電力營銷中電費回收存在的問題及處理對策

程廣 葉超

電費回收的重要性

一直以來，由于電能銷售方式的特殊性，和社會消費群體對電能這種特殊商品在認(rèn)知上的不足，以及部分企業(yè)在電費回收措施上的管理制度不完善，從而不可避免的造成電費的拖欠，因而使電費回收工作成為一些供電企業(yè)最為棘手的問題。

供電企業(yè)作為社會發(fā)展的重要能源，承載了許多的社會壓力。電費回收是供電企業(yè)生產(chǎn)全過程中最為重要階段，及時回收足額的電費是電力企業(yè)維持再生產(chǎn)、實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，并滿足日漸增長的國民生產(chǎn)生活用電需求的重要保障。隨著電力體制改革的不斷深化，呈下降趨勢的電費回收率在相當(dāng)大的程度上影響了供電企業(yè)的發(fā)展，巨大的欠費赤字，妨礙了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，增加財務(wù)運營風(fēng)險，使供電企業(yè)處于發(fā)展乏力的危險境地。因此如何從企業(yè)內(nèi)部加強管理以及從法律的層面上提高電費回收率已經(jīng)成為每個電力企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

電費回收管理中的主要問題

一、電力企業(yè)的經(jīng)營管理問題?，F(xiàn)在，買電與賣電是電力企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，因此，電費回收就成了電力企業(yè)最重要的業(yè)務(wù)工作。但是，長期處在計劃經(jīng)濟和壟斷性企業(yè)的環(huán)境下經(jīng)營的電力企業(yè)，對電費回收工作不重視，在電費回收的各個環(huán)節(jié)缺乏科技投入，人工抄表、算費，在電費資金的收繳、監(jiān)管、核算體系上手段落后，應(yīng)收電費報表層層手工報表，多渠道收繳資金，實收電費往往為了完成100%的考核目標(biāo)，多數(shù)情況下是“下有對策”。如抄表結(jié)算周期是一個月，即使在計量等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題也是在一個月后才會發(fā)現(xiàn)，內(nèi)控制度缺乏，甚至發(fā)生貪污、挪用的案件。這是電網(wǎng)企業(yè)形成電費回收不好的主要原因。

二、對客戶信用等級的評級制度缺乏研究。一直以來，由于電力企業(yè)在計劃經(jīng)濟的環(huán)境中和處于獨家供電的局勢，對市場尤其是供電客戶的研究是少之又少，對客戶的資金狀況、經(jīng)營狀況、產(chǎn)品銷售情況知之甚少，是在盲目地進行銷售。電力企業(yè)對客戶缺乏其信用狀況評定制度，不能有效地防范經(jīng)營風(fēng)險。

三、現(xiàn)行的市場環(huán)境與相關(guān)的法律、法規(guī)不適應(yīng)。現(xiàn)在的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營所處的市場環(huán)境同法律、法規(guī)出臺的背景相比已經(jīng)有很大的差別。供電企業(yè)和用電客戶都是市場中兩個不同的法人單位，兩個平等的經(jīng)營主體，他們同等地受法律保護，他們之間的經(jīng)營行為受雙方簽訂的合同約束。電費在合同的約定中，特別是在付費的方式上，也不得不遵循法律和法規(guī)的條款。因此在電費的預(yù)付費方面、電費的履約擔(dān)保和抵押方面，電網(wǎng)企業(yè)提出的正當(dāng)主張，往往被戴上霸王條款的帽子得不到落實。雖然有違約金的條款，但當(dāng)用電企業(yè)破產(chǎn)時，電費本金都拿不回來，更談不上違約金了。

造成電費回收難的因素

一、行政機構(gòu)的干涉。有個別政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，使的電力企業(yè)不便采取停限電手段催收電費。這類電力客戶大多用電能量比較大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中又是納稅大戶，有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟中，制定了扶持地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營遇到困難時，電費就成了這些企業(yè)的“無償補貼”。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟扶持政策下所產(chǎn)生的電費拖欠額，往往又是電費拖欠款中的大戶，供電部門奈何不得。

