煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價探討

劉小波 鄭娟 劉翔 陳言

1.核工業(yè)二○三研究所，陜西咸陽 712000；

2.陜西省環(huán)境工程評估中心，陜西西安 710054

煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價探討

劉小波1鄭娟2劉翔1陳言1

1.核工業(yè)二○三研究所，陜西咸陽 712000；

2.陜西省環(huán)境工程評估中心，陜西西安 710054

我國煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價尚處于研究階段，還未出臺相關(guān)的環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范，文章在論述環(huán)境影響后評價的概念的基礎(chǔ)上，探討了煤礦建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價的范圍、主要評價內(nèi)容，為同行開展煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價提供參考。

煤礦項目；環(huán)境影響；后評價

我國于2002年頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，首次提出對規(guī)劃、建設(shè)項目進行環(huán)境影響后評價的要求，這對于加強環(huán)境影響評價管理、健全環(huán)境影響評價制度體系具有重要意義。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源需求的增加煤炭行業(yè)得到了快速發(fā)展，但部分煤礦建設(shè)項目在實施后產(chǎn)生了不符合原審批的環(huán)境影響評價文件的情形，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定需開展環(huán)境影響后評價。

目前，我國煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價尚處于研究階段，還未出臺相關(guān)的環(huán)境影響后評價導(dǎo)則技術(shù)或規(guī)范，文章在論述環(huán)境影響后評價的概念的基礎(chǔ)上，探討了煤礦建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價的范圍、主要評價內(nèi)容。

1 環(huán)境影響后評價的概念

環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延伸和發(fā)展，是對環(huán)境影響評價的驗證、補充和完善。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)境影響后評價是指對建設(shè)項目實施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并提出補救方案或措施，以實現(xiàn)項目建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方法與制度[1]。

2 煤礦建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價的范圍

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第27條：在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的上述規(guī)定，需開展環(huán)境影響后評價的煤礦建設(shè)項目主要涉及兩類[2]：

第一類：是項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合原審批的環(huán)境影響評價文件情形的，在實際工作中主要涉及建設(shè)規(guī)模、采煤方法、井田范圍、開采煤層、重大生態(tài)保護措施等發(fā)生較大變化的項目。

第二類：是原環(huán)境影響評價文件審批部門責成的（包括原環(huán)境影響評價文件審批意見中規(guī)定應(yīng)進行環(huán)境影響后評價的），在實際工作中主要涉及對環(huán)境的影響發(fā)生較大變化或建設(shè)地點敏感等項目。

3 煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容

煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容一般包括以下幾個方面：

3.1 工程概況及變化內(nèi)容[3]

工程概況包括項目基本概況、煤炭資源、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容，與環(huán)境影響評價不同的是環(huán)境影響后評價時應(yīng)以實際建設(shè)情況進行表述。

工程變化是指實際工程內(nèi)容及與原環(huán)評批復(fù)工程內(nèi)容的不同方面，如建設(shè)規(guī)模、采煤方法、井田范圍、開采煤層等有無變化。

3.2 環(huán)境影響因素分析

環(huán)境影響因素分析包括生態(tài)環(huán)境影響因素分析和環(huán)境污染影響因素分析，生態(tài)環(huán)境影響因素分析應(yīng)簡述建設(shè)期、運行期主要生態(tài)環(huán)境影響因素，包括土地占壓、開采沉陷等；環(huán)境污染影響因素分析一般按建設(shè)期、運行期分別說明，主要包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲污染物的數(shù)量、濃度、排放方式及去向等。

在環(huán)境影響后評價中，環(huán)境影響因素分析應(yīng)以目前主要污染源及防治措施、生態(tài)環(huán)境影響及保護措施為主，在此基礎(chǔ)上進一步分析存在的主要環(huán)境問題及后續(xù)應(yīng)采取的改進措施；對于因采取改進措施發(fā)生污染源排污狀況有明顯變化的，應(yīng)列出采取改進措施后的排污量。

