密云縣“十一五”水保工作回顧與今后工作重點(diǎn)

韓富貴

(密云縣水土保持工作站，北京密云101500)

密云縣位于北京市東北部，屬燕山山區(qū)，面積2 229.45 km2，其中山區(qū)面積1 771.75 km2，是北京市重要的地表飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。全縣地貌以土石山區(qū)和淺山丘陵區(qū)為主，植被覆蓋差異較大，受地形、土壤、氣候等因素影響，水土流失普遍存在。水土流失以水蝕為主，并伴有部分風(fēng)蝕。據(jù)2000年北京市土壤侵蝕遙感調(diào)查，全縣水土流失面積957.87 km2，其中輕度流失面積 661.19 km2、中度 296.68 km2[1]。隨著北京城市的發(fā)展和全縣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，密云山區(qū)的功能已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)涵養(yǎng)、水源保護(hù)、休閑娛樂和休憩觀光等，山區(qū)的水保生態(tài)建設(shè)工作也由單純地服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向全面服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。

1 “十一五”時(shí)期水保工作回顧

“十一五”時(shí)期，密云縣明確了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略、“三個(gè)走在前列”的奮斗目標(biāo)和“綠色國(guó)際休閑之都”的發(fā)展定位，給水土保持工作帶來新的生機(jī)。按照全縣水土保持總體規(guī)劃和目標(biāo)要求，水土保持工作緊密結(jié)合生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、扶持生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是按照“以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑水土保持三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的思路，依托京津風(fēng)沙源、土地出讓金等項(xiàng)目，共治理小流域27條，治理面積達(dá)308 km2，建設(shè)了一大批具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的清潔小流域。二是圍繞監(jiān)督管理能力建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，編制落實(shí)水土保持方案346份，防治責(zé)任范圍面積近4 500 hm2，水土保持總投資82 540多萬(wàn)元，年減少土壤流失14萬(wàn)t，有效地預(yù)防和控制了人為水土流失。三是以石匣、大關(guān)橋兩個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)為中心，開展全縣水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并向社會(huì)發(fā)布水土保持公報(bào)4期;開展了9條清潔小流域調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為清潔小流域建設(shè)提供了數(shù)據(jù)和理論支撐。四是以水保法宣傳貫徹為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)，面向機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和生產(chǎn)建設(shè)等單位開展宣傳，提高了全社會(huì)水土保持法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

2 “十一五”時(shí)期水土保持工作的主要做法

2.1 明確思路，轉(zhuǎn)變理念

經(jīng)過探索和實(shí)踐，密云縣總結(jié)出以大流域?yàn)楣羌?、小流域?yàn)閱卧ㄔO(shè)“生態(tài)保護(hù)型”、“休閑觀光型”、“綠色產(chǎn)業(yè)型”、“民俗庭院型”4種類型的生態(tài)清潔小流域的思路和模式。小流域治理緊緊圍繞“綠色國(guó)際休閑之都”的發(fā)展定位和“三個(gè)走在前列”的目標(biāo)，以水源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施條件改善和鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)村建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，依托資源，培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)清潔小流域與傳統(tǒng)小流域相比，治理理念由單一服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防治水土流失轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣?wù)于首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合防治水土流失和面源污染，取得了更加明顯的實(shí)效。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)

根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展思路和戰(zhàn)略，綜合分析小流域內(nèi)的自然條件、資源狀況、發(fā)展方向、生態(tài)地位和水源保護(hù)的要求等，在全縣水土保持“三區(qū)”劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行水土保持分區(qū)，即將全縣分為密云水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、三級(jí)水源保護(hù)區(qū)和密云水庫(kù)下游低度侵蝕區(qū)4個(gè)大區(qū)，各區(qū)內(nèi)根據(jù)地形地貌和土壤情況再劃分亞區(qū)，共劃分為西部中高山區(qū)、中東部低淺山丘陵區(qū)、南部平原區(qū)等10個(gè)亞區(qū)。針對(duì)不同的分區(qū)，因地制宜、突出重點(diǎn)地制定治理方案，布設(shè)水土保持措施，有序地推進(jìn)全縣小流域綜合治理。

2.3 部門聯(lián)動(dòng)，資源整合

水土保持是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)公益性事業(yè)，小流域綜合治理因其在思路、理念、措施、效益等方面的統(tǒng)籌綜合而成為生態(tài)建設(shè)的主體。建立水土保持工作的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)于推動(dòng)全縣的生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。密云縣以縣農(nóng)委牽頭組織的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議和山區(qū)流域治理聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，水務(wù)、發(fā)改委、農(nóng)委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門共同參與，出臺(tái)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法和封山禁牧、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、統(tǒng)一管理和資源整合，促進(jìn)了水土保持生態(tài)建設(shè)工作的開展。

2.4 依托項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展

依托項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，是水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。在小流域治理中，不斷挖掘流域資源，改善流域環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升流域形象，打造“一村一品”、“一溝一景”的小流域品牌，促進(jìn)了流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如黃土坎鴨梨生產(chǎn)基地依托2006年京津風(fēng)沙源小流域綜合治理工程，通過實(shí)施梯田整修、田間生產(chǎn)道路建設(shè)、節(jié)水灌溉以及其他配套措施，不僅使采摘園區(qū)水土流失得到治理、生態(tài)環(huán)境得到改善，而且改善了采摘園區(qū)的基礎(chǔ)條件，使鴨梨的產(chǎn)量增加、品質(zhì)提高，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，流域治理后年人均收入比治理前增加了500元。

