印度安全生產(chǎn)及煤礦安全發(fā)展現(xiàn)狀分析

董維武

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽(yáng)區(qū),100029)

印度安全生產(chǎn)及煤礦安全發(fā)展現(xiàn)狀分析

董維武

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽(yáng)區(qū),100029)

本文從9個(gè)方面介紹了印度全國(guó)安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,并在綜合分析的基礎(chǔ)上得出了6個(gè)方面的結(jié)論。

安全生產(chǎn) 安全監(jiān)察 煤礦 印度

1 印度安全生產(chǎn)和煤礦安全總體狀況

印度沒(méi)有全國(guó)職業(yè)傷害和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但據(jù)外刊發(fā)表的文章估計(jì),印度職業(yè)病的發(fā)生病例為93.47～190.23萬(wàn)例/a;職業(yè)事故死亡人數(shù)為10～15萬(wàn)人/a,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到120億美元/a以上。在各行業(yè)中,建筑業(yè)事故死亡率最高,為制造業(yè)事故死亡率的4～5倍。重大突發(fā)事件死亡人數(shù)少則幾十人,多則幾千人。1984年美國(guó)聯(lián)合碳化公司在印度的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏事故,死亡人數(shù)逾4000人,受害人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人。由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,加上行政管理松懈和員工素質(zhì)偏低,印度每年均會(huì)發(fā)生幾百起鐵路交通事故。相比之下,采礦業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中是最好的行業(yè)之一,年事故傷亡人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。煤礦事故死亡人數(shù)從2000年的144人下降到2009年的81人。其中,印度煤炭公司煤礦事故死亡人數(shù)為58人,占該國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的71%,煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.14。

職業(yè)病在印度是相當(dāng)嚴(yán)重的,主要有:硅肺病、塵肺病、慢性肺病、石棉導(dǎo)致的癌癥、棉纖維吸入性肺炎、殺蟲(chóng)劑中毒和噪音引起的聽(tīng)力喪失等。

2 法律法規(guī)和安全生產(chǎn)監(jiān)管及研究機(jī)構(gòu)

印度保護(hù)從業(yè)人員職業(yè)安全健康的主要立法是1948年頒布的《工廠法》和1952年頒布的《礦山法》。1987年修訂的《工廠法》增加了職業(yè)安全健康章節(jié),提出保護(hù)在危險(xiǎn)行業(yè)中工作的從業(yè)人員。危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)必須對(duì)雇員進(jìn)行傭前的身體檢查和傭后的定期身體檢查,并定期對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控?！豆S法》由印度勞工部工廠咨詢(xún)服務(wù)與勞動(dòng)研究總局(DGFASLI)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,印度工業(yè)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室對(duì)此予以支持。工廠咨詢(xún)服務(wù)與勞動(dòng)研究總局還負(fù)責(zé)港口碼頭和建筑業(yè)工作場(chǎng)所的安全健康監(jiān)察,并在重大事故危害控制方面提供技術(shù)咨詢(xún)和開(kāi)展事故的調(diào)查。印度在全國(guó)設(shè)有11個(gè)港口碼頭安全監(jiān)察處。

《礦山法》也有類(lèi)似的規(guī)定,但是《礦山法》僅適用于雇用10名工人以上的企業(yè)?！兜V山法》由印度勞工部礦山安全管理總局(DGM S)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。礦山安全管理總局的主要職能是:實(shí)施礦山安全監(jiān)察;對(duì)礦山事故開(kāi)展調(diào)查;發(fā)放礦山安全設(shè)備認(rèn)證;起草礦山安全法律法規(guī);審批建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告和采礦規(guī)劃;頒發(fā)采礦許可證。印度在全國(guó)設(shè)有21個(gè)地區(qū)礦山安全監(jiān)察辦事處,實(shí)施垂直管理。

除了上述2部法律外,還有一些其他的立法用于保護(hù)從事特殊行業(yè)的工人。這些立法包括:1986年頒布的《船塢工人(安全、健康和福利)法》、1996年頒布的《建筑和其他構(gòu)建物工人法》、1966年頒布的《煙卷和香煙工人(雇用狀況)法》和1968年頒布的《童工(禁止和規(guī)定)法》等。

