國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)建設(shè)思路和主要啟示

孫 寧，趙云皓，吳舜澤，逯元堂，朱建華，程 亮，辛 璐

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院，哈爾濱 150090)

國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)建設(shè)思路和主要啟示

孫 寧1、2，趙云皓1，吳舜澤1，逯元堂1，朱建華1，程 亮1，辛 璐1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院，哈爾濱 150090)

廣東省佛山市南海區(qū)是環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的第一個環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點建設(shè)項目。本文介紹了南海區(qū)建設(shè)環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)的主要優(yōu)勢，闡述了該集聚區(qū)建設(shè)的三大定位，重點分析了“3434”建設(shè)思路，得出在促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展上的六點主要啟示，以期為其他地區(qū)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展、開展環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒。

環(huán)境服務(wù)業(yè);華南集聚區(qū);佛山市南海區(qū)

2011年4月，環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2011]36號），提出多種措施大力促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣東省佛山市南海區(qū)開展的立足南海、帶動珠三角，依托廣東、輻射華南的環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)成為環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的第一個環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點建設(shè)項目。

1 南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境現(xiàn)狀

廣東省是華南四省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。珠三角是廣東經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，包括三個經(jīng)濟(jì)都市圈，其中廣州市、佛山市、肇慶市的經(jīng)濟(jì)總量最大，產(chǎn)業(yè)互補性最突出，優(yōu)勢也最明顯。佛山市與廣州市以“廣佛同城”為契機(jī)，已成為“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的核心區(qū)。

近五年來，南海經(jīng)濟(jì)高速增長，佛山市憑借與廣州市得天獨厚的地緣優(yōu)勢，使佛山市能充分接受廣州市的輻射和帶動，與廣州市共享基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、金融資本、人才教育、科技信息和市場服務(wù)等資源，實現(xiàn)聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和功能互補，加快廣佛區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市化進(jìn)程。南海土地總面積為1073.82平方公里，常住人口210.05萬人?！笆晃濉逼陂g，南海區(qū)在不斷轉(zhuǎn)型中快速發(fā)展，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中表現(xiàn)搶眼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆市飄紅，在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速第一，經(jīng)濟(jì)綜合實力在全國縣（區(qū)）級繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，南海在佛山市、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈都具有重要的示范和帶動作用。2010年，南海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1792億元，工業(yè)總產(chǎn)值4419億元，人均生產(chǎn)總值85,146元（按常住人口計算），地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到103億元，南海區(qū)的GDP占佛山市GDP的31.8%，占廣東省GDP的4%。與“十五”期末相比，南海區(qū)GDP增長129%，工業(yè)總產(chǎn)值增長176.2%，地方財政一般預(yù)算收入增長171%，固定資產(chǎn)投資增長17.5%。

“十一五”期間，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，南海區(qū)先后投入治理資金200多億元，關(guān)停污染企業(yè)（建陶、玻璃、印染、小熔鑄等）1500多家，使污染源得到有效控制。2010年，南海區(qū)二氧化硫（SO2）下降38%，化學(xué)需氧量（COD）下降29.9%，污水處理能力達(dá)到85萬噸/日，覆蓋面從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，全區(qū)污水處理率達(dá)77%。以“淘汰落后，強力治污，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，環(huán)境再造”為核心的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的雙優(yōu)模式得到環(huán)境保護(hù)部的充分肯定。

2 南海區(qū)開展環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的特點分析

南海區(qū)開展環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）區(qū)位優(yōu)勢

南海區(qū)位于廣佛都市圈核心區(qū)，與廣州市已實現(xiàn)公交、通信和路網(wǎng)“小三通”，毗鄰廣州白云機(jī)場、廣州新客站。廣佛地鐵的開通，標(biāo)志著南海區(qū)從傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)變。

（2）政策優(yōu)勢

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要位置，積極打造世界先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。廣東省制定和印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案的通知》、《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃》，2015年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)33,000億元，比重超過50%，南海區(qū)政府編制完成了《佛山市南海區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《佛山市南海區(qū)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等規(guī)劃和文件的制定，為該區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（3）市場優(yōu)勢

