新一輪菜籃子工程建設(shè)與蔬菜生產(chǎn)效益提高

黃自儉

自1988年實施菜籃子工程（本文僅指蔬菜生產(chǎn)）以來，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本的變化。各級政府針對不同歷史時期的不同情況，確定不同的發(fā)展重點，結(jié)束了蔬菜供應(yīng)長期短缺的歷史，形成了買方市場。同時，也積累了有效調(diào)控蔬菜市場的經(jīng)驗和辦法。蔬菜產(chǎn)業(yè)由最初的力求滿足市場供應(yīng)，逐步發(fā)展成為目前的大規(guī)模、多品種、高質(zhì)量、見效快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2010年初，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，標(biāo)志著新一輪菜籃子工程建設(shè)正式啟動?？陀^分析蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的生產(chǎn)效益問題，研究對策，落實措施，才能使新一輪菜籃子工程建設(shè)成為農(nóng)民致富工程。

1 部分地區(qū)蔬菜種植效益優(yōu)勢減弱

近年來，蔬菜市場價格總體趨高，但不少菜農(nóng)獲益并不與之成正比。一方面，蔬菜種植的直接效益下滑。據(jù)報道，江蘇沐陽縣華沖鎮(zhèn)等地，2010年農(nóng)戶種植番茄收益下降1/3。另一方面，蔬菜生產(chǎn)在種植業(yè)內(nèi)部的比較效益也在下滑。目前蔬菜與糧食作物的比較效益大幅縮小，特別是糧食種植可以享受國家各種惠農(nóng)政策補貼，這是蔬菜生產(chǎn)望塵莫及的。據(jù)測算，目前南京地區(qū)小麥、水稻每667m2純收益分別為350元和550元上下；加上政府的各項補貼，則分別是360元和654元左右。而南京地區(qū)的番茄若是不計用工成本，每667m2一茬收益約5000元，但扣除用工后，收益接近甚至不如水稻。再則糧食生產(chǎn)的機械化率遠(yuǎn)高于蔬菜生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率更是大大超過蔬菜生產(chǎn)。

2 影響蔬菜生產(chǎn)效益的因素分析

近年來，暴風(fēng)雨、洪澇、酸雨、沙塵暴、干旱、冰雹、霜凍、病蟲害等自然災(zāi)害頻發(fā)，對于大面積“靠天收”的蔬菜生產(chǎn)造成損害，輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。惡劣的生產(chǎn)條件，加重了自然災(zāi)害的損失程度。環(huán)境污染、生態(tài)惡化，加劇了自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和強度，加大了蔬菜生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的生產(chǎn)成本。

2.1 經(jīng)營高度分散，生產(chǎn)回報率大打折扣

一邊是生產(chǎn)的組織化程度低，規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。另一邊是產(chǎn)品市場需求波動大，分散經(jīng)營面臨更大的風(fēng)險。市場信息不靈，易使眾多農(nóng)戶盲目“跟風(fēng)”，形成相似的預(yù)期，加劇了產(chǎn)品生產(chǎn)波動頻率和幅度。而蔬菜產(chǎn)品需求彈性較低，加上產(chǎn)品體積大、易腐爛變質(zhì)、運輸不易、貯存損耗大等特點，使得產(chǎn)品價格波動更大，一旦產(chǎn)銷不能對路，就將血本無歸。目前在不少地區(qū)，“小農(nóng)戶，大市場”仍是蔬菜產(chǎn)業(yè)的基本格局。農(nóng)戶很難準(zhǔn)確把握該種什么、種多少，即使看到一些產(chǎn)品俏銷，也因缺少資金、技術(shù)而放棄種植。

2.2 農(nóng)民科技素質(zhì)不高，生產(chǎn)效率難以提高

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，目前南京市從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)民，仍然以文化程度偏低的中老年婦女為主，還有不少是文盲和半文盲，很少受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2009年南京市逾800名村級農(nóng)技員中，51～60歲的占20%，40～60歲的超過70%；高中或中專學(xué)歷的占57.2%，而初中及初中以下學(xué)歷的占14.8%。可見，依靠這樣的從業(yè)主體進行蔬菜生產(chǎn)，依靠這樣一批村級農(nóng)技員開展技術(shù)服務(wù)，要想不斷提高當(dāng)?shù)厥卟朔N植的科技水平，不斷提高生產(chǎn)效益，談何容易。

2.3 蔬菜生產(chǎn)茬口多、周年生產(chǎn)的特點，加大了成本投入

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下的同時，農(nóng)藥、化肥等利用率不高的現(xiàn)狀沒有根本改變，種子的用量增加，有的品種每667m2一茬用種超過1000元。農(nóng)業(yè)機械利用率低，加之露天作業(yè)、露天放置更易使機械受損等等，客觀增加了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，影響增效。