印度職業(yè)安全健康研究機(jī)構(gòu)主要有:國(guó)家職業(yè)健康研究所、工業(yè)毒性研究中心、中央勞動(dòng)研究所、衛(wèi)生和公共健康全印研究所,以及職業(yè)及環(huán)境健康中心等。

3 防控職業(yè)病的國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)施礦山安全監(jiān)察能力建設(shè)計(jì)劃

在防控職業(yè)病方面,印度健康部負(fù)責(zé)工人的職業(yè)健康,勞工部負(fù)責(zé)預(yù)防職業(yè)病。印度政府要求各部門(mén)之間在預(yù)防職業(yè)病方面加強(qiáng)密切合作。國(guó)家預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括以下5點(diǎn):

(1)建立職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng);

(2)確定事故危險(xiǎn)源和發(fā)展適用技術(shù),控制和消除事故危險(xiǎn)源;

(3)實(shí)施醫(yī)療與環(huán)境監(jiān)督;

(4)建立職業(yè)病病例管理體系;

(5)增強(qiáng)工人和管理層職業(yè)病危害預(yù)防意識(shí)。

2009-2010年,工廠咨詢(xún)服務(wù)與勞動(dòng)研究總局實(shí)施了2項(xiàng)改善職業(yè)安全健康的計(jì)劃。一是增加組建了1個(gè)地區(qū)勞動(dòng)研究所;二是為改善職業(yè)安全健康狀況,預(yù)防職業(yè)事故和職業(yè)病的發(fā)生,加強(qiáng)了工廠和港口碼頭的職業(yè)安全健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在提升礦山安全生產(chǎn)保障能力方面,印度礦山安全管理總局實(shí)施了1項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃,主要內(nèi)容涉及以下4個(gè)方面:

(1)在科學(xué)技術(shù)支持方面,覆蓋礦山安全生產(chǎn)各個(gè)方面,包括職業(yè)衛(wèi)生、頂板控制、礦井通風(fēng)、煤礦瓦斯、火災(zāi)和爆炸、采礦技術(shù)、礦山機(jī)械、露天礦安全生產(chǎn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全政策的制定。

(2)在礦山救援方面,增加配備礦山救援設(shè)備、對(duì)現(xiàn)有救援設(shè)備進(jìn)行檢查、開(kāi)展礦山救援比武、為礦山救援隊(duì)提供撥款等。

(3)在人力資源開(kāi)發(fā)方面,編制和實(shí)施礦山專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和安全監(jiān)察人員培訓(xùn)計(jì)劃。

(4)在建設(shè)礦山事故分析和信息數(shù)據(jù)庫(kù)方面,采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù),通過(guò)對(duì)事故的詳細(xì)分析,減少礦山事故發(fā)生起數(shù);編制標(biāo)準(zhǔn)的安全作業(yè)程序(SOP)和安全操作規(guī)程(COP);通過(guò)對(duì)礦山開(kāi)采系統(tǒng)和環(huán)境的詳細(xì)調(diào)研,確定潛在的事故源;通過(guò)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)處理系統(tǒng),編制礦山數(shù)據(jù)采集系統(tǒng);通過(guò)各種報(bào)告、技術(shù)指導(dǎo)和其他媒體宣傳礦山安全信息系統(tǒng)。

4 煤礦安全生產(chǎn)管理

印度煤礦安全生產(chǎn)管理的主要做法有以下6點(diǎn):

(1)由采礦、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表組成的煤礦安全委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所在煤礦實(shí)施安全檢查。檢查報(bào)告及整改建議呈報(bào)地區(qū)礦山安全監(jiān)察辦事處。

(2)由工人代表、礦山安全管理總局代表和行政管理人員代表組成的礦區(qū)三方安全委員會(huì)負(fù)責(zé)定期對(duì)各礦區(qū)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。

(3)由工人代表、礦山安全管理總局代表和行政管理人員組成的煤炭子公司三方安全委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查各煤礦安全措施的落實(shí)情況。

(4)由工人代表、公司總裁、子公司總裁、礦山安全管理總局代表和煤炭部代表組成的印度煤炭公司董事會(huì)常設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)定期討論公司煤礦安全生產(chǎn)狀況、制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。