廣佛同城、珠三角一體化發(fā)展促進(jìn)市場范圍擴(kuò)大。全面落實《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)新同城化發(fā)展的機(jī)制體制，推動廣佛同城化發(fā)展；廣州市是全國會展中心，吸引了全國眾多的投資商；進(jìn)一步提高了同城合作效率，促進(jìn)市場范圍擴(kuò)大，使廣佛都市圈成為珠三角強有力的新經(jīng)濟(jì)增長極。廣東省投入超千億元進(jìn)行“珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化”工程建設(shè)，珠三角地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)壓力巨大的地區(qū)，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好，需求迫切，環(huán)境保護(hù)市場巨大。

（4）金融信息支撐優(yōu)勢

南海區(qū)擁有涵蓋金融前后臺服務(wù)、金融外包服務(wù)、金融技術(shù)服務(wù)等全方位的金融高新服務(wù)區(qū)。2009年，佛山市以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)和廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地為試點，啟動“U-佛山”信息服務(wù)建設(shè)，成立了南海區(qū)電子商務(wù)協(xié)會，加強了電子商務(wù)方面的互動交流，為集聚區(qū)的發(fā)展提供了良好的電子商務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)條件。

（5）人文精神優(yōu)勢

“敢為人先、敢于創(chuàng)新”的精神是南海精神，20世紀(jì)80年代開始，南海人民抓緊改革開放契機(jī)，推行責(zé)任承包制，推行對外加工，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，從產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，逐步走向高端?！案覟槿讼取⒏矣趧?chuàng)新”的精神在近30年的發(fā)展歷程中得到傳承和發(fā)揚光大。2010年南海區(qū)GDP已經(jīng)超過1000億元，創(chuàng)造出多次躋身全國綜合實力百強縣（區(qū)）五強之列的業(yè)績。

南海區(qū)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)也面臨著發(fā)展的劣勢與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（1）缺乏規(guī)劃引導(dǎo)

缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引，缺乏對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理及對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場行為的規(guī)范，區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的能力不足，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有打通，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（2）缺乏針對性政策

對于扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展和集聚，南海區(qū)乃至廣東省尚未出臺針對性強的政策，缺乏系統(tǒng)的、操作性強的配套政策支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還不健全。

（3）缺乏龍頭企業(yè)

區(qū)域環(huán)保企業(yè)基本上以服務(wù)本地污染防治需求為主，大多數(shù)在國內(nèi)的知名度不高、競爭力不強，大多屬于基于本地市場的中小型企業(yè)，龍頭企業(yè)較少，不能發(fā)揮知名企業(yè)的有效帶動作用。

3 環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)總體建設(shè)思路

結(jié)合南海區(qū)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)確定三大功能定位，并采用“3434”的發(fā)展思路和策略。

3.1 建設(shè)三大功能定位

結(jié)合南海區(qū)建設(shè)環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢分析以及當(dāng)前國家推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需求，環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)定位在三個方面：

（1）環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新國家試點區(qū)

根據(jù)《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，環(huán)境服務(wù)模式的試點和創(chuàng)新成為國家推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。華南集聚區(qū)建設(shè)將根據(jù)國家發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的總體要求，率先在政府服務(wù)外包、污染防治相關(guān)領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)以及基于環(huán)境質(zhì)量改善的綜合環(huán)境服務(wù)模式、基于污染減排的合同減排管理服務(wù)模式、基于效益最大化的設(shè)計建設(shè)運營一體化服務(wù)模式的試點，探索目標(biāo)管理、目標(biāo)考核、責(zé)任權(quán)限、獎懲機(jī)制，總結(jié)試點過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推廣方法、建設(shè)策略與工作機(jī)制。

（2）環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展政策改革區(qū)

當(dāng)前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨諸多政策和制度上的障礙，同時存在政策和制度方面的管理盲區(qū)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型首先需要政府有關(guān)部門加大對環(huán)境服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，以及環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其是服務(wù)模式試點過程中需要在環(huán)境市場的開放、特許經(jīng)營制度、排污許可交易、政府綠色采購、政府服務(wù)外包、財政、金融信貸等方面開展相關(guān)政策制度的改革創(chuàng)新，需要在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成熟的各階段執(zhí)行實施一系列優(yōu)惠、扶持、發(fā)展政策。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展也最需要與環(huán)境管理實踐密切結(jié)合，以充分發(fā)揮引導(dǎo)、扶持和激勵作用，需要將環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展融入到環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新和政府環(huán)境管理改革中，推動環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新與環(huán)境管理政策改革的有機(jī)結(jié)合。

