加強標(biāo)準(zhǔn)化促進礦產(chǎn)綜合利用

趙軍偉，趙恒勤，馮安生

(中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州 450006)

實行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，是我國面對礦產(chǎn)資源稟賦現(xiàn)實的唯一選擇，是發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要工作；有利于解決資源短缺，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。實行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，是治理污染、改善環(huán)境、提高資源利用率的重要措施，可以提高礦山企業(yè)經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，是當(dāng)前我國的一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策。

標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，是以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)制定的技術(shù)行為準(zhǔn)則，可以對各項工作與活動進行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事務(wù)和概念通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，達到統(tǒng)一、化簡和選優(yōu)，以獲得最佳秩序和社會效益的過程，標(biāo)準(zhǔn)化可為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約資金、提高速度，帶來顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益[1]。

礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范是資源勘查、開發(fā)利用、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、定額預(yù)算、工作部署、質(zhì)量評價的技術(shù)依據(jù)，在礦產(chǎn)資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用等方面，發(fā)揮著技術(shù)基礎(chǔ)性作用；同時，作為礦產(chǎn)資源法律法規(guī)必要和有益的補充，對于促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦業(yè)行政管理水平的提高，推進依法行政，規(guī)范礦業(yè)秩序，為社會提供可靠的公共服務(wù)，意義重大。

1 礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)涵蓋從礦產(chǎn)勘查到開發(fā)利用的全過程。

1)礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)的術(shù)語、分類、代碼、符號、圖式、圖例及制圖方法；

2)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、評價、規(guī)劃、開發(fā)與綜合利用(包括采礦、選礦、冶煉加工、“三廢”處理)技術(shù)要求，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、技術(shù)工藝、方法、裝備及技術(shù)指標(biāo)要求；

3)礦業(yè)權(quán)管理(包括礦山設(shè)計、開發(fā)利用方案、選礦廠設(shè)計、技術(shù)工藝、方法及開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源回收率等技術(shù)指標(biāo)要求)與礦產(chǎn)資源儲量管理及礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理方面的綜合利用技術(shù)要求。

2 標(biāo)準(zhǔn)的先進性

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)發(fā)展的最新成果，采用ISO等國際組織的國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

建國60多年來，國家圍繞著金川含鉑族等多種有益元素的銅鎳礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博稀土-鐵礦等一批共伴生多金屬礦開展了科技攻關(guān)，使它們的綜合利用技術(shù)和利用率不斷提高；銅鉛、鉛鋅、銅鉬、銅鎳的分離技術(shù)，也有了較大進展；采用高效浮選新藥劑、分支串流浮選、電化學(xué)控制浮選技術(shù)以及快速浮選工藝，提高了分選效率；各種選礦方法組成的聯(lián)合選礦工藝、選-冶聯(lián)合流程有了成功應(yīng)用；很多有用成分在金屬礦和非金屬礦選礦、冶煉、加工過程得到回收。鞍山式中、貧鐵礦因細(xì)磨-細(xì)篩-磁選、粗粒拋尾、細(xì)篩-磁選-反浮選等工藝技術(shù)的應(yīng)用，使鐵的回收率和精礦品位達到了較高水平；浮選工藝和強磁選的技術(shù)進步，使赤鐵礦也得到較好的回收；磁力和重力結(jié)合的磁-重脈動低磁場的磁重選礦機(通稱磁選柱)、磁力和粒度篩分相結(jié)合的磁力篩選機、細(xì)篩孔MVS電磁高頻振網(wǎng)篩，以及多磁極的BX弱磁選機、SLon立環(huán)脈動高梯度強磁選機、柱式旋流器、旋流-靜態(tài)微泡浮選柱、超大型磨礦機和浮選機等陸續(xù)研制成功，并不斷投入工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用，促進礦產(chǎn)開發(fā)利用指標(biāo)明顯提高。礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的科技發(fā)展，不斷吸取國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的精華，以促進我國礦產(chǎn)開發(fā)利用水平的提高。

但是，我國現(xiàn)行礦產(chǎn)開發(fā)利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，尚未能充分采納這些先進的技術(shù)裝備所能達到的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。目前，國土資源領(lǐng)域標(biāo)齡超過5年的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的91%，標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平與我國當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝、管理水平相比，具有前瞻性的僅占16%，平均水平的占67%，落后的占17%，先進性明顯不足；研究借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)程度較低，現(xiàn)行國土資源標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，僅占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6%[2]。

