湖北水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的實(shí)踐及思考

彭 群

(湖北省水利廳，湖北武漢430071)

2009年6月9日，水利部在北京召開了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)暨監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議，隨后湖北省在武漢召開了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，并及時(shí)印發(fā)了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，確定了武漢市黃陂區(qū)、大冶市、襄陽市襄州區(qū)、松滋市、宜昌市夷陵區(qū)和長陽縣、丹江口市、大悟縣、荊門市掇刀區(qū)、黃梅縣、紅安縣、咸寧市咸安區(qū)、恩施市、利川市、隨州市曾都區(qū)(2009年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將曾都區(qū)劃分為一區(qū)一縣，即增設(shè)隨縣)等16個(gè)縣(市、區(qū))為第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。

兩年來，湖北省對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作高度重視，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，規(guī)范管理，加壓力，抓督辦(采取文件督辦、通知督辦、會(huì)議督辦、檢查督辦、電話督辦、短信督辦等)，16個(gè)縣(市、區(qū))在完善水土保持配套法規(guī)體系、增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理上下工夫，同時(shí)加強(qiáng)水土保持宣傳工作，圓滿完成了能力建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。湖北省水利廳驗(yàn)收組按《全國第一批510個(gè)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗(yàn)收評(píng)分表》，查看實(shí)物資料等進(jìn)行評(píng)分，16個(gè)縣(市、區(qū))省級(jí)驗(yàn)收全部合格。

2011年8月，長江委驗(yàn)收組抽查了武漢市黃陂區(qū)、大冶市、黃梅縣、紅安縣、大悟縣5縣(市、區(qū))，在查閱文件、執(zhí)法文書、監(jiān)督檢查及行政驗(yàn)收等內(nèi)業(yè)資料，查看縣(市、區(qū))水土保持監(jiān)督管理辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、公示(宣傳)設(shè)施和治理示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議和綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)為達(dá)到了水利部水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同意通過復(fù)驗(yàn)。

2011年10月，水利部派員對(duì)湖北省全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣的宜昌市夷陵區(qū)、長陽縣進(jìn)行了抽查驗(yàn)收。驗(yàn)收組聽取了情況匯報(bào)，參觀了綜合治理工程，實(shí)地察看了辦公場(chǎng)所，仔細(xì)查閱了檔案資料，并按照驗(yàn)收評(píng)分表逐項(xiàng)打分，認(rèn)為當(dāng)?shù)馗叨戎匾曀帘３直O(jiān)督管理能力建設(shè)工作，完成了能力建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，查驗(yàn)的縣、區(qū)得分均超過90分，同意通過驗(yàn)收。

1 湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

省水利廳成立了由主管副廳長為組長的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在廳水土保持處，負(fù)責(zé)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作，主要是制訂方案、明確政策、綜合協(xié)調(diào)等。湖北省第一批能力建設(shè)縣(市、區(qū))迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，落實(shí)日常工作人員等;有的縣(市、區(qū))成立了以分管副縣(市、區(qū))長為組長，各有關(guān)單位參加的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了各部門協(xié)調(diào)配合，為監(jiān)督管理能力建設(shè)有力推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 制訂方案，明確責(zé)任

省水利廳及時(shí)制定并印發(fā)了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工。第一批能力建設(shè)縣(市、區(qū))迅速出臺(tái)了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化了目標(biāo)和任務(wù)、職責(zé)分工，明確了水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理職能，增強(qiáng)了監(jiān)督管理能力建設(shè)的可操作性等。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力

2010年5月，省水利廳在武漢舉辦了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，來自全省17個(gè)市(州、林區(qū))水利(水務(wù)、水電)局水土保持科、水土保持監(jiān)測(cè)站、水政執(zhí)法大隊(duì)的負(fù)責(zé)人以及第一批能力建設(shè)縣(市、區(qū))水利(水務(wù)、水電、水土保持)局的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，學(xué)員們進(jìn)一步了解了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的新要求、依法行政與我國主要行政法律制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查方法、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和要求，以及新時(shí)期水土保持方案審查、設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)等內(nèi)容，水土保持監(jiān)督管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步得到了提高。

第一批能力建設(shè)縣(市、區(qū))水利(水務(wù)、水電、水土保持)局也采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，不斷提高水土保持監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。

1.4 落實(shí)資金，強(qiáng)化隊(duì)伍

為保障能力建設(shè)工作的正常開展，省水利廳與財(cái)政廳協(xié)商落實(shí)補(bǔ)助資金用于16個(gè)縣(市、區(qū))的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。第一批能力建設(shè)縣(市、區(qū))依法落實(shí)了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，充實(shí)了與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員，落實(shí)了固定辦公場(chǎng)所，配置了計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，配備了照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法取證設(shè)備及交通工具，建立了監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收以及案件查處檔案資料庫(房)，確保經(jīng)費(fèi)渠道通暢，保障了監(jiān)督管理工作的正常開展。

