糧價(jià)飛漲 如何破解世界糧食安全危機(jī)

日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級官員及中國、法國、加拿大和一些非洲國家的政府、學(xué)界和企業(yè)界的代表在北京外交學(xué)院舉行了主題為世界糧食安全的研討會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為眼下世界糧食安全問題越來越令人焦慮，急需尋求有效的破解辦法。

近年來，世界糧價(jià)漲漲不停，導(dǎo)致糧食進(jìn)口國通脹步步走高。這個(gè)問題在一些糧食進(jìn)口依存度高的國家造成的惡果更大，甚至社會(huì)穩(wěn)定都面臨巨大威脅。世界糧食安全形勢不斷惡化，正在演變成一場危機(jī)。

該輪世界糧價(jià)飛漲始于2006年下半年。2009年同2006年相比，世界糧價(jià)整體上漲了83%。到2010年，世界糧食市場上小麥、大豆、玉米和大米的價(jià)格比2009年又分別上升了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%。并且，世界糧價(jià)上漲的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

世界糧價(jià)飛漲，原因多種多樣。一是世界人口增長與糧食增產(chǎn)不協(xié)調(diào)。1927年世界人口27億，2011年是70億，預(yù)計(jì)到2050年世界人口將達(dá)到90億，而屆時(shí)要滿足需要，全球糧食產(chǎn)量應(yīng)比現(xiàn)在增加70%。二是發(fā)展中國家人口飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，吃肉越來越多，使世界飼料需求越來越大。三是世界氣候變暖，天災(zāi)頻現(xiàn)消減了各國增產(chǎn)糧食的努力。四是世界石油漲價(jià)，一方面增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面又使部分口糧被轉(zhuǎn)為生物能源的生產(chǎn)原料。以上各項(xiàng)因素都加劇了世界糧食市場的供求失衡，自然引起糧價(jià)飆升。

事實(shí)上，在現(xiàn)在的世界糧食安全危機(jī)的背后，還有兩個(gè)不容忽視的原因：一是市場投機(jī)活動(dòng)，二是糧價(jià)與美元的負(fù)相關(guān)。一般說，世界糧食供應(yīng)量出現(xiàn)3%～5%波動(dòng)，國際市場上的投機(jī)活動(dòng)就會(huì)把糧價(jià)波動(dòng)放大到10%～15%。另外，糧食與石油及許多其他原材料一樣，在國際市場上都以美元定價(jià)。這種定價(jià)機(jī)制使包括糧食、石油在內(nèi)的許多商品同美元結(jié)成負(fù)相關(guān)，美元堅(jiān)挺，它們在國際市場上的價(jià)格就回落，反之則被推高。美國為了克服金融危機(jī)，再次實(shí)行量化寬松的貨幣政策，這對節(jié)節(jié)攀升的國際糧價(jià)無異于火上澆油。美國對目前世界所經(jīng)歷的糧食安全危機(jī)是負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

顯而易見，破解世界糧食安全危機(jī)的難題只能靠國際協(xié)調(diào)與合作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會(huì)獨(dú)立主席顧問讓雅克·蘇拉在會(huì)上說，除了各國應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入、增加糧食產(chǎn)出以外，還必須營造一個(gè)健康的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，創(chuàng)建一個(gè)糧價(jià)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國際機(jī)制。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2011年就著手推動(dòng)解決這個(gè)問題。法國外交部官員莫里斯·鮑狄世說，糧食不是普通商品，世貿(mào)組織對糧食應(yīng)有例外規(guī)定。法國將利用2011年擔(dān)任20國集團(tuán)輪值主席的機(jī)會(huì)，把建立合理的農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)制提到20國集團(tuán)的議事日程上。多邊機(jī)構(gòu)的計(jì)劃能否取得進(jìn)展，還取決于各國的態(tài)度和努力。在全球化的背景下，每個(gè)國家都有義務(wù)承擔(dān)自己的責(zé)任，這樣做歸根到底利人利己。

另外，增加世界糧食產(chǎn)量，非洲大有作為。非洲面積是中國的3倍，耕地很多。2010年中國產(chǎn)糧5.4億t，非洲只有1.4億t。專家認(rèn)為，只要非洲生產(chǎn)的糧食達(dá)到中國的一半，滿足全球人口的糧食需求就完全不成問題。當(dāng)然，這需要非洲國家營造有吸引力的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進(jìn)外力，共同開發(fā)。