建國以來，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用偏重于行政管理，涉及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白，少量的標(biāo)準(zhǔn)也僅限于部分礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且長期沒有修訂，已不能體現(xiàn)當(dāng)前礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)的發(fā)展，也無法滿足我國礦產(chǎn)開發(fā)利用的需要。

3 標(biāo)準(zhǔn)的實用性

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，要充分適應(yīng)礦山企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)管理部門的需要，并應(yīng)簡單、準(zhǔn)確、實用，具有較強可操作性，能經(jīng)得起實踐應(yīng)用的檢驗。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮每個礦床、每座礦山的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模、賦存狀態(tài)、品位高低、自然地理條件、環(huán)境條件、開采條件、可選性、可加工性。不同礦床需采用的開發(fā)利用技術(shù)方法不一樣，能達到的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)也不一樣。礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有利于促進礦山企業(yè)采用先進合理的技術(shù)方法，盡可能充分高效地回收礦產(chǎn)資源，發(fā)揮最大的資源效益。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮采納標(biāo)準(zhǔn)的行政管理部門、稅費征收部門的可操作性，經(jīng)得起起檢驗。如：與礦產(chǎn)資源補償費掛鉤的開采回采率指標(biāo)、系數(shù)的確定，既要有利于最大限度地回收礦產(chǎn)資源，又要考慮開采回采率實際確定過程的復(fù)雜性，以便于礦產(chǎn)開發(fā)管理部門管理和礦產(chǎn)資源補償費征收部門核算。

礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)經(jīng)得起實踐應(yīng)用的考驗，不論是根據(jù)它進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，還是依據(jù)它進行行政執(zhí)法的礦政管理部門，都能用之有效。例如對于尾礦(包括一些歷史遺留的老尾礦)的利用，需要達到相應(yīng)的技術(shù)、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不能當(dāng)有利可圖時企業(yè)競相開發(fā)，一旦造成環(huán)境或安全事故，卻都百般推脫。2008年9月8日造成270人遇難或失蹤的山西襄汾潰壩事故和廣西大廠亂象叢生的錫礦尾礦，都在呼喚相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的誕生。

4 標(biāo)準(zhǔn)的時效性

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時俱進。除了反映當(dāng)前技術(shù)水平之外，礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)與礦產(chǎn)品市場行情變化密切相關(guān)。隨著國內(nèi)基建投資加大，對鋼鐵需求的不斷飚升，我國鋼鐵產(chǎn)量大幅提高，帶動國際鐵礦石價格一路走高。2000年以來，世界鐵礦石長期協(xié)議價格(FOB)增長了5倍。2003年之前，我國進口鐵礦石均價基本維持在30美元/t左右；2004年，我國鐵礦石進口均價基本達到了60美元/t，同比翻了一倍，至2008年我國進口鐵礦石平均到岸價曾達到最高的154美元/t，河北唐山地區(qū)鐵礦石報價也曾一度觸及1610元/t的高位。鐵精礦價格高企也帶動了一批難利用鐵礦和低品位礦資源的開發(fā)，礦床工業(yè)品位、邊界品位不斷向下突破，某些TFe品位低于10%的磁鐵礦、含鐵巖石和河沙也得到利用；高成本的細(xì)磨、多段選別等選礦工藝也獲得應(yīng)用，推動資源利用率也不斷提高。國際原油價格從1997年的最低不足10美元/桶，到2000年至2004年末基本維持在每桶25美元左右，然后一路攀升，2008年7月曾出現(xiàn)接近150美元/桶的最高價。較高的原油價格，也帶動了高含水石油資源利用率的提高。目前，國家在新疆率先試行了油氣稅從價計征，就是考慮到了資源產(chǎn)品價格高漲的因素。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的與時俱進，還應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟社會進步對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要求的不斷提高，如環(huán)境要求、安全要求、節(jié)能要求、資源需求、社會和諧要求等等。礦業(yè)“三廢”的治理和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂，就要提高到加強環(huán)保、提高安全系數(shù)、降低能耗、增進社會和諧的高度來從嚴(yán)要求。以人為本，就要改變以前單純追求經(jīng)濟效益和資源利用率，而不顧塌陷等安全影響、降低安全投入的做法。資源利用率標(biāo)準(zhǔn)的制訂要統(tǒng)籌考慮礦工、周邊社區(qū)居民的安全和生活需求。例如，國際上對礦山關(guān)閉涉及的環(huán)境保護問題、管理問題和社會環(huán)境等問題越來越嚴(yán)格規(guī)范，而我國僅有《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等原則性的規(guī)定，對礦山企業(yè)閉坑要達到的條件及過程中的資源、資產(chǎn)、廢石、尾礦、安全、環(huán)境、占地、社會關(guān)系等問題的處理，沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，存在著條件和標(biāo)準(zhǔn)不具體、管理權(quán)限不清、責(zé)任不明確、利益關(guān)系不合理等問題，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力

