瑞麗市水土保持監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

王安龍

(瑞麗市水利局,云南 瑞麗 678600)

瑞麗市水土保持監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

王安龍

(瑞麗市水利局,云南 瑞麗 678600)

水土保持;監(jiān)督執(zhí)法;現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策;瑞麗市

瑞麗市自然環(huán)境優(yōu)越,但由于歷史上對(duì)水土保持工作重視不夠,加上農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一、大面積坡地開墾和森林砍伐,造成了區(qū)域生態(tài)的嚴(yán)重破壞。自 2006年轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)督執(zhí)法以來,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),樹立和諧執(zhí)法理念,從執(zhí)法指導(dǎo)思想、執(zhí)法程序、執(zhí)法方法、執(zhí)法手段等多方面貫徹和諧執(zhí)法方略。介紹了水土保持監(jiān)督執(zhí)法取得的成效,針對(duì)存在的問題提出了發(fā)展對(duì)策。

1 區(qū)域與水土保持概況

瑞麗市位于云南省德宏州西南部,地處瑞麗江與南碗河之間的云南高原西部橫斷山脈南延地區(qū)的滇西中山盆地,地貌由盆地和山嶺兩部分組成。盆地地勢(shì)平坦,平均海拔 750m左右,山嶺海拔在 1 150～2 000m之間。瑞麗市屬南亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候,年均降水量1 490mm,年均蒸發(fā)量 1 799.7mm,年均氣溫 20.1℃,極端最高氣溫 36.5℃,極端最低氣溫 1.2℃,年均日照時(shí)數(shù) 2 330 h。全市總面積 1 020 km2,轄 3鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、3區(qū)和2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)國(guó)家級(jí)口岸,總?cè)丝?63.83萬人,是一個(gè)以傣族、景頗族、德昌族為主的少數(shù)民族地區(qū)。有耕地 1.497萬hm2,森林面積47 603.5 hm2,森林覆蓋率達(dá) 46.67%。

瑞麗市雖然自然環(huán)境優(yōu)越,但是由于歷史上對(duì)水土保持工作重視不夠,加上少數(shù)民族地區(qū)落后的生產(chǎn)生活方式、單一的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向,如 20世紀(jì) 80、90年代的“甘蔗上山”造成了大面積的坡地開墾和森林砍伐,區(qū)域生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。近年來,隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展,開山采石、取土從事工程建設(shè)的項(xiàng)目巨增,建設(shè)單位和廣大群眾水土保持意識(shí)淡薄,水土保持監(jiān)督執(zhí)法難度大,工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施不能很好地落實(shí),致使人為水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境不斷惡化,區(qū)域旱季水源干涸,汛期洪水暴漲,大量泥沙淤積阻塞河道、沖埋農(nóng)田,水資源環(huán)境惡化,日益影響到區(qū)域水土資源的可持續(xù)開發(fā)利用和城鄉(xiāng)防洪安全,制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來,隨著水保工作的不斷發(fā)展,瑞麗市各級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門和社會(huì)公眾逐步認(rèn)識(shí)到開展水保工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大意義。自 2006年轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)督執(zhí)法思路以來,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),樹立和諧執(zhí)法理念,從執(zhí)法指導(dǎo)思想、執(zhí)法程序、執(zhí)法方法、執(zhí)法手段等多方面貫徹和諧執(zhí)法方略,取得了一些成效。但是,水保監(jiān)督執(zhí)法仍然存在力量薄弱、投入資金不足、機(jī)構(gòu)不健全等問題,特別是在當(dāng)前深化改革、努力建設(shè)好瑞麗“橋頭堡”的新的發(fā)展時(shí)期,要堅(jiān)決遏制人為水土流失的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法就顯得非常重要。

2 水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員在工作中要么不作為、要么亂作為的現(xiàn)象,加上社會(huì)公眾水土保持法制意識(shí)淡薄,致使監(jiān)督執(zhí)法未能收到應(yīng)有的效果。2006年以來,市水利局認(rèn)真貫徹落實(shí)人與自然和諧相處的理念,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水保監(jiān)督執(zhí)法工作,確立以人為本、人性化文明執(zhí)法觀念,努力提升水保執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境,使監(jiān)督執(zhí)法工作取得了明顯成效。

2.1 和諧執(zhí)法推進(jìn)了水保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

用以人為本、依法治水、依法行政、構(gòu)建水保與人文社會(huì)自然和諧相融的執(zhí)法理念,提高水保執(zhí)法人員的法律法規(guī)素質(zhì)和執(zhí)法能力,努力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。工作中改變以往生硬、死板、粗魯、不文明、不科學(xué)的執(zhí)法行為,使用執(zhí)法文明用語,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),牢固確立以人為本的人性化執(zhí)法觀念,要求所有執(zhí)法者做到方法科學(xué)、程序合法、文明執(zhí)法,營(yíng)造水保與人文社會(huì)自然和諧相融的執(zhí)法環(huán)境,使執(zhí)法人員的素質(zhì)得到了提升。