（3）華南環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚核心區(qū)

南海區(qū)將借助于現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶的企業(yè)基礎(chǔ)、與國內(nèi)外廣泛交流的機(jī)會，同時抓住環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚的大好發(fā)展機(jī)遇，從服務(wù)模式創(chuàng)新起步，充分發(fā)揮廣東、華南巨大的環(huán)保市場需求，利用政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢，重點加大平臺建設(shè)力度，形成良好的產(chǎn)業(yè)要素集聚性，大力推動南海區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過區(qū)域輻射帶動作用，促進(jìn)南海區(qū)服務(wù)業(yè)“走出去”，實現(xiàn)華南片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。在全面推進(jìn)的過程中，不斷鞏固南海區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)的區(qū)域地位，將南海區(qū)打造成華南環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚的核心區(qū)。

3.2 發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合南海發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，確定華南環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是：

（1）環(huán)境金融與環(huán)境貿(mào)易服務(wù)

環(huán)境金融與環(huán)境貿(mào)易是環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要組成內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的今天，環(huán)境金融、環(huán)境貿(mào)易是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要潮流和方向，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的助推器。南海區(qū)金融業(yè)和貿(mào)易業(yè)發(fā)展迅速，基金投資、風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保投資等金融產(chǎn)品豐富，融資渠道較多，科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展取得明顯成效，對促進(jìn)環(huán)境金融和環(huán)境貿(mào)易發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

環(huán)境金融和環(huán)境貿(mào)易服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將充分利用南海金融高新區(qū)的優(yōu)勢和金融業(yè)活躍、發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新、電子商務(wù)平臺建設(shè)為突破口，大力推動環(huán)境交易中心建設(shè)，搭建中外交流服務(wù)平臺，吸引一批優(yōu)秀的跨國公司和企業(yè)來南海區(qū)設(shè)立辦事處和區(qū)域總部。發(fā)展初期，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)扶持作用，引導(dǎo)性設(shè)立有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金、融資擔(dān)保基金等新型金融產(chǎn)品，吸引環(huán)境服務(wù)企業(yè)的進(jìn)駐，推動企業(yè)集聚。隨著產(chǎn)業(yè)壯大和市場需求的釋放，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鍪侄螢橹?，進(jìn)一步擴(kuò)大各種環(huán)境金融產(chǎn)品的規(guī)模，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資本市場的充分結(jié)合，用金融和資本的力量大力推動環(huán)境服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大，并支持集聚區(qū)企業(yè)走出去、做大做強、持續(xù)穩(wěn)步自主發(fā)展。

（2）污染治理設(shè)施社會化運營管理服務(wù)

污染治理設(shè)施社會化運營管理是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中最具潛力和發(fā)展空間的服務(wù)內(nèi)容，是“十二五”期間環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。污染治理設(shè)施運營管理包含技術(shù)、金融、人才、信息、管理等多方面內(nèi)容，是最具有改革創(chuàng)新的領(lǐng)域。

污染治理設(shè)施社會化運營管理服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將以環(huán)境社會化服務(wù)模式創(chuàng)新為重點，大力推進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)、合同減排管理、設(shè)計建設(shè)運營一體化等新型環(huán)境服務(wù)模式的試點，重點解決和突破服務(wù)模式實施中的主要政策瓶頸、制度障礙，帶動政府環(huán)境管理政策制度的創(chuàng)新，將環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境管理政策創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，將南海區(qū)環(huán)境管理成為環(huán)境服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的試驗田。通過試點項目培育一批綜合環(huán)境服務(wù)提供商，通過政策制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步開放佛山市、廣東省甚至華南環(huán)境服務(wù)業(yè)市場，將試點經(jīng)驗和成功做法予以復(fù)制和推廣，重點發(fā)展環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的集聚，實現(xiàn)環(huán)境運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（3）環(huán)境技術(shù)服務(wù)

