認(rèn)真貫徹中央水利工作會議精神扎實推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工作

陳 雷

(水利部，北京100053)

1 認(rèn)真總結(jié)，充分肯定坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗

2010年5月，為探索山丘區(qū)坡耕地水土流失綜合治理經(jīng)驗，為大規(guī)模開展治理工作奠定基礎(chǔ)、提供示范，國家決定在20個省、自治區(qū)、直轄市的70個縣啟動實施了首批全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。一年多來，試點(diǎn)地區(qū)各級黨委、政府高度重視、精心組織，有關(guān)部門密切配合、扎實工作，出色完成了工程建設(shè)任務(wù)，建成梯田4.787萬hm2，蓄水池等小型水利水保工程1.2萬多座，截排水溝渠1400多km，田間生產(chǎn)道路1700多km，有效治理了試點(diǎn)區(qū)水土流失，改善了工程區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，受到治理區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，成為一項實實在在的德政工程、惠民工程。

一年來，各地在堅持以往水土保持成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，積極探索實踐，積累了不少好的經(jīng)驗和做法。

第一，堅持政府主導(dǎo)，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要保證。坡耕地水土流失綜合治理工程涉及多行業(yè)、多部門，關(guān)系千家萬戶，需要各級政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。甘肅省把坡改梯作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工程來抓，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，舉全省之力推動這項工作，梯田建設(shè)從政策到資金都得到了保證。陜西省將坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)作為全省水利工作考核的重要指標(biāo)之一，省發(fā)展改革、財政等部門給予了大力支持。山西、云南、湖北等省的試點(diǎn)縣與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“坡耕地綜合治理目標(biāo)責(zé)任書”，定期檢查，嚴(yán)格考評，有效

第二，堅持改善民生，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的根本方向。各地始終把解決群眾生計和發(fā)展問題作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，把坡耕地治理與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和生產(chǎn)道路建設(shè)，既有效治理了水土流失，又培育和發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。甘肅省做到了梯田修到哪里，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)到哪里，走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興科技、促增收”的成功路子，甘肅定西市在梯田上種植的馬鈴薯已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫a(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到70多億元。遼寧省喀左縣在梯田上建起大棚基地和葡萄園，陜西省洛川縣在梯田上大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，山西省永和縣在梯田上種植核桃，也都取得了很好的效果，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

第三，堅持群眾參與，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要前提。試點(diǎn)工程與廣大農(nóng)民關(guān)心的土地權(quán)屬、作物耕種等問題關(guān)系密切。各地深入開展政策宣傳，認(rèn)真做好項目區(qū)群眾的思想工作，在充分保障群眾權(quán)益、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動群眾參與坡耕地治理。湖北省召開工程建設(shè)部署會和群眾大會，把青苗補(bǔ)償、耕地調(diào)整等政策明明白白地向項目區(qū)群眾講清楚，得到了群眾的理解和支持。甘肅省下發(fā)用地通知書，讓群眾提前做好倒茬和地塊預(yù)留，確保任務(wù)如期完成。山西省在前期工作階段向項目區(qū)村民發(fā)放征求意見卡、工程明白卡，在工程實施階段組織受益村代表組成村級監(jiān)督組，對坡耕地施工進(jìn)行實時監(jiān)督。

第四，堅持創(chuàng)新機(jī)制，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的持續(xù)動力。在試點(diǎn)工程建設(shè)中，各地積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，取得明顯成效。四川省在項目選擇上推行“競爭立項”的做法，形成了比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。安徽省試行村民自主建設(shè)管理機(jī)制，把建設(shè)自主權(quán)交給受益村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府部門做好監(jiān)管和服務(wù)。甘肅省積極探索適合項目特點(diǎn)的施工組織形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，有效破解了勞力難組織、自籌資金難落實等問題。河北省在項目審批環(huán)節(jié)采取區(qū)別性核準(zhǔn)招投標(biāo)，簡化了工作程序，縮短了工程準(zhǔn)備時間。黑龍江省多渠道籌措資金，抓住秋收后的有利時機(jī)提前開工建設(shè)，增加了有效工期。

第五，堅持部門協(xié)作，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的有效途徑。試點(diǎn)工程實施中，許多項目縣在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門的相關(guān)項目和資金進(jìn)行整合，有效解決了工程資金不足的問題，提高了項目建設(shè)成效。四川省資陽市按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則整合相關(guān)項目資金，集中力量打捆投入，項目區(qū)總投資達(dá)到4970萬元，是國家工程治理投入的近5倍，一年時間就建成了一處萬畝(1 hm2=15畝)以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)治理區(qū)。山西省整合黃土高原淤地壩、壩灘聯(lián)治、黃河水土保持生態(tài)建設(shè)、鞏固退耕還林等項目資金，實現(xiàn)了坡改梯項目區(qū)山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年試點(diǎn)工程共整合相關(guān)資金4.8億元，大大提高了工程建設(shè)的整體效益。