2.2 轉(zhuǎn)變宣傳理念,注重宣傳效果,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾的水保意識(shí)

和諧執(zhí)法促進(jìn)了宣傳理念的轉(zhuǎn)變,注重了在宣傳效果上下工夫。用水保文化開展立體多維、多角度、全方位的和諧執(zhí)法宣傳,2006年以來籌措資金 3.6萬元制作圖文并茂的水法和水土保持知識(shí)宣傳手冊(cè) 1萬冊(cè),相繼發(fā)放到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)及企業(yè),和團(tuán)市委共同組織三下鄉(xiāng)活動(dòng),利用召開村委會(huì)的機(jī)會(huì)給群眾講解水法和水土保持法,做到宣傳進(jìn)村入社;每年都利用“世界水日”、“中國(guó)水周”之機(jī),開展形式新穎的多種宣傳活動(dòng),特別是 2008年與團(tuán)市委聯(lián)合舉辦了以“人與水”為主題的水法演講比賽,市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、州水利局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀觀看,現(xiàn)場(chǎng)有 2 000多名觀眾,氣氛熱烈,受到社會(huì)各界的好評(píng)。水保法治宣傳取得了好的效果,進(jìn)一步提高了社會(huì)公眾的水保意識(shí)。

2.3 和諧執(zhí)法推進(jìn)了部門聯(lián)動(dòng),影響部門決策向著有利于水保的方向發(fā)展

消除部門隔閡,構(gòu)建和諧的職能部門關(guān)系,推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,積極支持相關(guān)部門工作,向相關(guān)部門主動(dòng)宣傳水保法律法規(guī)并主動(dòng)匯報(bào)水保工作,爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持,共同解決工作中的問題、開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。通過努力使水保工作得到了相關(guān)部門的理解和支持,相關(guān)部門主動(dòng)為水保把關(guān)并配合水保執(zhí)法,形成了聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制,推進(jìn)了水保許可在內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政許可聯(lián)合審查。各職能部門把水保方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件,影響部門決策向著有利于水保的方向發(fā)展,現(xiàn)已形成各部門重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),凡與水利水保有關(guān)的都向市水利局征求意見,許多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)把水利局吸收為成員單位,邀請(qǐng)市水利局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干參與決策把關(guān)。

2.4 和諧執(zhí)法影響了生產(chǎn)建設(shè)單位的態(tài)度轉(zhuǎn)變,水土流失防治責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)

在水保執(zhí)法方面,我們依法行政、文明執(zhí)法,創(chuàng)新和諧執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法程序,實(shí)行和諧勸導(dǎo)式執(zhí)法,并加強(qiáng)了水保執(zhí)法巡查。監(jiān)督執(zhí)法中對(duì)一般的違規(guī)行為,實(shí)行以人為本、教育為主的做法,耐心說服對(duì)方,盡量少處罰,把容易造成水土流失的活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài),對(duì)造成水土流失的向當(dāng)事人耐心講解水土流失防治的法律責(zé)任和治理水土流失對(duì)生態(tài)保護(hù)的重大意義,并幫助解決有關(guān)的技術(shù)服務(wù)問題,依法監(jiān)督其水土流失防治責(zé)任的落實(shí)。和諧執(zhí)法的運(yùn)用,提高了生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水保工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失防治責(zé)任的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在,生產(chǎn)建設(shè)單位經(jīng)常向市水保部門咨詢水保法律法規(guī)知識(shí),主動(dòng)要求申報(bào)水保方案,2010年共申報(bào)審批各類水保方案 12個(gè)。