(5)全國(guó)煤礦安全委員會(huì)負(fù)責(zé)制定煤礦安全政策并檢查各煤炭公司煤礦安全狀況。

(6)召開(kāi)全國(guó)礦山安全大會(huì),全面總結(jié)礦山安全情況并對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議,采納的部分吸收在有關(guān)法規(guī)中。

5 煤礦安全技術(shù)和事故預(yù)防措施

5.1 印度主要的煤礦安全技術(shù)

(1)多區(qū)段通風(fēng)系統(tǒng)。在采區(qū)采用大直徑鉆孔機(jī)布置多區(qū)段通風(fēng)系統(tǒng),不僅能夠提供良好的通風(fēng)條件,而且在解救被困礦工時(shí)能夠?yàn)榫仍?duì)員進(jìn)入事故地點(diǎn)提供方便的通路。

(2)頂板管理數(shù)據(jù)記錄器。為加強(qiáng)煤礦頂板管理,研制出了具有抗熱、防水和防塵特點(diǎn)的頂板管理數(shù)據(jù)記錄器系統(tǒng)微處理機(jī)。該系統(tǒng)配有接線(xiàn)盒、信號(hào)調(diào)節(jié)器、數(shù)據(jù)記錄器和RAM卡。數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)通過(guò)A/D卡在短時(shí)間內(nèi)收集,可用于數(shù)據(jù)分析和檢索。

(3)安裝、拆除快捷的液壓支柱。為避免礦工在新裸露的頂板下作業(yè),研制出了初撐力大、負(fù)載力高、易搬運(yùn)、易安裝和易撤除的液壓支柱。

(4)井下安全硐室。印度推廣的井下安全硐室不僅防爆、防水,而且能夠承受高壓;硐室內(nèi)通風(fēng)保持良好,并安裝了一些必備的設(shè)備和設(shè)施。

(5)煤礦井下火災(zāi)模擬巷道。為有效防止和控制井下因瓦斯爆炸等引起的火災(zāi),使礦工遇險(xiǎn)逃生,印度設(shè)計(jì)制造并安裝了1個(gè)小規(guī)模井下火災(zāi)模擬試驗(yàn)巷道,取得了初步試驗(yàn)成果。印度目前計(jì)劃再建設(shè)1個(gè)大尺寸的試驗(yàn)性模擬巷道,裝備可連續(xù)監(jiān)控所有能確定火災(zāi)特性的各種參數(shù)儀器。這種試驗(yàn)型模擬巷道將會(huì)有助于開(kāi)展對(duì)各種火災(zāi)控制裝置有效性的評(píng)估,以及開(kāi)展對(duì)更有效抑制火災(zāi)和爆炸技術(shù)的研究。

5.2 煤礦事故預(yù)防措施

每年根據(jù)上一年度的煤礦安全生產(chǎn)狀況提出下一年度安全整改措施。以2009年為例,印度煤炭公司采取的措施有以下5項(xiàng):

(1)安全管理。組建了由多學(xué)科組成的內(nèi)部安全組織,幫助各級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)煤礦安全管理;全面實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的安全管理計(jì)劃;由獨(dú)立的安全審計(jì)師開(kāi)展安全審計(jì)。

(2)礦難預(yù)防。在季風(fēng)季節(jié)到來(lái)前,加強(qiáng)安全審計(jì)、開(kāi)展校核測(cè)量和采用地球物理學(xué)方法對(duì)水體進(jìn)行檢查,并做好充分的準(zhǔn)備工作;加強(qiáng)采區(qū)開(kāi)采系統(tǒng)的隔離墻密封和采用抗燃密封劑;采用傳感器和計(jì)算機(jī)在線(xiàn)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)高瓦斯和高火險(xiǎn)煤礦進(jìn)行早期氣體檢測(cè)。

(3)事故應(yīng)急救援。包括完善事故應(yīng)急救援計(jì)劃(EAP);開(kāi)展應(yīng)急救援演練;在井下逃生巷道中采用熒光材料顯示逃生方向;裝備先進(jìn)的救援設(shè)備。

(4)預(yù)防頂板事故。逐步提高工作面機(jī)械化程度,減少礦工暴露在無(wú)支護(hù)的裸露頂板下作業(yè);加強(qiáng)對(duì)巖層地質(zhì)力學(xué)特性的研究和頂板支護(hù)系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì);推廣采用錨桿頂板支護(hù)技術(shù);研發(fā)可測(cè)定頂板來(lái)壓的指示器。

