品的國際市場正在形成并不斷擴大。

（2）消極影響

碳標(biāo)簽容易被濫用，從而阻礙國際自由貿(mào)易的發(fā)展。在現(xiàn)今降低關(guān)稅和逐步取消傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的總趨勢下，由于有保護世界氣候環(huán)境這面冠冕堂皇的旗幟，使得碳標(biāo)簽中合法性和隱蔽性的歧視較難界定。一些發(fā)達國家紛紛借助碳標(biāo)簽制度，不但可以削弱發(fā)展中國家的國際競爭力，擴大自己的市場份額，提高競爭優(yōu)勢，還可以獲得保護世界氣候環(huán)境的美譽。因此，許多發(fā)達國家在設(shè)置碳標(biāo)簽制度方面異常主動。

3 碳標(biāo)簽對中國貿(mào)易的影響

可以預(yù)見，在未來的國際貿(mào)易中，越來越多的進出口方會要求對方提供其組織活動對環(huán)境影響的碳足跡信息，而顯示碳足跡，加注碳標(biāo)簽的商品更容易進入國際貿(mào)易領(lǐng)域，被其他國家的消費者接受。種種跡象都表明，碳標(biāo)簽正從一個公益性的標(biāo)志變成一個商品的國際通行證。

目前，中國是全球最大的發(fā)展中國家和最大的出口國，2010年10月底，大連獐子島漁業(yè)通過SGS集團對其蝦夷扇貝產(chǎn)品的碳足跡計算，并獲得相應(yīng)的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識，即碳標(biāo)簽。這是國內(nèi)食品行業(yè)首個碳足跡認(rèn)證食品。實際上國內(nèi)包括服裝加工、照明燈具等其他多個行業(yè)都已紛紛開始嘗試碳足跡認(rèn)證，現(xiàn)在已有越來越多的國內(nèi)企業(yè)開始關(guān)注低碳產(chǎn)品認(rèn)證。碳標(biāo)簽正在國內(nèi)形成一種趨勢。

碳標(biāo)簽一旦在國內(nèi)外開始普及，對中國貿(mào)易將產(chǎn)生顯著的影響。碳標(biāo)簽因其本身的雙重性，對中國貿(mào)易的影響也是雙重的。

（1）直接的阻礙作用

作為市場準(zhǔn)入的一種約束，碳標(biāo)簽會對中國貿(mào)易產(chǎn)生直接而又明顯的負(fù)面影響，它的日益普及正波及中國越來越多的貿(mào)易領(lǐng)域，將制約中國經(jīng)濟的發(fā)展。具體的阻礙作用表現(xiàn)如下：1）限制中國的出口市場。中國主要的出口市場集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，包括美國、歐盟、日本、韓國及中國臺灣地區(qū)等。這些國家和地區(qū)環(huán)保意識強，碳標(biāo)簽推廣起步早，碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)多。中國出口商品要想獲得碳足跡的認(rèn)證和碳標(biāo)簽的加注，需要負(fù)擔(dān)額外的資金、技術(shù)和人力資源。但根據(jù)中國的現(xiàn)狀，許多出口企業(yè)在短期內(nèi)難以承擔(dān)較高的環(huán)保型生產(chǎn)方法和技術(shù)的成本投入，難以實現(xiàn)新型低碳產(chǎn)品和技術(shù)的引進和采用，這迫使相關(guān)出口產(chǎn)品縮小市場份額甚至徹底退出市場。中國外貿(mào)市場正面臨著碳標(biāo)簽的挑戰(zhàn)。2）削弱出口產(chǎn)品的競爭力。隨著低碳經(jīng)濟的興起，高碳排放產(chǎn)品的國際競爭力越來越小。而中國由于國內(nèi)技術(shù)水平相對較低，使用的商品生產(chǎn)和加工方法易導(dǎo)致較高的溫室氣體排放，出口產(chǎn)品大多數(shù)具有較高的碳足跡，不能適應(yīng)人們的低碳消費需求。中國在目前的情況下，要促使產(chǎn)品低碳化，就要對眾多產(chǎn)品從設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、營銷到服務(wù)等整個生產(chǎn)經(jīng)營活動進行低碳化升級改造，從而增加更多的檢驗、測算、認(rèn)證、包裝等費用，使出口成本大幅度上升，出口產(chǎn)品失去其原有在國際市場上的價格優(yōu)勢，國際競爭力降低。

