開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制中存在的問題

馬祥華

(福建省華廈建筑設(shè)計院,福建福州350004)

近年來,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,開發(fā)建設(shè)項目日益增多,由此引發(fā)的水土流失也日益嚴重。編制并實施水土保持方案是有效貫徹水土保持“三同時”制度、控制水土流失的重要手段[1]。2008年國家頒布并實施了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)和《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008),水土保持新國標的實施使水土保持方案編制技術(shù)得到了不斷完善,但仍存在著不少問題。筆者結(jié)合具體實踐和方案評審情況,對水土保持方案編制中存在的問題進行了分析,并提出了相應的意見或建議。

1 綜合說明

綜合說明一章存在的問題主要表現(xiàn)在以下5個方面:①篇幅較長,內(nèi)容繁瑣,重點不突出,甚至有的直接把結(jié)論部分拷貝至該章節(jié);②缺少對項目附屬工程和臨時工程內(nèi)容的敘述;③對改擴建項目,未說明與現(xiàn)有項目的依托關(guān)系;④未從水土保持角度給出項目是否可行的結(jié)論;⑤特性表中只列了新增措施,缺少主體工程已有水土保持措施。

綜合說明應按規(guī)范要求做到內(nèi)容全面,重點突出,既有主體工程內(nèi)容,又要有附屬和臨時工程內(nèi)容,并應從水土保持角度說明建設(shè)項目有無限制性因素,明確項目是否可行。

2 項目及項目概況

項目概況是認識項目和了解可能產(chǎn)生水土流失部位或環(huán)節(jié)的基礎(chǔ),編制中主要存在以下問題:①對于礦山類項目,缺少對礦山開采接替計劃和首采區(qū)情況的介紹,未對各硐(井)口地形和截排水工程情況給予說明;②對項目組成介紹不完整,特別是缺少對施工道路、施工場地、棄渣中轉(zhuǎn)場等臨時工程內(nèi)容的介紹;③對擴建項目,缺少對上期工程內(nèi)容的介紹,未說明擴建項目與已建工程的關(guān)系,缺少對前期工程水土流失現(xiàn)狀和水土保持情況的說明;④工程豎向布置的介紹缺少對場區(qū)標高的說明,未說明建設(shè)場地與附近河(溪)流設(shè)計洪水位的關(guān)系;⑤土石方平衡未按規(guī)范進行列表計算,未將剝離表土、建筑垃圾、鉆渣泥漿等計入土石方平衡,線性工程未按標段或自然節(jié)點分段進行土石方平衡,礦山類項目將生產(chǎn)期的廢石納入土石方平衡;⑥與水土流失有關(guān)的施工工藝介紹不完整,項目所需的砂、石、砂礫等建筑材料的水土流失防治責任不明確;⑦對于有移民(拆遷)安置的項目,缺少對專項設(shè)施復建內(nèi)容及其造成水土流失防治責任主體的說明;⑧缺少對項目區(qū)不良地質(zhì)情況的描述;⑨社會經(jīng)濟概況中與項目無關(guān)的內(nèi)容介紹得過多,且使用的資料較陳舊。

項目基本情況應包括項目名稱、地理位置、項目性質(zhì)、等級與規(guī)模,總投資和土建投資等經(jīng)濟技術(shù)指標,礦山類項目應交代礦山開采接替計劃和首采區(qū)情況。項目組成與布置應分別介紹主體工程、附屬工程和臨時工程內(nèi)容,擴建項目還應說明與已建工程的關(guān)系[2];施工工藝要重點闡述與水土流失相關(guān)內(nèi)容;土石方平衡中的土石方僅指主體工程施工所必須挖填量,建設(shè)生產(chǎn)類項目運行期棄渣不參與土石方平衡;拆遷移民安置應包括移民規(guī)模、搬遷規(guī)劃、拆遷范圍,安置原則、安置形式,生產(chǎn)、拆遷和安置責任[2]。項目區(qū)概況中應重點說明項目區(qū)巖性、地震烈度以及不良地質(zhì)分布情況,社會經(jīng)濟概況資料應使用近期統(tǒng)計資料,且應對同類開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治成果進行調(diào)查[3]。

3 主體工程水土保持分析與評價

主體工程水土保持分析與評價是水土保持方案中的重點章節(jié),編制方案過程中主要存在以下問題:①迎合主體需要,缺少從水土保持角度有針對性的分析內(nèi)容;②方案比選內(nèi)容缺少水土保持量化指標;③土石方平衡分析評價缺少對時空因素的考慮;④忽略了對工程管理約束性規(guī)定的分析與評價;⑤對水土流失危害的分析與評價缺少針對性。