1.5 加強(qiáng)督察，重在落實(shí)

2009年6月以來，省水利廳先后制定出臺(tái)了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》、《水土保持處工作規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批及實(shí)施管理的通知》、《水土保持方案審查審批和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收復(fù)核審批工作制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全省水利系統(tǒng)水土保持部門政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的意見》等文件。

2010年7月，在各縣(市、區(qū))自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，省水利廳派員赴能力建設(shè)縣(市、區(qū))，通過查閱文件資料、實(shí)地察看、座談交流等形式，對(duì)配套法規(guī)體系、機(jī)構(gòu)能力、監(jiān)督管理、監(jiān)管制度和水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)等五方面的情況重點(diǎn)督辦，并研究解決工作中遇到的問題。

2010年12月，省水利廳在武漢召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)座談會(huì)，會(huì)議進(jìn)一步學(xué)習(xí)傳達(dá)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)座談會(huì)的精神和要求，各市、州和第一批能力建設(shè)縣(市、區(qū))交流了能力建設(shè)進(jìn)展情況、驗(yàn)收的要求，對(duì)照檢查存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究部署下一階段的工作重點(diǎn)，確保五大目標(biāo)、四大任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)和按時(shí)完成。

1.6 嚴(yán)格驗(yàn)收，注重實(shí)效

2011年5月，水利部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國第一批510個(gè)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗(yàn)收方案的通知》，據(jù)此湖北省及時(shí)下發(fā)了驗(yàn)收通知，并制定了初驗(yàn)方案，專門對(duì)驗(yàn)收的組織、時(shí)間安排、驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等提出了要求，省級(jí)驗(yàn)收由廳水土保持處、政策法規(guī)處、水政總隊(duì)、水土保持監(jiān)測(cè)中心組成3個(gè)驗(yàn)收組分片進(jìn)行。

驗(yàn)收組赴各能力建設(shè)縣(市、區(qū))，所在市(州)派員參加，驗(yàn)收內(nèi)容包括:①聽取縣(市、區(qū))水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)情況匯報(bào);②按《全國第一批510個(gè)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗(yàn)收評(píng)分表》逐條對(duì)照，查看實(shí)物資料進(jìn)行評(píng)分;③提出要求及意見，做好流域機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)前期工作等。通過精心組織，湖北省第一批能力建設(shè)16個(gè)縣(市、區(qū))省級(jí)驗(yàn)收全部合格。

2 湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的主要特點(diǎn)

2.1 抓住機(jī)遇，突破難點(diǎn)

自全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展以來，各地?fù)屪C(jī)遇，努力做到法規(guī)配套文件“五完善”、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力“五到位”、水土保持監(jiān)督管理工作“五規(guī)范”、水土保持監(jiān)督管理制度“五健全”，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突破難點(diǎn);各縣(市、區(qū))通過做領(lǐng)導(dǎo)工作，做有關(guān)部門工作，對(duì)原有水土保持細(xì)則、辦法進(jìn)行了重新修訂和完善，同時(shí)還結(jié)合實(shí)際新出臺(tái)了一批細(xì)則、辦法。

恩施市水利局根據(jù)能力建設(shè)工作的要求，及時(shí)向市委、市政府提交了《恩施市關(guān)于水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》;通過恩施市水土保持委員會(huì)制定了《恩施市人民政府關(guān)于在我市境內(nèi)從事資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收及水土保持補(bǔ)償費(fèi)的管理規(guī)定》、《恩施市關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的規(guī)定》和《生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案申報(bào)審批制度》;與市發(fā)改局聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步明確了水土保持方案前置審批規(guī)定等，做到了水土保持監(jiān)督執(zhí)法和管理工作有法可依、有據(jù)可查、有章可循。紅安縣要求投資項(xiàng)目審批前，必須有國土、規(guī)劃、環(huán)保、水保、人防、地震等部門的預(yù)審意見，必須編報(bào)水土保持方案;水保部門參與縣紀(jì)委牽頭成立的“紅安縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室”工作，抓住對(duì)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查的機(jī)遇，完善水土保持手續(xù)等。