我們也要清醒地看到，目前坡耕地水土流失綜合治理還面臨不少突出的矛盾和問題。中央投入規(guī)模相對有限，地方建設(shè)資金不能完全落實，工程規(guī)模較小;一些項目前期工作不夠扎實，設(shè)計成果質(zhì)量難以保障;地區(qū)之間工程進(jìn)展不夠平衡，建設(shè)質(zhì)量和工程效益需要進(jìn)一步提高;工程建設(shè)與管理的體制機(jī)制有待進(jìn)一步探索和完善等。我們要高度重視，切實采取有力措施盡快加以改進(jìn)。

2 提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好坡耕地水土流失綜合治理的使命感、責(zé)任感和緊迫感

坡耕地是我國耕地資源的重要組成部分，直接關(guān)系國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。坡耕地水土流失綜合治理作為山丘區(qū)一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2009年8月，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理分別作出重要批示，明確要求各級政府和部門要把坡耕地綜合治理作為重大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行規(guī)劃和實施。最近5年的中央一號文件都對坡耕地綜合治理作出安排。在剛剛閉幕的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識新時期搞好坡耕地水土流失綜合治理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實抓好這一利國惠民的民生水利工程。

第一，加快坡耕地綜合治理是控制水土流失、減少江河水患的關(guān)鍵舉措。我國山丘區(qū)比重較大，由于自然歷史和人口眾多的原因，目前仍在耕種的坡耕地面積較多。坡耕地既是山丘區(qū)群眾賴以生存的基本生產(chǎn)用地，也是水土流失的重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有1.213億hm2耕地中，坡耕地有0.24億hm2，占20%。坡耕地全部是水土流失的土地，面積占全國水土流失總面積的6.7%，產(chǎn)生的土壤流失量卻占到全國的28.3%，西南、西北等地區(qū)坡耕地土壤流失量占當(dāng)?shù)赝寥懒魇Э偭康?0%以上。坡耕地嚴(yán)重的水土流失，不僅是制約流失區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸，而且淤積下游江河湖庫，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設(shè)施效益的發(fā)揮，加劇了洪澇災(zāi)害。實踐證明，實施坡耕地綜合治理，搞好坡改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，而且能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，變害為利，一舉多得，是解決我國水土流失問題必須緊緊抓住的關(guān)鍵舉措。

第二，加快坡耕地綜合治理是促進(jìn)山區(qū)糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全的必然要求。我國人多地少，糧食安全問題始終是重大的戰(zhàn)略問題。雖然我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，但從總體情況看，糧食安全形勢不容樂觀。據(jù)測算，目前我國山丘區(qū)仍有農(nóng)業(yè)人口約5.9億人，坡耕地占山丘區(qū)耕地面積的1/4，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，尤其是在特大干旱年份由于交通不便及運(yùn)費(fèi)較高等原因，致使山區(qū)糧食安全難以保障。多年實踐表明，實施坡耕地改造后每公頃平均增產(chǎn)糧食1050～3000 kg，一些地方采取地膜覆蓋種植玉米，產(chǎn)量可達(dá)7500 kg/hm2以上。如逐步對全國現(xiàn)有的坡耕地進(jìn)行改造，則多數(shù)省區(qū)的山丘區(qū)糧食需求逐步可以實現(xiàn)自給。必須從守住18億畝(1.2億hm2)耕地紅線、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，對坡耕地分期分批地進(jìn)行改造，以提高我國的糧食保障能力。

第三，加快坡耕地綜合治理是推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)工程。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，坡耕地治理已經(jīng)成為解決山丘區(qū)“三農(nóng)”問題的迫切需要和重要前提。坡耕地的土層普遍較薄，耕作層下面是沒有養(yǎng)分、不能生長植被的成土母質(zhì)，處于坡面上的耕作層一旦流失，生產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)就會遭到破壞，不僅產(chǎn)出水平極低，而且難以適應(yīng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。實施坡耕地綜合治理，小塊并大塊、坡地變平地，同時配合灌排設(shè)施和田間道路建設(shè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更加有利的條件。

第四，加快坡耕地綜合治理是促進(jìn)退耕還林還草、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。長期以來，坡耕地生產(chǎn)方式粗放，廣種薄收、陡坡開荒、破壞植被的問題相當(dāng)嚴(yán)重，造成土地沙化、退化。貴州畢節(jié)、重慶萬州等地區(qū)10.7萬hm2坡耕地已經(jīng)石漠化，東北黑土地的耕作層也在逐年變薄。近年來，國家高度重視生態(tài)安全問題，大力實施退耕還林還草等生態(tài)工程。要鞏固好退耕還林還草成果，就必須把坡耕地水土流失治理作為戰(zhàn)略性措施，在不斷提高土地質(zhì)量等級的前提下，實行集約生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化優(yōu)勢資源配置，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草，推動大面積生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，確保退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富。