二、“銀貨”交換不同期?？陀^上講，電力銷售“先用電，后付款”的傳統(tǒng)銷售方式，使電力商品在供用雙方交易中出現(xiàn)了“銀貨”交換不同期的現(xiàn)象，“貨”與“銀”在交易中產(chǎn)生的時間差，為一些信譽不好的客戶提供了拖欠電費的條件，給電費回收帶來了一定程度的困難。電力是商品，但問題就出在‘特殊二字上，如果電力也像商場里賣衣服一樣，一手交錢一手交貨，欠費現(xiàn)象就基本不存在了。

三、 收費模式不完善。一直以來，很多地方都采用以村電工包攬村的抄表收費及相關(guān)用電業(yè)務(wù)的管理方式，這就使的村電工的工作失去應(yīng)有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村，在用電收費上是一個獨立王國，在監(jiān)督不力，約束不到位的情況下，必然出現(xiàn)問題。這也是被很多管理實踐所證明的真理。因而，舊有收費模式在設(shè)計上，就存在嚴(yán)重的缺陷。

四、法制觀念不強。個別客戶惡意拖欠電費，是供電企業(yè)最為頭疼的事。少數(shù)大工業(yè)企業(yè)因效益不好以及不少承包企業(yè)、個體經(jīng)營戶法制觀念不強，對交納電費重視不夠，甚至還有謾罵、毆打電費回收人員的情況，造成了不良的社會影響，增加了電費回收的難度。

五、管理不規(guī)范。供電企業(yè)自己沒有做好深入調(diào)查工作，對一些客戶的用電性質(zhì)、用電狀況不能了如指掌，尤其是對租房營業(yè)戶，其承租房主店面，經(jīng)營幾個月后溜之大吉，致使電費不能及時回收，形成呆賬，從而造成了電費回收工作的被動局面。

六、陳欠電費的積累。陳欠的電費大部分是在農(nóng)網(wǎng)改造前拖欠的，其造成的原因復(fù)雜，有的票據(jù)已丟失，有的以舊抵新，導(dǎo)致新欠、舊欠賬目不清，無法清欠在欠費戶中，居民用電戶欠費微乎其微，即使欠費，數(shù)額也小，易于催收。電力用戶欠費重點集中在經(jīng)營不善的企業(yè)和黨政機關(guān)、執(zhí)法部門，并呈現(xiàn)出欠費金額人、催收難的特點。

解決電費回收難的措施

電費的順利回收事關(guān)供電企業(yè)的生存和發(fā)展，做好電費回收工作，必須在思想上、方法上和具體措施上有所創(chuàng)新，因此供電企業(yè)必須從多方面采取行之有效的措施，以防止拖欠電費的形成，使企業(yè)自身的效益得到進一步的提高。

一、加強電費管理的制度建設(shè)。電力公司應(yīng)加大對電力銷售的市場研究，特別是對客戶的研究，有必要建立客戶的信用評價制度。實際上市場經(jīng)濟在某種程度上說也就是信用經(jīng)濟，防范電費風(fēng)險的發(fā)生。對電費收入，國家要加大監(jiān)管和審計的力度，電力公司也應(yīng)加強內(nèi)部的監(jiān)督與管理，建立完善的內(nèi)控制度、收費制度，防止電費的流失，也就是防止了國有資產(chǎn)流失。

二、建立多種方式的收費系統(tǒng)。即使沒有建立電力銷售信息系統(tǒng)，沿用傳統(tǒng)的手工報表方式，也要借助銀行的營業(yè)網(wǎng)點，將電力營銷企業(yè)的資金回收的渠道，回收方式多樣化、現(xiàn)代化，滿足客戶、方便客戶的交費需要，滿足客戶交費的個性化需要?？梢苑蛛A段的實現(xiàn)銀行營業(yè)點代收電費一一現(xiàn)場交費、自助終端（AIM、POS）。代扣儲蓄方式——網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等多形式的收費方式。

三、以客戶為中心，供電企業(yè)應(yīng)主動貼近客戶，根據(jù)時代的變化發(fā)展，將傳統(tǒng)的“四勤”精神擴大到“五勤”：勤服務(wù)、勤問候、勤交流、勤督促、勤跑腿，從小事做起，用優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠的服務(wù)促進電費回收工作，在對客戶的服務(wù)過程中與客戶建立良好的合作關(guān)系，爭取客戶對電費回收工作的理解和支持。