（2）間接的促進作用

盡管碳標(biāo)簽會對中國貿(mào)易產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，但也必須承認(rèn)它存在積極的一面，其對中國貿(mào)易間接的促進作用需要我們正視并挖掘其潛力。具體如下：1）促進中國氣候環(huán)境的改善，使中國步入新的環(huán)保時代。碳標(biāo)簽措施的誕生在一定意義上體現(xiàn)了當(dāng)今人類社會追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，它在給我們貿(mào)易上阻礙的同時也使我們意識到環(huán)保的重要性。由于中國過去對氣候變化與環(huán)境保護重視不夠，致使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞，而碳標(biāo)簽等環(huán)境貿(mào)易措施的出現(xiàn)使原來一直只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護的我們認(rèn)識到環(huán)境與經(jīng)濟是緊密相連的，今后必須徹底放棄“以犧牲環(huán)境為代價”的經(jīng)濟模式，逐漸走向一個“經(jīng)濟、社會、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代。2）推進中國消費和生產(chǎn)方式的變革，為企業(yè)提供新的發(fā)展契機。碳標(biāo)簽作為低碳消費時代下的產(chǎn)物，將以其可能被賦予的強制性促進中國傳統(tǒng)的“溫飽型消費”向現(xiàn)代的“健康型消費”、“低碳型消費”轉(zhuǎn)變；在健康低碳消費的引導(dǎo)下，生產(chǎn)也將不斷趨向清潔化、節(jié)能化和綠色化。中國企業(yè)應(yīng)具有敏銳的商業(yè)嗅覺，積極抓住這個機會以獲得先行優(yōu)勢，進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級換代，實行低碳生產(chǎn)，開發(fā)低碳產(chǎn)品，開辟更加廣闊的國內(nèi)外市場和盈利空間。

4 中國應(yīng)對碳標(biāo)簽的措施建議

由上可見，碳標(biāo)簽對中國貿(mào)易與環(huán)境領(lǐng)域的影響不同。因此不能簡單地認(rèn)為碳標(biāo)簽是發(fā)達國家專門用來對付發(fā)展中國家的一種貿(mào)易壁壘。通過上述分析，可以說碳標(biāo)簽是一把雙刃劍，它并非是發(fā)達國家的“專利”，可以為任何國家包括發(fā)展中國家在內(nèi)“合法”地利用。碳標(biāo)簽雖然對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易有一定的負(fù)面作用，但卻是人類科技與經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。在國際社會積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，碳標(biāo)簽問題或遲或早都會出現(xiàn)，只不過相對于發(fā)展中國家來說，它來的似乎早了一點。既然氣候環(huán)境問題是一個攸關(guān)人類生存和發(fā)展的重大問題，那么碳標(biāo)簽在國際貿(mào)易領(lǐng)域里的出現(xiàn)并得到國際社會的承認(rèn)，應(yīng)當(dāng)說是一種正常的現(xiàn)象。大多數(shù)發(fā)展中國家也都先后意識到了這個問題，各國在國際貿(mào)易環(huán)境的變化下，通過學(xué)習(xí)和研究，對碳標(biāo)簽從最初的疑慮開始向更多的關(guān)注、進而積極參與的方向發(fā)展，避其弊、取其利，遵循合規(guī)原則和創(chuàng)制原則來規(guī)范碳標(biāo)簽，盡量構(gòu)建和完善符合自己國情的合理有效的碳標(biāo)簽法律制度。具體到中國，作為WTO的成員，應(yīng)客觀全面地認(rèn)清碳標(biāo)簽，充分利用這把雙刃劍。一方面要學(xué)會如何應(yīng)對他國對自己的出口產(chǎn)品所設(shè)置的碳標(biāo)簽障礙；另一方面，更要學(xué)會如何創(chuàng)設(shè)自己的碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)簽標(biāo)志，構(gòu)建中國的碳標(biāo)簽法律制度。