(5)對(duì)露天煤礦和井工煤礦地面工作場(chǎng)所采取事故預(yù)防措施。

6 安全生產(chǎn)監(jiān)察和事故調(diào)查處理

6.1 工廠安全生產(chǎn)監(jiān)察

工廠咨詢(xún)服務(wù)與勞動(dòng)研究總局下設(shè)的工業(yè)安全監(jiān)察處負(fù)責(zé)工廠安全生產(chǎn)監(jiān)察。工廠安全監(jiān)察員有權(quán)對(duì)故意阻礙監(jiān)察員行使法律賦予的職權(quán)或暗中阻礙工人與監(jiān)察員會(huì)面的人員處于最高3個(gè)月的有期徒刑,或處以經(jīng)濟(jì)罰款,或兩者并罰。

6.2 礦山安全監(jiān)察

印度法律規(guī)定,任何與礦山開(kāi)采權(quán)有直接或間接利害關(guān)系的人員不得委任為礦山安全監(jiān)察長(zhǎng)或安全監(jiān)察員。新任命的安全監(jiān)察長(zhǎng)或安全監(jiān)察員必須通過(guò)公報(bào)方式公布。安全監(jiān)察員有權(quán)向礦長(zhǎng)發(fā)出安全警告、發(fā)布停產(chǎn)整頓直到關(guān)閉礦井的命令。根據(jù)事故情節(jié),安全監(jiān)察員有權(quán)對(duì)有關(guān)人員給予取消或吊銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)1個(gè)月至半年的處罰,以及給予經(jīng)濟(jì)處罰等。對(duì)持有一級(jí)和二級(jí)礦長(zhǎng)證書(shū)的礦長(zhǎng),在事故處理時(shí),要求必須由事故調(diào)查委員會(huì)經(jīng)研究后形成決議,逐級(jí)上報(bào);也可取消其資格證書(shū)直至向法院提出起訴、罰款或追究刑事責(zé)任。

6.3 礦山事故調(diào)查處理

印度規(guī)定,當(dāng)?shù)V山發(fā)生事故時(shí),礦主或經(jīng)理必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況,并在礦山布告欄上張貼事故上報(bào)的副本,并保證事故報(bào)告自張貼之日起至少保持14天。主管機(jī)構(gòu)在接到礦山死亡事故報(bào)告后的2個(gè)月內(nèi)必須完成事故的調(diào)查。在未經(jīng)礦山安全監(jiān)察長(zhǎng)同意或未經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的安全監(jiān)察員同意的情況下,不得“破壞”或變動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng),除非這種“破壞”或變動(dòng)是為防止事故的進(jìn)一步惡化,或事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作嚴(yán)重影響礦山生產(chǎn)。如果礦山安全監(jiān)察長(zhǎng)或安全監(jiān)察員未能在事故發(fā)生之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)勘察事故,則可以恢復(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)。

6.4 主要負(fù)責(zé)人必須前往事故現(xiàn)場(chǎng)

礦山發(fā)生重大傷亡事故時(shí),礦山安全管理總局主要負(fù)責(zé)人必須前往事故現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查事故原因;必要時(shí),有權(quán)采取適當(dāng)?shù)姆纱胧?/p>

6.5 設(shè)立國(guó)家礦山事故調(diào)查法庭

國(guó)家礦山事故調(diào)查法庭負(fù)責(zé)調(diào)查和處理被起訴的礦山一次事故死亡10人以上的重大傷亡事故。國(guó)家礦山事故調(diào)查法庭完成對(duì)重大事故調(diào)查和判決后,向印度中央政府提交事故處理報(bào)告,說(shuō)明事故原因及有關(guān)情況,并提出頒布新安全法規(guī)或安全條例的建議。

7 礦山救援

1985年印度再次修訂了《礦山救援條例》,規(guī)定所有礦山救援站移交給各煤炭公司。印度共有礦山救援站52個(gè),其中煤礦救援站46個(gè)、冶金礦山救援站6個(gè)。印度煤炭公司在其子公司設(shè)立有獨(dú)立的礦山救援機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地。除礦山救援隊(duì)員外,煤礦還配有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的兼職救援隊(duì)員。礦山救援隊(duì)可在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。礦山救援隊(duì)的救援裝備主要采用引進(jìn)的自給式呼吸器。