3 新一輪菜籃子工程建設(shè)中提高蔬菜生產(chǎn)效益的建議

3.1 加強市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的統(tǒng)籌

無論自然風(fēng)險還是市場風(fēng)險，生產(chǎn)者是主要承擔(dān)者，導(dǎo)致農(nóng)民種植收益的比較效益低，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實施新一輪菜籃子工程建設(shè)中，必須在繼續(xù)發(fā)揮市場機制作用的同時，不斷加強和改善蔬菜產(chǎn)品的政府調(diào)控。參照糧油等農(nóng)作物補貼的做法，研究政策性措施。加快建立蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，盡可能利用社會力量分散風(fēng)險。堅持政府主導(dǎo)，對農(nóng)民參保給予適當(dāng)保費補貼，對保險企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)營費用補貼。積極探索互助保險、共同保險、以險養(yǎng)險等多種形式，努力提供差別化、針對性更強的保險產(chǎn)品。此外，要在發(fā)展菜籃子產(chǎn)品現(xiàn)貨交易的同時，穩(wěn)妥推進菜籃子產(chǎn)品開展期貨交易，增加交易品種，化解蔬菜生產(chǎn)的市場風(fēng)險。

3.2 加強合理規(guī)劃與資源集約的統(tǒng)籌

首先，蔬菜種植面積不宜盲目擴大。在蔬菜買方市場的形勢下，市場對多樣化、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求越來越大，相反，低質(zhì)產(chǎn)品市場日益萎縮。要由依靠增加面積轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽刻岣哔|(zhì)量和勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，蔬菜與糧食作物相比，生產(chǎn)用工超過了10∶1。專業(yè)從事蔬菜種植，生產(chǎn)者已經(jīng)無暇外出打工，很難取得其他收入。因此，僅靠面積擴張己經(jīng)不能為農(nóng)民再創(chuàng)造更多的收入來源。其次，大棚蔬菜更不宜過度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計資料分析，南京大棚蔬菜每667 m2產(chǎn)量和價格一般均為露地蔬菜的1.4倍；大棚發(fā)展過多，產(chǎn)品品種、品質(zhì)變化不大，勢必帶來產(chǎn)品價格下跌，加之大棚蔬菜生產(chǎn)用工量更大，投入產(chǎn)出比優(yōu)勢就將進一步減弱。因此，要加強合理規(guī)劃與資源集約的統(tǒng)籌。在南京地區(qū)，不少農(nóng)戶大棚番茄單產(chǎn)僅為山東壽光的1/10，經(jīng)常出現(xiàn)外地的番茄在南京上市更早、商品性更好、價格更便宜的現(xiàn)象。這除了技術(shù)問題，自然資源的差異是重要原因之一。這就需要科學(xué)規(guī)劃，“差異”種植，真正發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢。設(shè)想效仿美國進行小麥帶、玉米帶等大區(qū)域的種植布局，重點規(guī)劃建設(shè)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性基地。以“一縣一品”為基礎(chǔ)，安排一個市、一個省甚至全國的大宗蔬菜品種種植的區(qū)域布局，發(fā)展集約經(jīng)營，發(fā)揮菜籃子工程建設(shè)統(tǒng)籌布局功能。

3.3 加強生產(chǎn)發(fā)展與市場建設(shè)各要素配置的統(tǒng)籌

發(fā)展蔬菜生產(chǎn)在加大政策、資金、技術(shù)等扶持的同時，還需要在以下幾方面有所突破。

首先是要通過建立生產(chǎn)與市場間的紐帶，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。目前的蔬菜生產(chǎn)者，大多處于一個相對封閉的空間進行生產(chǎn)經(jīng)營，決定了農(nóng)民不能及時把握市場走向，只能“跟風(fēng)”。因此，市場預(yù)測、種植結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，必須依靠政府部門的引導(dǎo)和農(nóng)技組織的服務(wù)。要加大力度利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)好信息服務(wù)平臺，切實發(fā)揮信息引導(dǎo)生產(chǎn)流通的作用，讓農(nóng)民享有一定的信息資源，讓生產(chǎn)者能夠根據(jù)自身的條件，有選擇地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，達(dá)到效益最大化。

其次要以蔬菜種植大戶等為基礎(chǔ)，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前的蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織受農(nóng)民自身素質(zhì)、資金等因素的制約，不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且功能單一、帶動力不強，與市場聯(lián)系不夠緊密，難以發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢。在新一輪菜籃子工程建設(shè)中，要加大資金支持力度，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織，圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自購自用對待，免收稅費。鼓勵各類人才積極參與興辦蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織?？蒲腥藛T和農(nóng)技推廣人員，到專業(yè)合作經(jīng)濟組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的，可取得相應(yīng)報酬或按規(guī)定分紅。

第三要健全銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)品流通體系。當(dāng)下蔬菜流通體系比較發(fā)達(dá)，南菜北運、東菜西調(diào)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。但在產(chǎn)品大流通的格局中，蔬菜無效“大游行”就有些不正常。據(jù)報道，江蘇常州凌家塘批發(fā)市場從山東壽光調(diào)進的蔬菜，很多是江蘇蘇北生產(chǎn)的，也就是說不少蔬菜多走了500k m，產(chǎn)銷才能見面。流通環(huán)節(jié)的增加，不僅降低了產(chǎn)品質(zhì)量，也增加了生產(chǎn)者和消費者的負(fù)擔(dān)。將生產(chǎn)布局與批發(fā)市場布局同步規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧本地生產(chǎn)和異地調(diào)入，讓農(nóng)民在菜籃子工程建設(shè)中得到更多的實惠。