水利工程造價管理

李武安 湯開軍 韓凱

2010年12月31號，隨著中央1號文件的發(fā)布，水利工作又被提到了一個新的高度，同時也掀起了一輪水利工程建設(shè)的高潮。本文從施工企業(yè)的角度出發(fā)對當(dāng)前水利工程中影響工程造價管理工作中比較大的初步設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段的工程造價管理控制，提出一些措施。

一、項目決策和初步設(shè)計階段的成本控制。于今年水利工程的投資增加，上馬水利工程眾多，但由于工程設(shè)計階段調(diào)研少，可參考的資料不多，而初步設(shè)計階段是工程建設(shè)中成本控制的關(guān)鍵與重點，并對工程的投資起著重要作用，由此可見，初步設(shè)計的質(zhì)量對建設(shè)投資概算的多少和建設(shè)工期的長短起著決定作用，合理科學(xué)的設(shè)計，可直接降低工程造價。但在工程初步設(shè)計中不少設(shè)計人員由于缺乏現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗，只重技術(shù)而對經(jīng)濟(jì)投入?yún)s沒有足夠的重視，從而根本上影響了項目成本的有效控制。因此，初步設(shè)計階段對項目投資的影響是極其重要的。

健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。

當(dāng)前設(shè)計工作普遍存在著設(shè)計不夠深入、經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于在實際施工中設(shè)計變更頻繁，也給工程投資控制帶來很大的難度，因此必須有效地確定設(shè)計限額，并建立獎懲考核激勵機(jī)制。對于工程變更頻繁的部分，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決，做到工程實際狀況與現(xiàn)實相結(jié)合。并利用同類工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制。程招標(biāo)和投標(biāo)階段包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)招標(biāo)人擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對工程整個投資乃至工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制，招標(biāo)人應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

第一，格遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)過程中，對施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實地考察，避免產(chǎn)生中標(biāo)企業(yè)無施工能力而選擇再分包的現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。

第二，好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，以利于日后的投資造價控制。

三、工程施工階段是加強(qiáng)成本控制的重要階段。價管理在施工過程中有著重要的意義，施工單位應(yīng)以合同為依據(jù)，以事實為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮主觀能動性，科學(xué)地組織施工，做好全方位的造價管理工作，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。具體措施包括：

第一，施工組織設(shè)計工作，施工組織設(shè)計就是用來指導(dǎo)建筑工程全過程中各項活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是建筑施工企業(yè)高質(zhì)量、低成本完成工程的重要前提。如何組織、計劃一項建筑工程的全部施工，尋求最合理的組織與方法是一個很重要的工作，因此在整個施工過程中做好施工組織設(shè)計工作就顯得尤為重要。

第二，工程管理模式上著手，嚴(yán)格實施工程監(jiān)理制，追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進(jìn)行核價后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

第三，技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施上展開項目投資的有效控制，對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。

第四，立良好的造價管理系統(tǒng)。好的造價管理系統(tǒng)對控制工程的投資總額起著重要的作用，工程造價管理只有在良好的系統(tǒng)之下才能發(fā)揮其作用。

四、竣工驗收階段的成本控制。工驗收是完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，竣工驗收合格的項目即投資成果轉(zhuǎn)入使用階段，該階段是成本控制工作的最后階段。要根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

建設(shè)工程造價管理的核心在于建設(shè)工程造價全過程的控制，它貫穿于決策評估階段、工程前期設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段。但是人們習(xí)慣于把成本控制放在工程建設(shè)的施工階段，其實，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的。要抓好投資控制，必須抓好工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。所以，在工程建設(shè)中，我們必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終達(dá)到降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（作者單位：鄭州黃河工程建設(shè)有限公司）