8 重大事故災(zāi)害控制

在國(guó)際勞工組織的指導(dǎo)下,印度于20世紀(jì)90年代初完成了國(guó)家重大事故危害控制體系的建立。該體系主要由以下3個(gè)部分組成:

(1)在國(guó)家、地區(qū)和邦層面上建立了由相關(guān)專(zhuān)家組成的三級(jí)控制重大事故危害的多學(xué)科管理機(jī)構(gòu),主要任務(wù)包括:對(duì)重大事故開(kāi)展調(diào)查;監(jiān)察有重大事故隱患的危險(xiǎn)工作場(chǎng)所;對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展安全審核;編寫(xiě)安全技術(shù)指導(dǎo)和重大事故危害控制培訓(xùn)材料。

(2)組織起草國(guó)家控制重大事故危害法律法規(guī)。

(3)建立控制重大事故危害計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù),主要內(nèi)容包括:危險(xiǎn)化學(xué)品目錄、重大事故危害工作場(chǎng)所和重大事故危害控制專(zhuān)家數(shù)據(jù)、職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)、重大事故事件、重大事故危害控制專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃等。

9 職業(yè)安全健康科研經(jīng)費(fèi)的投入和管理

印度職業(yè)安全健康科研經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥款,印度勞工部負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃使用。盡管該國(guó)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)逐年增加,但仍然難以滿(mǎn)足職業(yè)安全健康科研項(xiàng)目需求。為解決職業(yè)安全健康科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題,印度成立了全印職業(yè)安全健康基金會(huì),基金由雇主組織、社會(huì)安全基金會(huì)、各邦政府和中央政府共同提供。在初建階段,印度政府幫助該基金會(huì)在工業(yè)部門(mén)中建立信任,之后該基金會(huì)逐步取得工業(yè)部門(mén)對(duì)其在資金上的全力支持。該基金會(huì)由印度中央政府批準(zhǔn)的基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

10 結(jié)論

(1)印度職業(yè)事故死亡人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人/a,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

(2)印度安全生產(chǎn)法制建設(shè)起步較早,但問(wèn)題很多,需要進(jìn)一步完善和提高。如建筑行業(yè),雖有立法,但對(duì)職業(yè)事故統(tǒng)計(jì)及報(bào)告制度沒(méi)有法律規(guī)定。對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員安全健康沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法,也不收集相關(guān)的死亡數(shù)據(jù)。印度目前實(shí)施的有關(guān)職業(yè)安全健康的法律主要有4部。其中,《工廠法》僅適用于注冊(cè)的工廠,《礦山法》中的部分內(nèi)容也不適應(yīng)現(xiàn)代采礦業(yè)發(fā)展的需要。

(3)印度全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管仍處在分散管理階段。印度勞工部下設(shè)的工廠咨詢(xún)服務(wù)與勞動(dòng)研究總局和礦山安全管理總局分別依法監(jiān)管工廠、采礦和港口碼頭工作場(chǎng)所的安全生產(chǎn)。也就是說(shuō),上述機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)監(jiān)管“有組織型”的行業(yè)。對(duì)于“松散型”的行業(yè),如農(nóng)業(yè)等行業(yè)國(guó)家沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

(4)印度全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總體上比較薄弱,突出表現(xiàn)在以下3點(diǎn):

①安全監(jiān)管人員少。根據(jù)2009年工廠咨詢(xún)服務(wù)與勞動(dòng)研究總局統(tǒng)計(jì),全國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)管“有組織型”工廠的安全管理人員為1400人、工廠安全監(jiān)察員為1154人、醫(yī)務(wù)視察員為27人。

②由于工廠安全監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和缺乏有效的培訓(xùn),工廠安全監(jiān)察員不能真正履行安全監(jiān)察職責(zé)。