3 明確目標(biāo)，進(jìn)一步理清坡耕地水土流失綜合治理工作的總體思路和基本要求

坡耕地水土流失綜合治理的總體要求是:堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹落實中央水利工作會議和2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以體制機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)為保障，加快推進(jìn)以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，建設(shè)灌排蓄引結(jié)合、田水林路配套的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，統(tǒng)籌解決山丘區(qū)糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

坡耕地水土流失綜合治理的目標(biāo)任務(wù)是:力爭通過5～10年努力，基本扭轉(zhuǎn)坡耕地水土流失綜合治理嚴(yán)重滯后的局面。“十二五”期間，力爭建設(shè)4000萬畝(267萬hm2)高標(biāo)準(zhǔn)梯田，穩(wěn)定解決3000萬人的吃糧問題。到2020年，建成1億畝(667萬hm2)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施配套化的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，形成綜合防護(hù)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，江河湖庫泥沙淤積壓力有效緩解，治理區(qū)北方人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝(0.133 hm2)左右，南方達(dá)到1畝(0.067 hm2)左右，穩(wěn)定解決7000萬山丘區(qū)群眾的生存和發(fā)展問題。

加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，要著力把握和重點(diǎn)處理好以下五個關(guān)系:

第一，典型帶動與整體推進(jìn)的關(guān)系。我國山丘區(qū)面積大，水土流失范圍廣，歷史欠賬多。盡管近年來國家加大了水土保持投入，并明確今后將進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理工作，但目前看來，國家投入畢竟有限，近期全部納入治理不太現(xiàn)實。這種情況下，必須因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排工程建設(shè)。從國家層面來講，近期要以長江上中游、西北黃土高原、東北黑土區(qū)和西南石灰?guī)r地區(qū)等四大區(qū)域為重點(diǎn)，優(yōu)先安排缺糧特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)、退耕還林區(qū)和水庫移民安置區(qū)。從地方來講，要堅持先易后難的原則，優(yōu)先整治就水、就緩、就近、就低的坡耕地，相對集中連片，分期分批推進(jìn)。同時，各地要依托國家坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)抓點(diǎn)帶面，建立靈活多樣的坡耕地綜合治理模式，形成社會化的水土流失防治機(jī)制，通過典型帶動和示范引導(dǎo)，實現(xiàn)整體推進(jìn)。

第二，重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。坡耕地綜合治理是一項系統(tǒng)的生態(tài)工程，必須牢固樹立人與自然、人與水土和諧的理念，堅持重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，全面貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對自然生態(tài)的預(yù)防保護(hù)，推動我國生態(tài)環(huán)境治理由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。要因地制宜，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。在坡耕地治理中，要嚴(yán)格執(zhí)行禁墾的法律規(guī)定，嚴(yán)禁陡坡耕種和毀林毀草開墾。禁墾坡度以上的土地，絕不允許開荒耕作，更不允許在已經(jīng)退耕和規(guī)劃退耕的土地上進(jìn)行坡改梯。要加大生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，落實封山禁牧、封坡育草等措施，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。

第三，綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系。坡耕地水土流失綜合治理不僅要防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)青山綠水，還要解決農(nóng)民生計、夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)、實現(xiàn)富裕文明。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理與開發(fā)、近期與長遠(yuǎn)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等諸多關(guān)系，堅持以人為本、民生優(yōu)先，集中力量抓好群眾迫切需要解決的吃糧、增收問題，認(rèn)真研究加快坡耕地水土流失綜合治理的政策舉措，多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的工作。各地要依托水土流失綜合治理工程建設(shè)，加大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開發(fā)力度，有效延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的增長點(diǎn)，通過引導(dǎo)和示范，調(diào)動各級政府、有關(guān)部門和廣大群眾的積極性。

第四，政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。坡耕地綜合治理是惠及民生的公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，同時要多措并舉，拓寬水利建設(shè)投融資渠道，增加資金來源。目前，國家依照不同區(qū)域坡耕地建設(shè)的難易程度和各省區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按一定的比例給予補(bǔ)助，地方政府也積極落實了地方建設(shè)資金，但仍有一定的資金缺口，必須依靠社會和群眾參與，走“國家補(bǔ)、地方拿、群眾籌”的路子，充分尊重群眾意愿，做好宣傳發(fā)動和典型示范，提高群眾認(rèn)識，贏得群眾認(rèn)可。要指導(dǎo)地方積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的突出問題，讓廣大農(nóng)民通過梯田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正得到收益，激發(fā)農(nóng)民群眾投入工程建設(shè)的熱情。

