德國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的啟示

胡 建

(廣東省水利廳,廣東 廣州510635)

2010年,筆者參加了廣東省水利廳組織的赴德國(guó)水土保持和流域管理高級(jí)研修班,通過(guò)與德國(guó)政府機(jī)構(gòu)和部門、非政府組織、高校及科研單位交流研討,了解其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)水利、水土保持及科研教育等方面的情況。尤其是德國(guó)在水土保持生態(tài)建設(shè)方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn),值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑W(xué)習(xí)借鑒。

1 人與自然和諧相處是社會(huì)發(fā)展的主流

1.1 減少土地?cái)_動(dòng)

德國(guó)降雨較少,年降水量基本都在600 mm以下,加之降水分布比較均勻,地形起伏不大,植被狀況良好,因此水力侵蝕不是土壤流失的主要類型。相比來(lái)說(shuō),其土壤侵蝕的研究重點(diǎn)是風(fēng)力侵蝕,防治土壤侵蝕的主要做法是致力于保護(hù)耕地。為了獲取農(nóng)作物,人們翻種土地使地表植被遭到破壞,大風(fēng)將表土帶離造成土壤流失,因此科研人員主要研究采取何種措施能夠減少因風(fēng)蝕造成的土壤流失。目前,德國(guó)已將耕地明確劃分為Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(15 t/(hm2?a)＜流失量 ＜27 t/(hm2?a))和Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(流失量≥27 t/(hm2?a)),每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)都有固定的禁耕期。同時(shí),還采取種植防護(hù)林、將作物的種植方向與風(fēng)向垂直、減少機(jī)械翻土、淺耕、減少耕種面積(如每年只翻種70%的土地或更少)、禁施化肥農(nóng)藥殺蟲劑等措施。除了減少土壤的流失和污染外,德國(guó)還努力減少對(duì)土地利用方式的改變。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的工作人員介紹,目前德國(guó)每天有100 hm2的土地被混凝土覆蓋,而他們的工作是致力于將這個(gè)數(shù)字降低到30 hm2,主要措施是少批建筑許可證、將硬化的土地逐步恢復(fù)到自然狀態(tài)等。

在我國(guó),人為水土流失的監(jiān)督重點(diǎn)是工程建設(shè)造成的土壤流失,而農(nóng)業(yè)開發(fā)造成的土壤流失未能引起足夠重視,基本上處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí),我們應(yīng)將更多的注意力轉(zhuǎn)移到農(nóng)耕地的保護(hù)上,尤其是坡耕地的治理。我國(guó)人口眾多,糧食問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定的首要問(wèn)題,加之耕地資源稀缺,更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。治理坡耕地,不宜過(guò)多地干擾和向土地索取,要讓土地有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

1.2 讓水自然調(diào)節(jié)

德國(guó)首都柏林居民的飲用水并非直接抽取河水,而是主要來(lái)自地下水和湖岸滲透水。據(jù)介紹,降水由湖岸滲透到地下需要50 d,而由地表滲透到地下則需要20 a,并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間一系列的理化作用,地下水比地表水更為清潔。他們特別注重對(duì)水質(zhì)的保護(hù),劃定了地下水資源保護(hù)區(qū),區(qū)內(nèi)用森林涵養(yǎng)水源,禁止一切可能污染水源的工農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí),嚴(yán)格管理污水排放,法律規(guī)定生活污水、工業(yè)廢水、城市和公路承接的雨水都不能直接排入河道或滲入地下,尤其是污水需100%處理后才能排放。此外,還通過(guò)保護(hù)土壤來(lái)保護(hù)水質(zhì),例如對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格限制,治理土壤污染等。柏林市政府每年花1億歐元處理被污染的土壤,以保護(hù)地下水不受污染,德國(guó)聯(lián)邦政府每年拿出5億歐元處理被污染的土地。

德國(guó)對(duì)水的管理是從整個(gè)流域出發(fā)進(jìn)行全盤考慮的,其流域管理的目標(biāo)已逐步從早期的改善水質(zhì)向改善生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注的不僅僅是水污染的防治,而是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡問(wèn)題,包括恢復(fù)兩岸的自然生態(tài)、保護(hù)生物多樣性等。從20世紀(jì)初開始,為解決防洪問(wèn)題,德國(guó)對(duì)河流逐步實(shí)行了人工渠道化,將河道裁彎取直,并建起了防洪堤。但最新的研究表明,順直的河道加速了水流的匯集,增加了下游的防洪壓力,導(dǎo)致洪水發(fā)生頻率增加,地下水位下降。因此,德國(guó)的防洪策略不是加高加固兩岸,而是給河道留出更多的空間,將人工渠道還原為天然河道,堤線后撤,改直為彎,拆除漿砌石護(hù)岸,擴(kuò)大河漫灘面積,減少阻水設(shè)施數(shù)量。