③《礦山法》的實(shí)施沒(méi)有完全到位。印度約有10萬(wàn)個(gè)小型金屬礦山,其產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的50%以上,從業(yè)人員逾100萬(wàn)人。由于存在諸多因素,印度還難以做到對(duì)小型金屬礦山實(shí)施正常的安全監(jiān)察。小型金屬礦山多位于沒(méi)有醫(yī)療條件的偏遠(yuǎn)地區(qū),具有季節(jié)性生產(chǎn)、礦工文盲居多、居住點(diǎn)不固定和工作更換頻繁等特點(diǎn)。小型金屬礦山承包商一般情況下均沒(méi)有對(duì)危及礦工安全健康的職業(yè)危害采取措施。

(6)印度煤礦事故死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)的主要原因有4項(xiàng):

①露天開(kāi)采比重提高,2009年印度露天煤礦開(kāi)采比重已經(jīng)達(dá)到89%。

②國(guó)家禁止私人開(kāi)辦小煤礦。

③注重煤礦安全整改措施的落實(shí),不斷提升煤礦安全生產(chǎn)水平。

④重視并充分發(fā)揮煤礦工人代表在安全監(jiān)察中的作用,成立了煤礦、煤礦區(qū)、煤炭子公司三方安全委員會(huì);設(shè)立了全國(guó)煤礦安全委員會(huì);定期召開(kāi)全國(guó)礦山安全大會(huì),總結(jié)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,討論并提出礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

盡管印度煤礦安全生產(chǎn)狀況得到不斷改善,但煤礦安全生產(chǎn)管理仍需要不斷完善,并采取措施:現(xiàn)階段印度礦山安全管理的工作重點(diǎn)是對(duì)不同地區(qū)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,資本15300萬(wàn)元,總資產(chǎn)30000萬(wàn)元,東南礦業(yè)現(xiàn)有員工535人,各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員233人。礦區(qū)主要分布在富源縣境內(nèi),擁有煤炭資源1.5億t,主焦煤約占2/3,其中生產(chǎn)礦井寬塘煤礦生產(chǎn)能力為30萬(wàn)t/a,技術(shù)改造礦井篆灣煤礦生產(chǎn)能力為30萬(wàn)t/a,新建3個(gè)生產(chǎn)能力為60萬(wàn)t/a的礦井:東興煤礦、東興煤礦二號(hào)井和中能煤礦,總設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)240萬(wàn)t/a,全部投產(chǎn)后,產(chǎn)值將達(dá)11.25億元,可創(chuàng)造稅收6億元,為公司下一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

振東煤業(yè)在擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模的同時(shí),非常重視企業(yè)文化及企業(yè)管理的建設(shè),為了克服粗放型的傳統(tǒng)管理模式,嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化管理措施,公司聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名的管理咨詢(xún)公司——北京和君咨詢(xún)集團(tuán),對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理優(yōu)化提升策劃設(shè)計(jì),著力推進(jìn)管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理流程、指標(biāo)體系、作業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化,財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,物資管理的系統(tǒng)化,初步形成了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化管理機(jī)制?，F(xiàn)代化管理機(jī)制的順利推行,離不開(kāi)8年的發(fā)展歷程中逐漸形成的企業(yè)文化——“只爭(zhēng)第一、從我做起”的企業(yè)精神,“精細(xì)求實(shí)、安全為天”的經(jīng)營(yíng)理念,“以人為本、安全第一”的安全理念,以及“做好本職、敢于創(chuàng)新”的人才理念。正是企業(yè)文化的底蘊(yùn),使每一位員工被企業(yè)文化所熏陶,感受到企業(yè)文化的精神,愛(ài)崗敬業(yè),以企業(yè)榮暨我榮的態(tài)度和飽滿(mǎn)的工作熱情創(chuàng)造振東煤業(yè)的輝煌未來(lái)。71.95 m3/t,絕對(duì)瓦斯涌出量為56.72 m3/min。磨心坡煤礦為煤與瓦斯突出礦井。

Analyzing the development status of Indian occupational safety and coal mine safety

Dong Weiwu

(China Coal Information Institute,Chaoyang,Bejing 100029,China)

This paper introduces the status of national occupational safety and inspection system in India from 9 respects,and draw n 6 conclusions based on the comprehensive analysis.

safety work,safety inspection,coalmine,India

TD7

A

王建明(1969-),男,研究生學(xué)歷,采礦高級(jí)工程師,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)任白山市振東煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)