在進行主體工程水土保持分析與評價時,應根據(jù)規(guī)范要求和項目特點進行全面分析評價,要把項目建設(shè)運行對周邊敏感點的影響作為重點進行分析評價。從水土保持角度考慮,當比選方案明顯優(yōu)于推薦方案時,編制單位須與主體設(shè)計單位協(xié)商,并在方案中有詳細的文字說明,同時審查會議應給出對推薦方案認可與否的明確意見[3]。主體工程設(shè)計的比選方案和推薦方案均不符合水土保持要求時,編制單位要敢于修正或否定其設(shè)計結(jié)果,并從水土保持角度提出新的設(shè)計方案或建議。

4 水土流失預測

水土流失預測是開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的重點之一,水土流失預測結(jié)果直接影響項目本身的評價和防治體系的布局[4]。目前水土流失預測中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:①采用類比法進行預測時,采用的類比工程是已批準的水保方案,而不是具有水土流失實測資料的工程;②未按各分區(qū)施工時序合理確定預測時段,各分區(qū)預測時段均采用同一時段;③未根據(jù)項目特點及其區(qū)域地理特征對土壤侵蝕模數(shù)進行修正,采用的土壤侵蝕模數(shù)普遍偏小;④水土流失危害預測內(nèi)容較籠統(tǒng),缺少針對性。

根據(jù)水土保持技術(shù)規(guī)范,水土流失預測方法推薦采用類比法,但類比工程要有水土流失實測資料,且要根據(jù)項目特點和區(qū)域地理特征對各分區(qū)土壤侵蝕模數(shù)進行修正;根據(jù)不同分區(qū)工程施工進度情況,分別給出各分區(qū)預測時段,自然恢復期預測面積應為工程擾動面積扣除各建(構(gòu))物占地、地表硬化及擬采用的工程措施等的面積;水土流失危害預測應結(jié)合工程特點和項目周邊情況,有針對性地進行。

5 水土流失防治措施布設(shè)

水土流失防治措施布設(shè)是水土保持方案編制的重點和難點,是預防或治理水土流失的重要保證。水土流失防治措施布設(shè)章節(jié)主要存在以下問題:①防治措施及其體系框圖中不同地貌、不同分區(qū)所采用的防治措施完全相同,且措施結(jié)構(gòu)、斷面等也均相同;②把分析評價中不屬于水土保持工程的措施也納入了水土流失防治措施體系;③缺少臨時防治措施,即便有臨時防治措施內(nèi)容,也較為籠統(tǒng),缺少針對性;④對已開工建設(shè)項目,防治措施仍按新建項目進行設(shè)計,未根據(jù)項目實際情況提出補充設(shè)計內(nèi)容或整改意見;⑤臨時排水設(shè)施設(shè)計成了永久設(shè)施(如臨時排水溝或沉沙池均采用漿砌石結(jié)構(gòu)),臨時擋護措施斷面設(shè)計不符合實際情況,缺乏可操作性;⑥工程等級和防洪標準確定得不合理,截排水設(shè)施斷面設(shè)計只有計算公式和計算結(jié)果,無參數(shù)取值的說明,未考慮安全超高和施工等方面的要求,未考慮截排水設(shè)施尾端消能防沖及其與天然河道的順接情況;⑦缺少取土場、棄渣場上游匯水面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其洪水校核內(nèi)容;⑧對需進行安全、穩(wěn)定性計算的典型設(shè)計的安全性復核,既無計算公式,又無計算參數(shù)取值,只有計算結(jié)果,無法復核;⑨植物措施沒有遵循“適地適樹”原則進行樹草種選擇,缺少植物措施種植、管護等方面的內(nèi)容。

方案中所采取的措施應與主體工程水土保持分析與評價內(nèi)容相對應,即根據(jù)水土保持工程界定內(nèi)容和分析評價中存在的問題,有針對性地對可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域采取防治措施。水土流失防治措施的布設(shè)應遵從“因地制宜、先擋后棄、永臨結(jié)合、工程措施和植物措施相結(jié)合、適地適樹”等原則,在各分區(qū)布設(shè)防護措施時,既要注重各分區(qū)的水土流失特點以及相應的防治措施、防治重點和要求,又要注重各防治分區(qū)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和科學性,植物措施應在立地條件分析的基礎(chǔ)上,經(jīng)多樹種、多草種的優(yōu)選,提出適宜品種[3]。

