我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與防治對策探討

曾桂華

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙，410128；長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410004）

我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與防治對策探討

曾桂華

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙，410128；長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410004）

本文闡述了我國農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)面源污染防治研究進(jìn)展，從政策、法規(guī)和技術(shù)3個(gè)層面提出我國農(nóng)業(yè)面源污染的防治對策。

農(nóng)業(yè)面源污染；現(xiàn)狀；防治對策

農(nóng)業(yè)面源污染又稱非點(diǎn)源污染，是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村生活中，由于農(nóng)田地表徑流和農(nóng)村生活污水的排放，將氮和磷等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)物和無機(jī)物帶入到水體環(huán)境中而引起的環(huán)境污染，化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水是其主要的污染源。許多研究表明，農(nóng)業(yè)面源污染是水體環(huán)境污染的主要原因之一，全球有百分之30%～50%的陸地面積受到農(nóng)業(yè)面源污染的影響，農(nóng)業(yè)面源污染達(dá)到了總污染量的45%～55%[1]。

1 我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

中國是最大的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和消費(fèi)的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年我國化肥使用達(dá)5107.8wt，其中N肥2297.2wt，P肥773wt，K肥533.6wt，復(fù)合肥1503wt，單位面積的使用量大400kg/hm2，超過世界平均水平的2倍，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家規(guī)定的安全值上限225kg/hm2；2007年，我國農(nóng)藥使用達(dá)162.3wt，其中百分之九十為高殘高毒農(nóng)藥，而生物農(nóng)藥的使用僅占百分之二至百分之三，農(nóng)藥使用面積達(dá)1.53億hm2[2]。我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于在施肥時(shí)間、施肥量和施肥方法上的不合理性，以及農(nóng)業(yè)集約化水平低下，直接導(dǎo)致化肥農(nóng)藥的利用率低，N肥的利用率僅30～35%，P肥僅10～20%，K肥僅35～50%，農(nóng)藥的利用率也不足30%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染引起的水體環(huán)境污染情況非常嚴(yán)重，也嚴(yán)重影響到飲用水源地的安全。有研究表明，巢湖、洱海、淀山湖、密云水庫、于橋水庫等水域，面源污染的比例已經(jīng)超過點(diǎn)源污染，已上升為威脅飲用水源的主要原因[3]。根據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，巢湖、太湖和滇池流域，總P、總N和COD中來自農(nóng)業(yè)面源污染的分別占50～60%、60～70%、30～60%。

2004年，通過對我國的50個(gè)湖泊進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果表明：水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的湖泊只有18個(gè)，水體部分受到污染的有13個(gè)，水體受到嚴(yán)重污染的湖泊有19個(gè)。通過對49個(gè)湖泊進(jìn)行營養(yǎng)狀態(tài)的評價(jià)，結(jié)果表明：湖泊處于中營養(yǎng)狀態(tài)的有17個(gè)，處于富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊有32個(gè)。通過對322座水庫進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，有265座水庫水體質(zhì)量符合或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有57座，達(dá)到參與評價(jià)水庫總數(shù)的17.7%，其中有14座水庫的水體質(zhì)量為劣Ⅴ類水。通過對238座水庫進(jìn)行營養(yǎng)狀態(tài)的評價(jià)，結(jié)果表明：處于中度營養(yǎng)狀態(tài)的水庫占三分之二，處于富營養(yǎng)狀態(tài)的水庫占三分之一。通過對47個(gè)重點(diǎn)城市中的飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行檢測，僅有25個(gè)城市的水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%的?！耙运廴痉乐螢橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)”[4]已經(jīng)成為我國政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

2 我國農(nóng)業(yè)面源污染防治研究進(jìn)展

我國在農(nóng)業(yè)面源污染的防治控制技術(shù)上總體還處于起步階段，因此，化肥農(nóng)藥的科學(xué)施用、農(nóng)田水土保持綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等是進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的迫切需要[5]。近幾年來，農(nóng)業(yè)面源的研究越來越受到我國學(xué)者的重視，做出了不少得相關(guān)研究成果。我國在農(nóng)業(yè)面源污染的防治工程技術(shù)研究上，主要從源頭防治和徑流控制上兩個(gè)方面進(jìn)行。其中，源頭防治是通過控制N、P等物質(zhì)的排放量來減少和控制農(nóng)業(yè)面，主要的技術(shù)方法有生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田水土保持技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)等；徑流控制技術(shù)主要是對已流出面上污染物進(jìn)行去除和削減，可以通過濕地處理技術(shù)、生態(tài)滯留水塘技術(shù)和緩沖帶技術(shù)等。盧亞麗等[6]（2007）針對日益突出的農(nóng)業(yè)面源污問題，用博弈分析的方法從農(nóng)民、村集體和政府3個(gè)主體的治理行為進(jìn)行了研究，研究表明：缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)和制度保障制是農(nóng)業(yè)面源污染治理難的主要原因之一，在農(nóng)業(yè)面源污染的治理中，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府與農(nóng)民的合作；通過shapely值可以確定農(nóng)民、村集體和政府各個(gè)主體方在農(nóng)業(yè)面源污染治理費(fèi)用中的合理分?jǐn)?。蔡明凱[7]（2008）結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，針對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，提出了工程和非工程兩方面的措施，其中，工程方面的措施主要是發(fā)展沼氣、建設(shè)水體周邊緩沖帶、建立濕地和生態(tài)攔截溝等方面。非工程方面措施主要是通過加強(qiáng)環(huán)境教育和環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、加大財(cái)政投入、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式等；最后指出，通過建立監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)源頭控制是農(nóng)業(yè)面源污染治理當(dāng)務(wù)之急。