我國(guó)從2009年開始進(jìn)行大規(guī)模的中小河流治理,例如廣東省計(jì)劃在2015年前治理220條流域面積在200～3 000 km2的中小河流,2010年第一批試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。德國(guó)對(duì)河流過(guò)度治理的反思應(yīng)該引起我們的高度重視,警示我們?cè)谥卫磉^(guò)程中應(yīng)嚴(yán)禁裁彎取直和占用河道,減少漿砌石堤防,研究多用生態(tài)土堤,盡力保護(hù)河流的生態(tài)系統(tǒng),維持河道的天然狀態(tài),千萬(wàn)不能走德國(guó)先建后拆的老路。

1.3 使森林常在

德國(guó)的高速公路兩側(cè)基本上都是郁郁蔥蔥的森林,這些森林幾乎都是天然林或天然次生林,沒(méi)有大面積、成片的人工林,樹種也以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種為主,林木分布呈自然狀態(tài),林分結(jié)構(gòu)多為復(fù)合型,喬、灌、草及針葉、闊葉樹種自然混交,森林覆蓋率在30%左右。德國(guó)的主要城市如柏林、慕尼黑等,市區(qū)內(nèi)都保留有大片的森林。德國(guó)法律規(guī)定樹高超過(guò)3 m的樹木未經(jīng)批準(zhǔn)禁止砍伐。我們?cè)诎亓纸紖^(qū)參觀的森林,樹齡基本上都在30年以上。德國(guó)人認(rèn)為森林不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材和林產(chǎn)品,而且更重要的作用是凈化空氣和水、保持水土和防止風(fēng)災(zāi),并為城市居民提供休閑場(chǎng)所。

德國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行近自然治理。分析德國(guó)土地、河流和森林資源的管理制度和保護(hù)措施可以知道,人與自然和諧相處才是可持續(xù)發(fā)展的途徑。因此,我們需要在理念上有所轉(zhuǎn)變,摒棄過(guò)去人定勝天、戰(zhàn)天斗地等單純的對(duì)自然征服和改造的思維方式,尊重和順應(yīng)自然規(guī)律,把人與自然和諧作為指導(dǎo)工作的核心理念,加強(qiáng)對(duì)原生態(tài)、原地貌的保護(hù),充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,可持續(xù)地保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。

2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)

歐洲通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境,其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度就是一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并非與產(chǎn)量掛鉤,而是與保護(hù)環(huán)境的措施掛鉤。他們認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅包括商品,還包括一些公共物品,如保護(hù)環(huán)境、維持生物多樣性、良好的田園風(fēng)光等,因?yàn)檗r(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供了公共物品,所以應(yīng)該得到政府的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的領(lǐng)取條件是遵守法律,目標(biāo)是保護(hù)土地,包括土壤質(zhì)量和生態(tài)。例如,若在沿河岸3～24 m范圍的土地上種植作物時(shí)既不使用農(nóng)藥又不施用化肥,每年每公頃可申請(qǐng)補(bǔ)助660～770歐元;若將上年作物收割后30%的根(稈)保留即保持地表覆蓋,僅翻種70%的土地,每年每公頃可申請(qǐng)補(bǔ)貼55歐元;若土地一年到頭都有作物覆蓋(即種植過(guò)渡性作物而不閑置耕地),每年每公頃可申請(qǐng)補(bǔ)貼84歐元;申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí),農(nóng)民只要證明自己守法就能拿到錢。

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還在探索階段。在水土保持方面,生態(tài)補(bǔ)償主要是向土地破壞者收取水土保持補(bǔ)償費(fèi),但是在補(bǔ)償費(fèi)的使用方面,即如何讓生態(tài)保護(hù)者獲益,暫時(shí)還沒(méi)有很好的政策引導(dǎo)和規(guī)范。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我國(guó)政府應(yīng)盡快制定操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法,通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償調(diào)整相關(guān)群體之間的利益關(guān)系,提高民眾保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性,增加水土保持投入,加快水土流失防治進(jìn)程。