在工程可行性研究階段,不同類型項目設(shè)計深度有所差異,但各類防治措施的典型設(shè)計基本應遵循以下要求:①根據(jù)項目特點和區(qū)域地理特征,選取典型工程,進行典型設(shè)計;②說明各種需進行計算的典型設(shè)計采用的設(shè)計標準、設(shè)計參數(shù)取值和計算公式,截排水設(shè)施應進行洪水計算,攔擋措施需進行穩(wěn)定性和安全性校核;③給出典型外形尺寸確定依據(jù)和相關(guān)內(nèi)容;④給出典型設(shè)計的平面圖和剖面圖,其中各種措施典型設(shè)計平面布置圖要以地形圖為底圖進行設(shè)計;⑤典型設(shè)計的各相關(guān)尺寸和參數(shù)要標注完整,且須滿足施工要求;⑥計算出典型設(shè)計的單位工程量,以此計算出各類水土保持措施的總工程量。

6 投資估算及效益分析

投資估算是水土保持措施順利實施的保證,效益分析則是對主體工程提供優(yōu)化建議的重要內(nèi)容。在編寫該章節(jié)中常出現(xiàn)以下問題:①單價中的有關(guān)費率與主體工程不一致;②人工單價、工程單價等參數(shù)偏低;③材料價格未采用當?shù)毓嫉淖钚聝r格;④估算總表中只計列了方案新增措施投資,未計列主體工程中具有水土保持功能措施的投資;⑤效益分析未說明各項數(shù)據(jù)的計算情況,直接寫出六項指標達到值,無法進行校核;⑥缺少水土保持損益分析內(nèi)容。

在編寫投資估算時,各種費率和工程單價最好與主體工程一致,主體工程沒有部分按相應標準進行取值,并根據(jù)實際情況進行相應調(diào)整;估算所用的材料單價必須使用當?shù)毓嫉淖钚聝r格;估算總表中不但要列出新增措施投資費用,還要列出界定的水土保持工程費用。效益分析中最好列表給出設(shè)計水平年各防治分區(qū)水土保持措施面積統(tǒng)計表和水土保持措施效益計算表,并進行水土保持損益分析。

7 結(jié)論與建議

水土保持方案結(jié)論是整個方案的總結(jié),很多方案的結(jié)論內(nèi)容確實不少,把項目基本情況進行了羅列,但就是缺少主體工程比選方案的結(jié)論性意見,沒有從水土保持角度明確給出項目的可行性,甚至直接把每個章節(jié)的結(jié)論摘抄過來作為結(jié)論內(nèi)容,不符合水土保持技術(shù)規(guī)范要求。各個方案建議內(nèi)容大都雷同,相互拷貝,沒有根據(jù)項目特點有針對性地給出建議。

根據(jù)水保技術(shù)規(guī)范要求,方案結(jié)論部分應直接給出主體工程方案比選結(jié)論,說明有無限制工程建設(shè)運行的水土保持制約性因素,從水土保持角度明確項目的可行性。建議主要指下階段應重點研究的內(nèi)容和設(shè)計建議,包括水土保持工程后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等內(nèi)容[3]。

8 附件與附圖

從水土保持審查情況來看,附件與附圖部分主要存在以下問題:①缺少項目立項的有關(guān)申報文件、批文或工程可行性研究報告的審查意見;②圖紙缺少比例或比例錯誤;③部分典型設(shè)計圖做成了示意圖;④典型設(shè)計圖缺少相應的平面布置圖,且缺少材料符號、尺寸標注等內(nèi)容;⑤缺少主體工程中具有水土保持功能措施的設(shè)計圖;⑥取土場、棄渣場防治措施只有平面布置圖,缺少剖面圖,且沒有按地形特征分類進行典型設(shè)計。

水土保持方案附件主要有方案編制委托書和項目前期立項文件或工程可行性研究報告審查意見,附圖圖面必須清晰、圖簽齊備,規(guī)范規(guī)定的圖紙不但要齊全,還要按照《水利水電工程制圖標準水土保持圖》(SL 73.6—2001)的要求進行制圖。

[1]趙永軍.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制技術(shù)[M].北京:中國大地出版社,2007.

[2]GB 50433—2008,開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].

[3]水利部水土保持監(jiān)測中心.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點[J].中國水土保持,2008(9):7-11.

[4]周征.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制中水土流失的預測[J].中國水土保持科學,2008,6(z1):90-94.