2.5 和諧執(zhí)法影響決策層立市戰(zhàn)略向生態(tài)文明建設(shè)方向轉(zhuǎn)變

過去,在落后的生產(chǎn)力條件制約下,瑞麗市水保工作未得到市政府的高度重視,曾出現(xiàn)過與水保工作相背離的市政決策,導(dǎo)致大面積森林被砍伐和水土資源環(huán)境遭到破壞。如 20世紀(jì) 80、90年代的“甘蔗上山”的失誤政策,導(dǎo)致了大面積的森林被砍伐,現(xiàn)今仍是造成瑞麗市水土流失的主要因素。隨著水保工作的不斷推進(jìn),在瑞麗城鄉(xiāng)建設(shè)高速發(fā)展、水土流失危害加劇的現(xiàn)實(shí)中,市領(lǐng)導(dǎo)逐步提高了對(duì)水保工作重要性的認(rèn)識(shí),提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來,市政府陸續(xù)做出了不準(zhǔn)引進(jìn)破壞生態(tài)環(huán)境的招商引資項(xiàng)目、全面清理破壞生態(tài)環(huán)境的招商引資項(xiàng)目和整頓破壞生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的決定,實(shí)施了對(duì)城市水資源環(huán)境的保護(hù),對(duì)重點(diǎn)水源工程姐勒水庫(kù)實(shí)施了庫(kù)區(qū)移民搬遷,有效地解決了庫(kù)區(qū)點(diǎn)源與面源污染問題。2010年由市政府牽頭開展了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)采沙、取土、采石、制磚等進(jìn)行綜合整治的行動(dòng),對(duì)可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),一律按法規(guī)要求提交水保方案,落實(shí)治理責(zé)任,對(duì)造成嚴(yán)重水土流失危害的堅(jiān)決給予封停,全年共封停采石場(chǎng) 10個(gè)。

3 存在的主要問題與發(fā)展對(duì)策

3.1 存在的問題

(1)水保監(jiān)督執(zhí)法仍顯薄弱,工作還不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求。瑞麗市地處邊境少數(shù)民族地區(qū),水保工作起步晚、開展難度大、推進(jìn)緩慢,目前監(jiān)督執(zhí)法工作開展的深度、廣度尚不能滿足新時(shí)期生態(tài)建設(shè)發(fā)展的要求:一是由于監(jiān)督執(zhí)法涉及到地方和企業(yè)的利益,一些部門領(lǐng)導(dǎo)有干預(yù)行為,人為造成了水保監(jiān)督執(zhí)法困難,有法不依的現(xiàn)象仍然突出。二是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一些不講科學(xué)發(fā)展、急功近利、忽視生態(tài)、犧牲環(huán)境甚至以權(quán)壓法、以言代法、行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。三是某些單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中不依法進(jìn)行水土流失防治,造成大面積植被破壞,水土流失嚴(yán)重?，F(xiàn)階段仍存在著許多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)水保方案就開工建設(shè),對(duì)造成的水土流失不履行治理責(zé)任等現(xiàn)象,使新增人為水土流失不斷加劇。四是水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,人員配備不夠,執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高;有的將監(jiān)督執(zhí)法工作流于形式,巡查力度不夠,執(zhí)法上不敢理直氣壯地抓大案要案;水土保持“三同時(shí)”制度在實(shí)際工作中得不到有效落實(shí),水保兩費(fèi)征收和水土保持工作驗(yàn)收未能在全市范圍有效開展。

(2)新增水土流失危害嚴(yán)重,水土流失防治形勢(shì)嚴(yán)峻。特殊的地理環(huán)境使瑞麗市洪澇災(zāi)害頻發(fā)。近年來,隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展,新增水土流失不斷加劇,良好的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞,日益影響到區(qū)域水土資源的可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)的防洪安全,生態(tài)環(huán)境惡化制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是在面臨建設(shè)好瑞麗“橋頭堡”的新的發(fā)展機(jī)遇面前,水土流失防治形勢(shì)將日益嚴(yán)峻,水土保持工作面臨著新的挑戰(zhàn)。就現(xiàn)階段來說,社會(huì)公眾的水保意識(shí)仍需進(jìn)一步提高,“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策在政府的一些決策中應(yīng)得到足夠的重視,水土保持“三同時(shí)”制度在一切企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中應(yīng)得到有效落實(shí)。

3.2 發(fā)展對(duì)策

瑞麗市生產(chǎn)條件落后、群眾經(jīng)濟(jì)貧困,目前還存在著砍伐森林換取短期的經(jīng)濟(jì)收益和邊治理邊破壞的問題,因此必須加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督,進(jìn)一步強(qiáng)化全民的水保意識(shí)。具體做法是:一要加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳,使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)水保、了解水保、關(guān)心水保、支持水保。二要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè),健全水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu),在市里成立水土保持監(jiān)督站,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水土保持監(jiān)督點(diǎn)并配備監(jiān)督員,形成層層有機(jī)構(gòu)、事事有人管的工作局面,做到在執(zhí)法中搞好服務(wù),努力提高水保工作的社會(huì)影響力。三要采取得力措施,切實(shí)搞好城市水土流失防治。四要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合,進(jìn)一步搞好水土保持方案的編報(bào)和審批。

S157

C

1000-0941(2011)02-0066-02

王安龍(1968—),男,云南瑞麗市人,工程師,學(xué)士,主要從事水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。

2011-01-17

(責(zé)任編輯 趙文禮)