3 公眾參與程度決定了生態(tài)建設(shè)水平

在德國(guó),無(wú)論是政府官員、學(xué)者,還是普通民眾,都有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。德國(guó)人喜愛(ài)他們所生長(zhǎng)的環(huán)境,不愿意看到因?yàn)槿祟惖聂斆Ф弓h(huán)境遭到破壞,并且積極參與到環(huán)境保護(hù)的政策制定、規(guī)劃完善、進(jìn)程監(jiān)督等全過(guò)程中來(lái)。一般德國(guó)的新建項(xiàng)目在開工之前都要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià),有一個(gè)很長(zhǎng)的公眾咨詢期,廣泛征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民的意見,若大多數(shù)居民不同意,項(xiàng)目就不能實(shí)施。據(jù)德方人員介紹,在德國(guó)做工程項(xiàng)目前期花費(fèi)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后期,一般一個(gè)項(xiàng)目前期可能長(zhǎng)達(dá)七八年,而建設(shè)期只需要一二年。德國(guó)制定各類保護(hù)區(qū)劃(如防洪區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)劃)時(shí)也有一個(gè)很長(zhǎng)的向公眾征求意見的時(shí)間。

讓公眾參與生態(tài)保護(hù),首先就要讓公眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息。柏林市政府城市發(fā)展部負(fù)責(zé)從各部門收集柏林市的土壤、水、空氣、氣象、生物、土地利用、交通、環(huán)境等信息,納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理,并向社會(huì)發(fā)布。柏林城市與環(huán)境信息系統(tǒng)自1985年建立,1995年開始在互聯(lián)網(wǎng)公布,目前該系統(tǒng)已收集到80個(gè)課題400多幅專題地圖,可以通過(guò)公眾網(wǎng)方便地查詢到所需要的信息。

讓公眾參與生態(tài)保護(hù),還應(yīng)及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行宣傳和教育。德國(guó)政府經(jīng)常組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),宣傳保護(hù)土地和水資源的相關(guān)政策法規(guī),傳授保護(hù)環(huán)境的耕作技術(shù),同時(shí)對(duì)守法的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式),對(duì)違法的則實(shí)施相應(yīng)的處罰。對(duì)青少年的環(huán)保教育也十分普及,學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到大自然中去,感受大地、森林、河流湖泊,參觀水廠、污水處理廠等,使環(huán)保的觀念從小扎根,環(huán)保的習(xí)慣從小培養(yǎng)。

在我國(guó),公眾參與生態(tài)保護(hù)的程度較低。譬如,目前大多數(shù)規(guī)劃基本上都只在政府部門征求意見,各部門只追求本部門的利益,未能準(zhǔn)確反映公眾的意愿。公眾缺少獲得第一手資料的途徑,也缺乏保護(hù)環(huán)境的相關(guān)知識(shí)。值得注意的是,我國(guó)關(guān)于生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策也在逐步調(diào)整和改善過(guò)程中,今后項(xiàng)目建設(shè)的公眾參與程度將越來(lái)越高,公眾的意見也可能成為項(xiàng)目能否立項(xiàng)的決定性因素。

4 生態(tài)建設(shè)應(yīng)有強(qiáng)大的科研支撐

科學(xué)的決策在很大程度上依賴于科研單位在理論和技術(shù)方面的研究成果。例如,德國(guó)的土地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工作是一項(xiàng)很大的系統(tǒng)工程,其中土壤侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)性等級(jí)劃分是科研人員在大量調(diào)查研究和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出的。在德國(guó),土地是私有財(cái)產(chǎn),評(píng)級(jí)結(jié)果與土地所有者獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有很大關(guān)系。評(píng)估方式要非常有說(shuō)服力,定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要公平公正公開,都要求科研單位能提出明確的評(píng)估方法、精確的測(cè)量數(shù)據(jù)做支撐。目前德國(guó)的土地評(píng)級(jí)工作已全部完成,2010年6月30日前已通知土地所有者自家土地的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,每個(gè)農(nóng)民均被告知在自己的土地上能干什么不能干什么,2010年12月1日起政府有權(quán)進(jìn)行檢查。目前,歐洲正在做的另一項(xiàng)大的評(píng)估工作是進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制,判斷河段是否受洪水威脅,評(píng)估地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果劃分防洪區(qū),河床、河岸范圍內(nèi)將不允許有建筑物,受洪水威脅地區(qū)將不能儲(chǔ)存危險(xiǎn)品如汽油等。歐盟已制定了此項(xiàng)工作的時(shí)間表,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于2011年11月22日前完成,風(fēng)險(xiǎn)圖于2013年12月22日前完成,2015年12月22日正式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。

德國(guó)各級(jí)政府都有自己的智囊團(tuán)隊(duì),對(duì)科研院所的支持力度也很大。例如,德國(guó)土壤研究所每年有政府撥付的1 400萬(wàn)歐元作為基本經(jīng)費(fèi),另有約650萬(wàn)歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。相比之下,目前我國(guó)在這方面的投入要少得多。為保證生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行,有必要加大對(duì)科研的投入力度,發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力和能動(dòng)性,不斷開發(fā)新能源,大力發(fā)展環(huán)保技術(shù),鼓勵(lì)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。