2.2 輿論宣傳，形成氛圍

水土保持監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、長期持續(xù)的工作，需要贏得各方面、不同層次的共同重視、關(guān)注和支持。第一批能力建設(shè)16個(gè)縣(市、區(qū))以此為契機(jī)，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體和平臺(tái)開展內(nèi)容豐富的宣傳;在“世界水日”、水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展群眾喜聞樂見的宣傳;采取制作畫冊(cè)、宣傳牌和懸掛橫幅標(biāo)語等方式進(jìn)行多樣化宣傳;面向領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾、生產(chǎn)建設(shè)單位等大力宣傳水土保持法律法規(guī)、人為水土流失危害和落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，廣泛宣傳水土保持的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持國策意識(shí)和保護(hù)水土資源的主動(dòng)性，營造良好的輿論氛圍。

2.3 各具特色，全面推進(jìn)

湖北省第一批能力建設(shè)16個(gè)縣(市、區(qū))的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(隊(duì)伍)堅(jiān)持組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、水土保持監(jiān)督管理實(shí)務(wù)及分析水保案例，每年組織水保監(jiān)督管理人員上崗考試(考核)，合格后方可上崗;各縣(市、區(qū))日常巡查和監(jiān)督檢查主要是在交通干線兩側(cè)、開發(fā)區(qū)、礦山、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)水土保持違法案件，及時(shí)下達(dá)整改通知，或要求業(yè)主單位立即停止施工，限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。各能力建設(shè)縣(市、區(qū))完善了水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告了水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果等重要事項(xiàng)，變事后處罰為以事前預(yù)防監(jiān)督為主，還設(shè)立了舉報(bào)電話、信箱，做到公開、公正、透明，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

利川市在水土保持方案的審批和管理上，突出以預(yù)防為主的工作方針，對(duì)新建項(xiàng)目抓住水土保持方案的審批，嚴(yán)把審批關(guān);對(duì)原有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和續(xù)建工程抓住監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān);工作中保證為生產(chǎn)建設(shè)單位提供必要的技術(shù)服務(wù)，深入實(shí)地監(jiān)督檢查，及時(shí)了解、掌握水土流失的成因及危害程度;建立了水土保持方案年檢制度。經(jīng)過努力，水土保持方案申報(bào)率超過90%，實(shí)施率超過85%。黃梅縣大力推行“八項(xiàng)制度”:①水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制;②地方政府向同級(jí)人大和上級(jí)行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度;③水土保持方案申報(bào)審批制度;④水土保持合格證制度;⑤水土保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度;⑥水土保持收費(fèi)管理制度;⑦水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度;⑧水土保持年檢制度。實(shí)現(xiàn)“十化”目標(biāo)管理，即:機(jī)構(gòu)建設(shè)體系化，執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化，監(jiān)督對(duì)象目標(biāo)化，執(zhí)法行為合法化，執(zhí)法裝備系列化，宣傳培訓(xùn)經(jīng)?；?，方案審批制度化，“兩費(fèi)”征收規(guī)范化，恢復(fù)治理示范化，文書管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3 水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

(1)湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)艱巨。水利部陳雷部長于2011年3月在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動(dòng)員會(huì)上的講話中指出，水土保持重點(diǎn)縣要在兩年內(nèi)全部達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他縣要在“十二五”期末全部完成能力建設(shè)任務(wù)。湖北省第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣(市、區(qū))只占全省縣(市、區(qū))的1/6，“十二五”期末全部完成能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

(2)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、工作量大，需要用一流的工作效率、服務(wù)水平、創(chuàng)新精神，努力工作，銳意進(jìn)取，積極作為，這樣才能推進(jìn)跨越式發(fā)展。

(3)能力建設(shè)工作涉及多領(lǐng)域、多部門，需統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作涉及發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、林業(yè)、鐵路、交通、城建、礦管、公安等多個(gè)部門，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門工作，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、督促機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

(4)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作政策性、專業(yè)性、綜合性強(qiáng)，需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新舉措。要進(jìn)一步深入思考，扎實(shí)工作，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手資料，完善信息管理系統(tǒng)，充分利用信息化管理平臺(tái)，及時(shí)收集、溝通、交流情況;不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗(yàn)，探索新思路、新方法、新舉措，創(chuàng)造性地開展工作，使湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

(5)湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需再接再厲，乘勢(shì)而上。雖然第一批16個(gè)縣(市、區(qū))水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)取得了一些成績，但全省后續(xù)任務(wù)仍然十分繁重，任重道遠(yuǎn)?！笆濉笔侨尕瀼芈鋵?shí)中央水利工作會(huì)議和中央、省委一號(hào)文件精神及新水土保持法的重要時(shí)期，需要我們團(tuán)結(jié)拼搏，不斷進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步全面提高全省水土保持監(jiān)督管理能力，為加快建設(shè)水利強(qiáng)省，推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。