環(huán)境技術(shù)服務(wù)包括環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測與分析、技術(shù)評估、環(huán)境信息化技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)）等，直接推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境技術(shù)服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)中較為傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容，隨著環(huán)境技術(shù)的發(fā)展、技術(shù)展示交易的深入、環(huán)境監(jiān)測的逐步開放、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，環(huán)境技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，對服?wù)水平將提出更高要求，與其他行業(yè)的融合程度將進(jìn)一步加強。

環(huán)境技術(shù)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將以大力發(fā)展關(guān)鍵性集聚要素為目的，以環(huán)境技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)試點為重點，大力發(fā)展技術(shù)檢測認(rèn)證、技術(shù)展示與交易，通過認(rèn)證，提高技術(shù)服務(wù)水平，通過展示，聚中心、促交易，為環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供服務(wù)平臺。加強技術(shù)展示、大力推廣先進(jìn)環(huán)保低碳技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升環(huán)保信息化、現(xiàn)代化技術(shù)水平。

3.3 實施四步走計劃

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的特點，不同階段具有不同的發(fā)展手段、重點與措施，“四步走”的計劃是：

（1）起步階段（2011—2012年）

模式創(chuàng)新，吸引眼球；開放市場，激活產(chǎn)業(yè)。政府主導(dǎo)，開放條件較為成熟的環(huán)境服務(wù)市場，敞開南海大門，向全國推出一批環(huán)境服務(wù)項目；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，啟動建立服務(wù)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基金；實施環(huán)境服務(wù)創(chuàng)新模式，大力宣傳，吸引眼球，用項目的示范效益吸引一批企業(yè)進(jìn)駐南海區(qū)。在政府服務(wù)外包、特許經(jīng)營、排污許可交易、政府綠色采購等方面啟動環(huán)境管理制度的改革試點，帶動環(huán)境管理創(chuàng)新。

（2）成長階段（2013—2015年）

平臺創(chuàng)新，集聚要素；政策扶持，激勵產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，市場化運作建設(shè)環(huán)境貿(mào)易服務(wù)平臺、技術(shù)認(rèn)證、服務(wù)與展示平臺，多層次、全方位聚集服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素，營造活躍的產(chǎn)業(yè)氛圍；借助市場和資本力量，通過股權(quán)整合等方式，加快現(xiàn)有企業(yè)的整合和發(fā)展；全面實施產(chǎn)業(yè)、資金、利稅、土地、金融等扶持政策，激勵產(chǎn)業(yè)加快成長。

（3）發(fā)展階段（2015—2017年）

打造品牌，核心競爭；聚集產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的品牌建設(shè)，打造出具有較大影響力、具有良好發(fā)展前景的品牌企業(yè)和產(chǎn)品，提高知名度和影響力；加快環(huán)境技術(shù)的展示與推廣應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實現(xiàn)技術(shù)、服務(wù)、管理、人才的進(jìn)一步集聚，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷檬袌鍪侄魏妥饔?，建立起符合市場發(fā)展規(guī)律的發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（4）成熟階段（2017年后）

區(qū)域輻射，提升產(chǎn)業(yè)；自主持續(xù)，全面推廣。進(jìn)一步開放廣東市場，建立省市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，消除服務(wù)壁壘，全面開放市場，使得環(huán)境服務(wù)模式進(jìn)一步向廣東和華南復(fù)制和推廣，集聚效益基本顯現(xiàn)。通過南海區(qū)、廣東省的區(qū)域輻射能力，帶動華南環(huán)境服務(wù)業(yè)整體發(fā)展速度和發(fā)展水平的提升，同時促進(jìn)華南環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。實施環(huán)境管理創(chuàng)新、自主發(fā)展機(jī)制，給服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)持續(xù)提供有力支持，促使服務(wù)企業(yè)做大、做活，實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)業(yè)持續(xù)、自主、良性的發(fā)展。