面對碳標(biāo)簽的挑戰(zhàn)，中國的外貿(mào)產(chǎn)品和服務(wù)必須接受發(fā)達國家的低碳標(biāo)準(zhǔn)檢驗，必須符合近乎苛刻的環(huán)境要求，否則就不能順利進入國際市場。因此，中國的政府和企業(yè)須積極地尋求應(yīng)對碳標(biāo)簽的相關(guān)策略。

就政府而言，可采取的對策有：1）推廣環(huán)保理念，推行低碳消費。政府應(yīng)進一步加強環(huán)保知識的宣傳，在全社會營造一種關(guān)注氣候變化、倡導(dǎo)節(jié)能減排的良好氛圍。增強消費者的環(huán)保意識，引導(dǎo)民眾改變消費方式，優(yōu)先選購“低碳產(chǎn)品”，推動全社會的“低碳或零碳排放”運動。2）建立碳標(biāo)簽預(yù)警機制。政府應(yīng)盡快建立境外碳標(biāo)簽的預(yù)警機制，加強對碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集境外的碳標(biāo)簽措施，建立碳標(biāo)簽信息中心和數(shù)據(jù)庫。并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，做好防范工作，采取積極措施，突破境外碳標(biāo)簽限制。3）鼓勵碳足跡問題研究，展開碳標(biāo)簽試點工作。推行碳標(biāo)簽首要的一步是鼓勵碳足跡方面的研究工作，形成合理的碳足跡核算方案，然后開展試點工作，先在部分商品上加注碳標(biāo)簽，看實行的效果后再改進完善，在全國范圍內(nèi)加以推廣。4）強化政府對低碳產(chǎn)業(yè)的傾斜力度。目前，中國低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國際市場競爭力不強，而且由于低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)成本較高，資本投入大，風(fēng)險大，影響了企業(yè)投資低碳產(chǎn)業(yè)的積極性。因此，離不開政府的積極引導(dǎo)和政策傾斜。

就企業(yè)而言，可采取的對策有：1）大力開發(fā)低碳產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色市場。隨著低碳消費風(fēng)靡全球，低碳產(chǎn)品將成為主導(dǎo)國際貿(mào)易的新潮流。企業(yè)必須順應(yīng)這一潮流，調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推進環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，改進現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝，開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)量優(yōu)、符合國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的低碳產(chǎn)品，打入國外綠色市場。2）主動掌握國際碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，使用最廣泛的碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)是英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）所制定的PAS2050，國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）也正積極制定產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)ISO14067。這些標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的“綠色通行證”，因此，企業(yè)應(yīng)自覺向這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求靠攏，研制低碳產(chǎn)品，使其走向世界。3）實施出口市場多元化戰(zhàn)略，開拓國外新興市場。中國主要的出口市場是美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)，它們實行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平往往較高，因此，中國在努力跨越其碳標(biāo)簽障礙的同時，還應(yīng)積極開拓國外新興市場，以增強應(yīng)對的靈活性。4）培養(yǎng)環(huán)保人才，加強科研水平。組織高水平的科研隊伍，促進科技進步是突破碳標(biāo)簽限制的根本途徑?？蒲嘘犖檠芯康念I(lǐng)域涉及到國際貿(mào)易和環(huán)境保護的交叉點，擔(dān)負(fù)著及時辨析碳標(biāo)簽、提供建議和改進技術(shù)的重要任務(wù)，是企業(yè)普及清潔生產(chǎn)、擴大出口的推動者。

從碳標(biāo)簽對中國的積極促進作用可以看出，中國也需要碳標(biāo)簽。中國既需要通過合理有效的碳標(biāo)簽制度來提升自己的環(huán)保水平，又需要用它來阻擋發(fā)達國家將一些高碳排放產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向中國的轉(zhuǎn)移。中國構(gòu)建符合自己國情的碳標(biāo)簽法律制度。不僅有利于中國環(huán)境的保護，也將有利于全球環(huán)境的改善。具體的法律措施應(yīng)有：