3 我國農(nóng)業(yè)面源污染防治對策

農(nóng)業(yè)面源污染正在成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)面源污染的分散性、不確定性和隱蔽性，其控制和治理工作也顯得更為復(fù)雜和艱巨，因此，需要從多個(gè)方面、多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮。本文主要從政策、法規(guī)和技術(shù)3個(gè)層面提出農(nóng)業(yè)面源污染的防治對策。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供政策保障

①政府應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境評價(jià)體系，并將其列入到當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中；開展農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)；多方引資加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)田基本工程和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程的建設(shè)。

②政府引導(dǎo)，積極開辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。

③構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染管控體系，農(nóng)業(yè)面源污染防治及環(huán)境管理具有系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性，而且目前基礎(chǔ)十分薄弱，迫切需要在強(qiáng)化環(huán)境政策的同時(shí)建立起相應(yīng)政策支持體系，完善管理機(jī)制和保障系統(tǒng)，促進(jìn)環(huán)境政策落實(shí)。

3.2 完善環(huán)境立法，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供法律保障

①加強(qiáng)法律建設(shè)，完善環(huán)境立法。在現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)程(試行)》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的面源污染防治的環(huán)境保護(hù)條例、規(guī)定或管理辦法等。

②推廣使用清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)體系，根據(jù)不同作物合理的確定化肥、農(nóng)藥的施用時(shí)間、施用方法和施用量。

③加強(qiáng)水污染防治立法工作和環(huán)保宣傳教育，尤其是加強(qiáng)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳和教育，提高他們的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)他們的水污染防治的責(zé)任感。

3.3 構(gòu)建技術(shù)體系，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供技術(shù)保障

①結(jié)合水源地水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染源普查，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系。可采取的主要措施有：在農(nóng)業(yè)面源污染的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建立監(jiān)測站，定時(shí)監(jiān)測河流、湖泊、土壤以及地下水含水層中的化肥、農(nóng)藥和其他無機(jī)及有機(jī)物的含量；開展污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀調(diào)查，提供全面可靠的信息；開展化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染源對環(huán)境和人類健康影響的評估；將農(nóng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系列入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃中。

②推廣科學(xué)的施肥和施藥技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥的利用率，減少對環(huán)境的影響。主要措施有：采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施；在作物生長早期避免大量施用N肥；鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，并采用改良的施肥方法，恰當(dāng)應(yīng)用長效緩釋肥；通過免耕和緩沖帶、生態(tài)溝渠等農(nóng)田保護(hù)技術(shù)，減少由于土壤侵蝕導(dǎo)致的磷酸鹽和農(nóng)藥損失；加強(qiáng)化肥農(nóng)藥最小化投入技術(shù)研究，減少農(nóng)田養(yǎng)分流失率；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，改革農(nóng)業(yè)耕作方式；提倡清潔生產(chǎn)，實(shí)施以控制農(nóng)藥化肥使用量為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

③加強(qiáng)污染區(qū)域流域綜合管理，設(shè)立專門部門進(jìn)行小流域面源污染的綜合治理。通過采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)；由當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施流域的綜合管理中，管理農(nóng)村居住區(qū)的環(huán)境，控制與處理農(nóng)村生活污水、生活垃圾和地表徑流。

[1] 華春林.我國農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.2009年

[2] 中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)編.中國農(nóng)業(yè)年鑒2007[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.2008年

[3] 張維理,武淑霞,冀宏杰 等.中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢估計(jì)及控制對策I.21世紀(jì)初期中國農(nóng)業(yè)面源污染的形勢估計(jì)[ J ]. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué).2004，37 ( 7 ) ：1008-1017

[4] 2005年國務(wù)院政府工作報(bào)告.第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議.2005年

[5] 王振旗.大蓮湖區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染特征、影響及其防治措施研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.2010年

[6] 盧亞麗 等.我國農(nóng)業(yè)面源污染治理的博弈分析[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究.2007（03）

[7] 蔡明凱 等.我國農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控辦法分析[J].農(nóng)機(jī)化研究.2008（02）

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.030

曾桂華：男，1979年4月出生，湖南武岡人，講師、工程師，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2007級(jí)工程碩士研究生、長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。