3.4 打造三大核心競爭力

集聚區(qū)必須有核心競爭力，必須在建設(shè)過程中大力培育和發(fā)展核心競爭力，否則既難以吸引企業(yè)進(jìn)駐，又難以持續(xù)推動集聚區(qū)發(fā)展。南海集聚區(qū)從區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，并結(jié)合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展特征需求，著力打造三大核心競爭力，即：1）實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資本市場的有機(jī)結(jié)合；2）實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新與環(huán)境管理政策的有機(jī)結(jié)合；3）實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)要素高度集聚的有機(jī)結(jié)合。三大核心競爭力與集聚區(qū)建設(shè)優(yōu)勢、建設(shè)目的密切相關(guān)，核心競爭力的打造體現(xiàn)在建設(shè)思路中，體現(xiàn)在不同階段發(fā)展重點和發(fā)展策略上，以此形成特征鮮明的發(fā)展模式，強化集聚效應(yīng)。

3.5 實現(xiàn)四個方面建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合華南環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的三大定位，規(guī)劃確定該集聚區(qū)通過五年時間的努力，逐步形成機(jī)制活躍、政策充分、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主發(fā)展的環(huán)境服務(wù)業(yè)體系，大力構(gòu)筑模式高地（環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新高地）、政策高地（環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策高地）、產(chǎn)業(yè)高地（環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地）“三大高地”，建設(shè)在全國具有示范作用的環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

具體指標(biāo)方面，環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到50%，2015年達(dá)到年產(chǎn)值120億元以上；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的社會化運營服務(wù)達(dá)到100%，工業(yè)污染治理設(shè)施社會化運營服務(wù)達(dá)到40%； 2015年環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到40%；引進(jìn)5家左右環(huán)境服務(wù)業(yè)跨國公司，引進(jìn)20家左右國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

4 主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 加速環(huán)境與金融貿(mào)易互動融合，推進(jìn)環(huán)境金融與貿(mào)易發(fā)展

以環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新、電子商務(wù)平臺建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)扶持作用，引導(dǎo)性設(shè)立有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金、融資擔(dān)?；鸬刃滦徒鹑诋a(chǎn)品；南海區(qū)人民政府與北京環(huán)境交易所合作，共同發(fā)起成立廣東聯(lián)合環(huán)境能源交易所, 搶占區(qū)域環(huán)境交易制高點；大力推動環(huán)境交易中心建設(shè)，搭建中外交流服務(wù)平臺，吸引一批優(yōu)秀的跨國公司和企業(yè)前來南海區(qū)設(shè)立辦事處和區(qū)域總部。

4.2 大力踐行服務(wù)模式創(chuàng)新，推動污染治理設(shè)施社會化運營服務(wù)全面發(fā)展

采用綜合環(huán)境服務(wù)方式，以謝邊涌工程為重點，推進(jìn)河道環(huán)境綜合整治；采用合同減排管理方式，把城市污水處理廠污泥處理處置納入總量核查范圍，在南海區(qū)選擇污染治理項目應(yīng)用DBO模式。重點解決和突破服務(wù)模式實施中的主要政策瓶頸、制度障礙，帶動政府環(huán)境管理政策制度的創(chuàng)新，將環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境管制政策創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，將南海區(qū)環(huán)境管理成為環(huán)境服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的試驗田。

4.3 打造公共服務(wù)平臺，提升環(huán)境技術(shù)服務(wù)水平

大力引進(jìn)環(huán)境技術(shù)檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，展示一批先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和效果。在家具制造業(yè)環(huán)境污染整治驗收監(jiān)測工作中試行環(huán)境監(jiān)測社會化，摸索可行的環(huán)境監(jiān)測社會化路徑；建設(shè)智慧環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境宣教等領(lǐng)域，提高環(huán)境技術(shù)服務(wù)的有效性；本著“綠色、低碳、智慧”理念，建設(shè)三山生態(tài)新城，使之成為一座低碳生態(tài)樣板城、一座節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)整體方案展示城，大力推動環(huán)境技術(shù)示范推廣能力。

4.4 建立和完善資金扶持政策，促進(jìn)企業(yè)成長壯大

建立和完善新建與入駐企業(yè)的獎勵與補貼政策；健全企業(yè)減負(fù)與持續(xù)發(fā)展支持政策；實施企業(yè)做大做強的鼓勵政策；建立鼓勵企業(yè)“走出去”的扶持政策。