（1）完善已有相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建中國的碳標(biāo)簽法律制度

雖然中國核準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，通過了《中華人民共和國可再生能源法》，發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并于2009年在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會舉行前夕首次宣布了明確的碳減排目標(biāo)，但在制定這些政策法規(guī)的同時，相應(yīng)的輔助法律規(guī)則還不夠健全。應(yīng)對氣候變化需要一個完善的法律制度來確定進一步兌現(xiàn)承諾的具體措施，碳標(biāo)簽制度的順利推行需要有相關(guān)的法律法規(guī)來進行約束和給予保證，確定具體的核算法則、實施方案和標(biāo)準(zhǔn)等。同時，建立碳標(biāo)簽法律制度還應(yīng)符合WTO的規(guī)定。在完善相關(guān)法規(guī)的過程中，要盡快調(diào)整現(xiàn)行法規(guī)，針對中國現(xiàn)有碳標(biāo)簽法律法規(guī)的不足，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的法律規(guī)章和規(guī)范性文件進行認(rèn)真地梳理，修改或取締那些不符合WTO規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。另外，按照WTO的公開、透明原則，盡快建立碳標(biāo)簽法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，及時向有關(guān)國家政府和國外廠商公布中國的碳標(biāo)簽立法及標(biāo)準(zhǔn)的最新動態(tài)。

（2）融合應(yīng)對氣候變化的環(huán)境貿(mào)易措施，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定

除了碳標(biāo)簽制度，應(yīng)對氣候變化還可以實行邊境稅收調(diào)節(jié)、碳排放交易機制等措施，這些環(huán)境貿(mào)易措施并不是孤立的，可以協(xié)調(diào)起來綜合運用。在實行邊境稅收調(diào)節(jié)時，可以依照碳標(biāo)簽上的碳足跡值組成邊境稅的計稅價格；在碳排放交易時，碳足跡值也可作為碳排放權(quán)分配的參考；在引進產(chǎn)業(yè)投資決策時，碳足跡值也可納入到考察標(biāo)準(zhǔn)之一。不同的環(huán)境貿(mào)易措施可以相互融合、綜合運用，促進中國的經(jīng)濟與環(huán)境的健康發(fā)展。為此，作為WTO的正式成員，中國應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂。通過主動參加國際氣候制度談判，有理有節(jié)地推動公平合理的碳標(biāo)簽新規(guī)則的制定，有效化解中國遭遇的碳標(biāo)簽障礙。對具體的國際事務(wù)，中國要發(fā)揮貿(mào)易大國的作用，在參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂過程中，提出一些有利于發(fā)展中國家的要求和建議，促使國際社會制定出發(fā)展中國家可以承受的國際低碳標(biāo)準(zhǔn)，或者附加給發(fā)展中國家免受發(fā)達國家歧視的保障條款，努力維護包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟利益。為中國構(gòu)建碳標(biāo)簽法律制度提供堅實的國際法基礎(chǔ)。

[1]聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）.關(guān)于氣候變化的第4次評估報告[R].2007.

[2]胡瑩菲，王潤，余運俊.中國建立碳標(biāo)簽體系的經(jīng)驗借鑒與展望[J].經(jīng)濟與管理研究，2010（3）：16-19.

[3]張雄.建立碳交易平臺和低碳認(rèn)證體系[J].建設(shè)科技，2010，（4）：34-35.

[4]王利.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，走低碳經(jīng)濟之路[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2009（6）：47-50．

[5]于小迪，董大海，張曉飛.產(chǎn)品碳足跡及其國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（19）：21-23．

[6]馮相昭，賴曉濤，等.關(guān)注低碳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新動向——英國PAS2050碳足跡標(biāo)準(zhǔn)[J].環(huán)境保護，2010（3）：74-76.

Legal Analysis on Carbon Label Questions

LI Jie
(Anhui Occupation Institute of Police Officer, Hefei 230031, China)

The main import countries and buyers from China have put forward carbon label authentication. They may strongly request China to add carbon label. There-out the trade frictions may happen and pose an impact on sustainable development of China trade. The carbon label has become a new environmental trade measure. It is a great significant for the healthy development of China economy and environment in probing up the development status of carbon label in the world,analyzing its legal character, discussing its impact on China trade and putting forward practical and feasible legal suggestions.

carbon label; carbon track; environmental trade measure; suggestion

X321

A

1006-5377（2011）09-0043-05

李潔（1979—），女，安徽合肥人，安徽警官職業(yè)學(xué)院法律一系講師，法學(xué)碩士，主要從事國際經(jīng)濟法學(xué)教學(xué)研究。