第五，工程建設(shè)與管理維護(hù)的關(guān)系。建好一項工程難，管好用好一項工程更難。必須始終堅持建管并重的思想，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接起來，著力在制度建設(shè)、體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，盡快建立體制健全、機(jī)制合理、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完善的水土保持工程建設(shè)管理制度，切實轉(zhuǎn)變長期以來重建輕管的局面。要充分認(rèn)識水土保持工程點(diǎn)多、面廣、分散、涉及農(nóng)戶多的特點(diǎn)，認(rèn)真落實公示制、監(jiān)理制、合同制等管理制度，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量。要不斷探索水土保持工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理和群眾管理等方式，特別是梯田、林草以及小型水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)。要充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織和群眾的作用，堅持“誰受益、誰管理、誰維護(hù)”的原則，推進(jìn)水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理責(zé)任，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

4 精心組織，全面提升坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)管理水平

坡耕地水土流失綜合治理工作涉及面廣，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在2010年啟動實施試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，2011年國家又加大了投入力度，工程實施范圍擴(kuò)大到22個省區(qū)的100個縣。要切實加大工作力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實，真正把這項惠及民生的德政工程抓實辦好、早見成效。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把坡耕地綜合治理工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。水利部門要當(dāng)好黨委和政府的參謀，主動匯報工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。要充分發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門的主動銜接和協(xié)調(diào)配合，研究解決工程建設(shè)中的困難和問題。要加強(qiáng)對巖溶地區(qū)石漠化治理工程、鞏固退耕還林成果等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項目中坡耕地治理工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做好項目銜接配合，避免重復(fù)立項、多頭安排資金。

第二，進(jìn)一步做好前期工作。2011年的試點(diǎn)項目建設(shè)即將展開，各地要借鑒這次會議上有關(guān)地方介紹的做法和經(jīng)驗，盡快完善項目前期工作，加大對前期工作質(zhì)量考核力度，做好年度實施方案的修訂和審查批復(fù)，為項目科學(xué)實施和管理提供依據(jù)。要做好土地占用、作物倒茬、機(jī)械組織、勞力調(diào)配、宣傳發(fā)動等工作，搶抓夏收后的有利時機(jī)，盡早開工建設(shè)，力爭當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。

第三，進(jìn)一步增加資金投入。各地要切實加大項目整合力度，建立多元化的投入機(jī)制，構(gòu)建高效的部門聯(lián)動體系，強(qiáng)化政府行政推動。各級水利部門要主動匯報、積極協(xié)調(diào)，爭取把地方建設(shè)資金足額落實到位。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和吸納有實力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷大戶等社會力量，采取先租后治、先治后轉(zhuǎn)等形式投入治理，加快坡耕地水土流失綜合治理，提升土地開發(fā)水平。要廣泛發(fā)動受益區(qū)群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式，讓群眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和受益權(quán)，調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的主動性。要結(jié)合工程建設(shè)的實際需要，抓好“五小”水利工程的配套建設(shè)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理。水土保持工程建設(shè)管理不完全等同于水利基建項目，有其一定的特殊性，工程建設(shè)區(qū)域分散，項目規(guī)模小，涉及千家萬戶。各地要積極探索有效的工程建設(shè)管理形式，在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的前提下，積極推行行業(yè)部門、基層組織、群眾個人建管等模式，建立相互監(jiān)督、規(guī)范管理的有效機(jī)制。要認(rèn)真落實水土保持工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定和制度，采取專項檢查督導(dǎo)、派員現(xiàn)場蹲點(diǎn)等多種形式，及時跟蹤工程實施進(jìn)展情況，強(qiáng)化工程建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)階段監(jiān)督檢查和年度竣工驗收等環(huán)節(jié)工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。要加強(qiáng)工程審計和稽查工作，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

第五，進(jìn)一步搞好后續(xù)維護(hù)。坡耕地綜合治理工程“三分建設(shè)、七分管護(hù)”。工程建設(shè)完成后，要及時將治理成果移交給受益農(nóng)民或村集體，通過明晰產(chǎn)權(quán)、簽訂合同，落實管護(hù)責(zé)任主體，確保工程建得成、管得好。特別要做好地埂、田間道路、排灌溝渠的日常管理和維修工作，確保工程長期發(fā)揮效益、群眾長久受益。

第六，進(jìn)一步營造良好氛圍。坡耕地水土流失綜合治理任務(wù)艱巨、涉及面廣，做好宣傳工作，動員全社會力量共同努力非常重要。各地要緊扣坡耕地綜合治理服務(wù)民生、服務(wù)生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，用生動的實例、鮮活的形式，宣傳坡耕地治理的重大意義、優(yōu)惠政策和明顯成效，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，擴(kuò)大工程實施的社會影響，在全社會營造關(guān)心、重視、支持水土保持工作和坡耕地綜合治理的良好氛圍。