4.5 加強機(jī)制、政策創(chuàng)新，推動自主持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境監(jiān)測社會化、政府采購、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善等方面全面開放南海環(huán)境服務(wù)業(yè)市場；制定《促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引入市場機(jī)制，在管理體制、經(jīng)營模式、投融資方式、政府監(jiān)管、價格、推進(jìn)政府綠色采購等方面進(jìn)行改革；加大環(huán)境管理改革，從過去直接由政府管控和主導(dǎo)的管理方式改變?yōu)閷Φ谌椒?wù)單位的資質(zhì)管理、規(guī)范管理、獎懲管理、績效管理；打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇，樹立“智慧環(huán)保有為論壇”品牌；以建立“創(chuàng)業(yè)感、榮譽感和幸福感”為中心，實施人才引進(jìn)計劃，營造幸福樂業(yè)的創(chuàng)業(yè)生活氛圍；充分發(fā)揮省市區(qū)級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會在市場開拓、行業(yè)自律、服務(wù)品牌整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新交流推廣等方面的作用；以協(xié)會為紐帶建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，組織申報南海環(huán)境服務(wù)業(yè)的集體商標(biāo)。

5 主要啟示

通過南海集聚區(qū)的規(guī)劃，在推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展方面得出以下六個方面的主要經(jīng)驗，這也是南海集聚區(qū)規(guī)劃的主要特點：

（1）開展環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是大力推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑和手段

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群，具有產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高、運行成本低、環(huán)境污染少等特征。環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。我國華南地區(qū)環(huán)境保護(hù)市場巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)，佛山南海區(qū)具有敢于創(chuàng)新、敢為人先的改革精神，開展集聚區(qū)建設(shè)具有良好的政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、市場支撐優(yōu)勢以及地理位置優(yōu)勢，以南海為中心，發(fā)展到廣東這個服務(wù)半徑，逐步輻射到華南地區(qū)，大力推動該區(qū)域內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為全國環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展探索經(jīng)驗。

（2）市場、政策、支撐三大要素是環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的前提條件，同時也是集聚區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)

產(chǎn)業(yè)集聚需要一定的社會、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等條件。依照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合環(huán)境服務(wù)業(yè)政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的特點，依托市場、政策、支撐（人才、技術(shù)、資本等）的互動與集成，以集聚模式發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，能夠有效提高環(huán)境服務(wù)的集約化程度，提升環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化水平，加速技術(shù)溢出推動技術(shù)創(chuàng)新，形成分工細(xì)化的組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，極大地推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，增強國內(nèi)外市場競爭能力，擴(kuò)大外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展離不開需求旺盛的市場、政府的高度重視、行之有效的政策和強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，市場、政策、支撐三大要素的建設(shè)既是發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚的前提條件，也是集聚區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

（3）環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須和區(qū)域環(huán)境管理政策的改革創(chuàng)新密切結(jié)合，突出環(huán)境管理機(jī)制上的創(chuàng)新

環(huán)境服務(wù)業(yè)屬于政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)策略等都必須始終貫穿環(huán)境管理政策的創(chuàng)新，通過管理政策建立和拓寬環(huán)境服務(wù)市場，將潛在的市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實市場，激勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集聚區(qū)建設(shè)為地方增加GDP和財政收入是不爭的事實，但這僅是目標(biāo)之一，作為國家批準(zhǔn)試點的第一個環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，該集聚區(qū)的建設(shè)必須在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境管理制度和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改革，這是由國家示范區(qū)建設(shè)目的決定的，是集聚區(qū)建設(shè)推動區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)、提高區(qū)域環(huán)境管理能力的目的決定的，是集聚區(qū)生命力所在。

（4）環(huán)保部門應(yīng)密切結(jié)合自身職能，將政府服務(wù)外包作為推進(jìn)合同環(huán)境服務(wù)的突破口，結(jié)合各種模式的內(nèi)涵要求，大膽突破和嘗試