3.3 環(huán)境影響現(xiàn)狀評價

環(huán)境影響現(xiàn)狀評價包括施工期、運行期兩個階段。

施工期環(huán)境影響現(xiàn)狀評價應(yīng)明確施工歷程，說明施工期主要環(huán)境影響及存在的問題；對于施工期已結(jié)束的，重點對施工固廢處置、施工遺跡生態(tài)恢復(fù)、施工環(huán)境監(jiān)理情況以及施工期是否存在環(huán)境違法行為等開展調(diào)查與評價。

運行期環(huán)境影響現(xiàn)狀評價包括環(huán)境污染影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價。環(huán)境污染影響評價主要針對周圍各環(huán)境要素、敏感點開展；生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查與評價主要針對于已造成的地表沉陷或地下水影響開展。

3.4 后續(xù)運行環(huán)境影響評價[4]

主要是針對工程變化導(dǎo)致的環(huán)境影響及未來可能發(fā)生的環(huán)境影響進行預(yù)測評價，包括生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境污染的影響兩個方面。

由于開展后評價時煤礦一般基本建成運行，對環(huán)境的污染影響已基本體現(xiàn)了煤礦后續(xù)運行對空氣、地表水、聲環(huán)境等的影響，環(huán)境污染影響可進行簡單評價，但由于煤礦運行時間較短，生態(tài)環(huán)境影響一般較小或尚不明顯，應(yīng)對地表沉陷、地下水影響等生態(tài)環(huán)境影響進行重點評價。

3.5 環(huán)境保護措施分析[5]

分析工程已采取的環(huán)保措施的可行性，針對措施的不足或存在的問題提出相應(yīng)的改進措施；同時，根據(jù)項目與原審批的環(huán)境影響評價文件的變化，采取新的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

3.6 公眾意見調(diào)查

公眾意見調(diào)查按《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》要求執(zhí)行，主要調(diào)查公眾對項目建設(shè)期、運行期環(huán)境保護工作的滿意度，通過調(diào)查了解周圍群眾對項目實施的意見，特別是受項目影響公眾的意見。

3.7 清潔生產(chǎn)分析

按照HJ446-2008《清潔生產(chǎn)標準－煤炭采選業(yè)》對比分析項目的清潔生產(chǎn)水平，對存在的問題應(yīng)提出改進建議。

3.8 其他內(nèi)容

除上述評價內(nèi)容外，還應(yīng)分析項目產(chǎn)業(yè)政策符合性、相關(guān)規(guī)劃相容性、環(huán)境經(jīng)濟損益、污染物總量控制指標可達性等內(nèi)容。

3.9 評價結(jié)論

評價結(jié)論應(yīng)包括工程實際概況及變化內(nèi)容、主要環(huán)境影響、環(huán)境保護改進措施和建議、項目環(huán)境可行性結(jié)論等。

4 結(jié)語

目前，我國煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價尚處于研究階段，還未出臺相關(guān)的環(huán)境影響后評價導(dǎo)則技術(shù)或規(guī)范，煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作有待進一步研究。此文對煤炭建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價的范圍、主要評價內(nèi)容進行了初步探討，以期為同行開展煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響后評價提供參考。

[1]劉左軍.中華人民共和國環(huán)境影響評價法釋義及適用指南[M]第1版.北京:中國民主法制出版社.2002；28-30

[2]姜華，劉春紅.生態(tài)影響類建設(shè)項目環(huán)境影響后評價[J].環(huán)境保護.2010；（22）：43-44

[3]蔡兆亮，胡恭任，張光偉，等.煤炭開采項目環(huán)境影響后評價主要內(nèi)容及實例運用[J].中國礦業(yè).2010；19（5）：41-43

[4]姜華，劉春紅，韓振宇.建設(shè)項目環(huán)境影響后評價研究[J].環(huán)境保護.2009；(6):17-19

[5]趙娜.煤炭行業(yè)環(huán)境影響評價有效性研究[J].西安科技大學.2008

劉小波，男，陜西寶雞人，大學本科，環(huán)境影響評價工程師，從事環(huán)境影響評價工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.048