四、嚴(yán)格執(zhí)行違約金制度和履行供電合同。明確供用電雙方的權(quán)利與義務(wù)、計量結(jié)算方式、產(chǎn)權(quán)分界、執(zhí)行電價、繳費時間及相關(guān)責(zé)任。用電方每月分2至3次抄表結(jié)算，要求客戶在每次用電前半個月的電費提供擔(dān)保。擔(dān)?？刹扇☆A(yù)半個月電費的形式，相當(dāng)于預(yù)交電費的電量用完后，預(yù)交電費充抵當(dāng)期電費，用電方必須為下一階段用電重新提供電費擔(dān)保。供電方應(yīng)與用電方簽訂《供用電合同》和《電費保證合同》，或在《供用電合同》中設(shè)立保證條款，依法明確供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，減少不必要用電糾紛的發(fā)生。同時，與法院合作，成立專門的追欠機構(gòu)，爭取政府支持，創(chuàng)造清欠環(huán)境。

五、要了解掌握客戶的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，以便采取相應(yīng)的措施及時回收電費。對經(jīng)營不善，有可能產(chǎn)生呆賬、死賬和電費滯留的企業(yè)盡量做到早知道、早采取措施，并建立開放式的客戶服務(wù)中心，健全電費回收工作保障體系，制定嚴(yán)格的電費回收管理和考核辦法，從而確保電費及時回收。 要深入調(diào)查，掌握用戶的經(jīng)營情況，密切監(jiān)控瀕臨破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)，對高耗能企業(yè)實行預(yù)交電費制度，降低電費回收風(fēng)險，對信譽度差、常拖欠電費的客戶嚴(yán)盯死守，必要的時候用法律手段解決，把電費損失降到最低點。

六、進一步完善電力法律法規(guī)。市場經(jīng)濟的重要特征是用法律關(guān)系調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，各經(jīng)濟主體之間都處在平等的地位。電力法律、法規(guī)既有它的特殊性，又有它的共性。電力作為商品，就具有商品的共性，就應(yīng)該在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中進行買賣與交易，靠市場分配、合理配置資源。其次，商品的交易都應(yīng)該遵循交易各方平等簽訂的合同，在不違反公平的前提下進行。同時，電力又是特殊的商品，不能儲存，發(fā)、輸、用同時完成，需要電力管理部門對一些經(jīng)營行為進行監(jiān)管。因此，有必要盡快修改原有的電力法律、法規(guī)，與新頒發(fā)的《電力監(jiān)管條例》相一致。特別是電力的銷售與電費管理，防止行政干預(yù)和地方保護，防止國有資產(chǎn)的流失。

七、加大供電企業(yè)內(nèi)部考核力度，利用稽查職能，減少重大差錯的發(fā)生，按規(guī)定內(nèi)查外核，減少差錯，做到應(yīng)收必收，收必收足，充分調(diào)動廣大電費營抄人員的積極性，繼續(xù)發(fā)揚“三千”精神，將電費回收指標(biāo)分解到領(lǐng)導(dǎo)、部門、班組、個人，加強管理，嚴(yán)格考核。

堅決糾正和反對“上清下不清”的做法，完善考核制度，建立電費回收考核領(lǐng)導(dǎo)小組，以抵押金方式增強營銷人員的責(zé)任心，實行電費回收率和個人工資、獎金掛鉤，使人人心中有目標(biāo)、個個肩上有壓力。

在市場經(jīng)濟下強化供電企業(yè)的法律意識，做到依法催收電費，是一項艱巨而持久的工作?，F(xiàn)在電力體制改革邁向商品化、市場化，電費回收正處于在一個十分關(guān)鍵的時刻，電費回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，而是更要科學(xué)化、法制化、商業(yè)化，作為供電企業(yè)的職工，要千方百計，挖潛堵漏，不斷探索電費收繳治理之道，在探索前進，在實踐中完善，在實踐中完善，電費回收工作才能步入良性循環(huán)之路。

（作者單位：江西景德鎮(zhèn)供電公司）