推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，環(huán)保部門應(yīng)從自身擔(dān)負(fù)的環(huán)境責(zé)任入手，密切結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染防治重點工作和有地方特點的污染治理需求，將這些環(huán)境事務(wù)推向市場，設(shè)計出一些合法的環(huán)境服務(wù)采購項目，按照市場規(guī)律、環(huán)境服務(wù)模式的內(nèi)涵要求精心設(shè)計，通過公開招投標(biāo)方式采購，選擇有實力的綜合服務(wù)商，開展合同環(huán)境服務(wù)模式的實踐。從目前來看，可推出的公共環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域可包括：1）流域（水體）環(huán)境整合整治領(lǐng)域；2）危險廢物處置領(lǐng)域；3）污染土地（場地）環(huán)境修復(fù)（如受到重金屬污染、受到持久性有機(jī)污染物的污染等，或者具有良好商業(yè)開發(fā)價值的土壤污染等）；4）環(huán)境監(jiān)測方面，可委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的環(huán)境監(jiān)測；5）屬于政府應(yīng)急處置職能內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急處置服務(wù)外包；6）為政府提供咨詢服務(wù)的公開服務(wù)采購和外包（如環(huán)境規(guī)劃編制等）。地方政府應(yīng)加強對政府服務(wù)外包重要性和促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，解決好公共環(huán)境服務(wù)采購的合法性問題。

（5）抓住南海金融服務(wù)活躍優(yōu)勢，走南海服務(wù)業(yè)發(fā)展特色之路

南海金融服務(wù)日趨活躍，一方面，位于南海的廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)是廣東建設(shè)金融強省戰(zhàn)略七大基礎(chǔ)性平臺之首，也是廣東省人民政府批準(zhǔn)的唯一省級金融后臺服務(wù)基地。金融高新區(qū)發(fā)展迅猛，各類風(fēng)險投資基金、私募基金也在加速集聚，形成了涵蓋金融前后臺服務(wù)、金融外包服務(wù)、金融技術(shù)服務(wù)等全方位的金融高新服務(wù)區(qū)，金融創(chuàng)新資源聚合能力不斷增強，加強了粵港澳金融合作。另一方面，全國首個“工銀大廈”冠名在南海成功簽約，工商銀行將設(shè)置財富中心，為客戶提供多種理財服務(wù)。同時，華亞國際金融大廈也順利奠基，計劃建成15層的集金融、期貨和證券等一體的企業(yè)總部甲級寫字樓，目前已經(jīng)有證券、期貨、擔(dān)保等多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，后期計劃引進(jìn)各類型的高端金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融外包業(yè)務(wù)。與資本市場的有機(jī)結(jié)合是撬動環(huán)境服務(wù)業(yè)的支點，政府給力點在于抓住南海金融服務(wù)活躍優(yōu)勢，做好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)工作，采取多種形式招商引“智”，爭取一批國際大型金融企業(yè)和國內(nèi)大型金融企業(yè)的后援服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，通過專業(yè)化的金融后臺服務(wù)中心大幅增強金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，更好地?fù)屨冀鹑谕獍?wù)等高端服務(wù)業(yè)的制高點。站在制高點上，充分發(fā)揮金融對資源的配置作用，為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐，走南海環(huán)境服務(wù)業(yè)特色之路。

（6）突出自主持續(xù)發(fā)展機(jī)制的規(guī)劃和形成

環(huán)境集聚區(qū)的建設(shè)雖然依賴政府的大力推動和支持，但發(fā)揮市場機(jī)制作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)模才是集聚區(qū)發(fā)展的根本動力，因此集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展動力的培養(yǎng)是根本。本規(guī)劃中主要從政府環(huán)境管理重點的轉(zhuǎn)變、提供行政一條龍服務(wù)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條（搭鏈、補鏈、強鏈）、大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)、著力吸引人才進(jìn)駐、打造南海品牌、大力發(fā)揮行業(yè)中介協(xié)會作用等方面進(jìn)行了設(shè)計。

Construction Philosophy and Main Lessons of National Environmental Service in Aggregation Zone of South China

SUN Ning, ZHAO Yun-hao, WU Shun-ze, LU Yuan-tang, ZHU Jian-hua, CHENG Liang, XIN Lu

X324

A

1006-5377（2011）11-0012-06

《環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策制度鏈強化設(shè)計與調(diào)查指標(biāo)規(guī)范制定》（2010467069）。

孫寧（1973-）,女, 重慶人，高級工程師，碩士，主要從事財政投資績效評估、固體廢物研究、工程咨詢評估、環(huán)境規(guī)劃等研究。