標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行主體的主動性，特別是企業(yè)執(zhí)行礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的主動性，使礦產(chǎn)資源得到充分、高效、綜合利用。強制性標(biāo)準(zhǔn)是具有一定約束力的法律性文件，是法制化的基礎(chǔ)，應(yīng)有助于減少礦業(yè)行政執(zhí)法過程中的糾紛，法制手段和措施有助于保障其貫徹實施，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一定懲罰措施。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，是礦產(chǎn)資源勘查、資源評價、礦產(chǎn)開發(fā)利用設(shè)計研究、礦產(chǎn)開發(fā)管理、礦山企業(yè)、資源相關(guān)稅費征收等部門共同參照執(zhí)行的共同準(zhǔn)則。作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主體，企業(yè)是真正起主導(dǎo)作用的因素。礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂，要按照促進資源優(yōu)化配置、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合的原則，形成布局合理、分工明確的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用檢測體系，推動礦業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。進一步推進和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦山企業(yè)建立珍惜使用礦產(chǎn)資源的內(nèi)在約束力。對以前以申請批準(zhǔn)方式取得采礦權(quán)的，建議按礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)保有儲量核定收取采礦權(quán)價款，以促使其提高資源利用率。開展行業(yè)資源利用行為考察與評比，建立誠信檔案；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的強制約束作用，促進礦山企業(yè)不斷采用先進技術(shù)提高資源利用率。同時，也要加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力度，建立違法、資源利用率低的礦山企業(yè)的退出機制，迫其退出市場，有利于資源向利用率好的企業(yè)流動，讓他們不但能產(chǎn)生社會效益、資源效益，保障國家資源的穩(wěn)定供給和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時又能獲得最佳的經(jīng)濟效益，增強其執(zhí)行礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

綜合勘查、綜合評價，是礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查中，可行性研究和預(yù)可行性研究，都由設(shè)計研究部門完成，需要進行類比、可利用性(可選冶性)試驗。而概略(經(jīng)濟意義)研究則由地質(zhì)勘查單位自己完成，對礦床開發(fā)經(jīng)濟意義的概略評價通常是類比已知礦床，對于地質(zhì)報告中經(jīng)濟分析的具體要求，尚且沒有公眾認(rèn)可的規(guī)范要求。由于我國科技工作者長期專業(yè)劃分嚴(yán)格，地質(zhì)勘查單位自身專業(yè)人員及其專業(yè)教育的局限性，因此，概略研究常常流于形式或者失于偏頗。

目前，我國正在逐步建立礦山企業(yè)的各項準(zhǔn)入制度，建立礦山企業(yè)必須達到一定的技術(shù)、經(jīng)濟、人員等標(biāo)準(zhǔn)，這將有效規(guī)范礦山的礦產(chǎn)開發(fā)利用行為；但礦山企業(yè)進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動過程中，各項標(biāo)準(zhǔn)以及礦山閉坑方面的標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，國家雖然正在采用行政、法律和經(jīng)濟多種手段對礦產(chǎn)開發(fā)進行整合，但是仍遇到許多法律糾紛，遺留較多技術(shù)、安全、環(huán)境和社會問題。2010年3月28日發(fā)生在山西省河津市王家?guī)X煤礦特大礦難及僅隔四天發(fā)生在黑龍江省七臺河市隆鵬煤礦“4·1”透水事故，都是由于事前沒有掌握

退出經(jīng)營的小煤礦老窯存有大量積水情況而造成的特大透水淹井事故。

6 結(jié)束語

最后建議，在新的礦產(chǎn)資源法修訂中，將開采回采率、開采損失率、選礦回收率的老“三率”改為開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的新“三率”。加強礦產(chǎn)綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的制訂和完善，以促進對我國礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，更好地為國土資源部履行對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用的政府職能提供技術(shù)支撐。

[1] 張明燕.標(biāo)準(zhǔn)化與我國國土資源可持續(xù)發(fā)展[J].中國礦業(yè),2002,11(6):14-15.

[2] 用標(biāo)準(zhǔn)夯實管理城防——就《國土資源“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》與《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系表》的發(fā)布訪部有關(guān)負(fù)責(zé)人[J].國土資源,2010(5):12.