2.5 注重生態(tài)，提高水平

水土保持生態(tài)建設(shè)措施的實(shí)施在滿足安全要求的前提下，追求近自然的治理方法，選用生態(tài)、透水材料和治理工藝，使治理措施和周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出生態(tài)的自然美。如防護(hù)壩選用透水的格賓網(wǎng)并覆土種草以代替漿砌石，田間生產(chǎn)道路采用透水的片石等材料代替混凝土，護(hù)坡選用“坡改平”生態(tài)磚、生態(tài)袋等軟性材料，既保持了水土、控制了土壤流失、保證了安全，又能培育植被，豐富坡面綠化配置，實(shí)現(xiàn)更完善的坡面防護(hù)功能和美化效果。

3“十一五”時(shí)期水土保持工作主要成效

水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，全縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，尤其是密云水庫(kù)上游的水土流失和水源污染得到了有效控制，保護(hù)了密云水庫(kù)水源，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

3.1 保護(hù)了水源

水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)施，減少了水土流失、改善了生態(tài)環(huán)境，特別是項(xiàng)目建設(shè)中的水保林、封禁治理、梯田整修、壘樹盤、節(jié)水灌溉等措施增加了林草覆蓋率，有效地控制了土壤侵蝕，減少了通過水土流失而引起的面源污染對(duì)水源的污染，有效地保護(hù)了水源。調(diào)查顯示，凡經(jīng)過治理的小流域保土攔沙效益都在60%以上，土壤侵蝕模數(shù)明顯下降，已不存在強(qiáng)烈以上的侵蝕。全縣森林覆蓋率68.25%，其中山區(qū)森林覆蓋率71.36%，大大改善了水庫(kù)周邊的生態(tài)環(huán)境，每年減少入庫(kù)泥沙100萬(wàn)t以上[1]。密云水庫(kù)和主要河流在連續(xù)干旱和水量銳減的情況下，仍保持著地表水Ⅱ類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

水土保持生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過實(shí)施項(xiàng)目、宣傳水保政策法規(guī)，加強(qiáng)了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了民主管理，全方位地服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的全面發(fā)展:①通過廣泛實(shí)施村莊環(huán)境整治、綠化美化、排水系統(tǒng)、污水處理、垃圾處置等工程，設(shè)置展示牌和宣傳欄，提高了村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，美化了環(huán)境，使新農(nóng)村更加和諧宜居。②“十一五”時(shí)期，以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，著力推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)建設(shè)“一事一議”制度，使農(nóng)民廣泛參與水土保持工程建設(shè)決策、管理和工程建設(shè)等，這樣既直接增加了農(nóng)民收入，同時(shí)又提高了農(nóng)民的參與意識(shí)和管理能力，促進(jìn)了新農(nóng)村的社會(huì)管理水平的提高。③通過水土保持工程建設(shè)、科技示范和水土保持進(jìn)流域、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，開展以保護(hù)植被、節(jié)約用水、垃圾分類等保水護(hù)水為主題的宣傳教育，普及科技知識(shí)，提高了群眾的環(huán)境意識(shí)和科技水平，使廣大群眾養(yǎng)成保水、護(hù)綠、節(jié)能、減廢的行為習(xí)慣，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明[3]。

3.3 帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色小區(qū)和園地?！笆晃濉睍r(shí)期，結(jié)合綠色林果業(yè)發(fā)展，建設(shè)了黃土坎、石峨、北莊等多條綠色產(chǎn)業(yè)型小流域，打造了“黃土坎鴨梨”、石峨“御皇李子”、石城“燕山板栗”等多個(gè)具有特色優(yōu)勢(shì)的果品品牌，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。二是依托資源培育特色，建設(shè)休閑觀光型小流域，為市民創(chuàng)造優(yōu)良的休閑度假勝地。如石城、花園小流域建設(shè)結(jié)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施道路硬化、綠化美化、河濱帶治理等措施，營(yíng)造良好的景觀，完善了“桃園仙谷”、“九道灣”、“五虎門”等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)了綠色采摘和民俗戶的發(fā)展，促進(jìn)了休閑旅游、觀光度假等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的提升。

4 今后水保生態(tài)建設(shè)工作的重點(diǎn)

新水土保持法的頒布實(shí)施，是新時(shí)期加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)密云縣水土保持和水源保護(hù)工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。密云縣將按照新法的規(guī)定和要求，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作理念，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作的開展。

4.1 做好全縣水土流失區(qū)劃工作

水土流失區(qū)劃是開展水土保持工作的基礎(chǔ)，也是水土保持規(guī)劃和監(jiān)督管理的重要依據(jù)，同時(shí)也是法律貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。新水土保持法對(duì)于水土流失區(qū)劃提出了明確而具體的要求，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的水土保持工作做了嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。要按照新的水土保持法要求，做好全縣水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃分工作;結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)，做好崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。這些區(qū)域?qū)⑹侨h水土保持工作的重點(diǎn)，要加強(qiáng)這些區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的日常管理，嚴(yán)格法律的落實(shí)，提高這些區(qū)域規(guī)劃的審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和監(jiān)督這些區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊區(qū)域內(nèi)的違法活動(dòng)，杜絕法律禁止的違法行為。

4.2 制定全縣的水土保持規(guī)劃

新水土保持法強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位，明確了水土保持規(guī)劃作為開展水土流失預(yù)防和治理、水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)，水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行[4]。同時(shí)，法律規(guī)定應(yīng)將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃中，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施[4]。

要按照法律的規(guī)定，在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合土地利用規(guī)劃、水資源規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，編制水土保持總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)全縣今后一個(gè)時(shí)期的水土保持工作做出全面的部署和專項(xiàng)部署，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他規(guī)劃中水土流失預(yù)防和治理措施的審核和監(jiān)督工作。水土保持規(guī)劃應(yīng)在水土流失綜合調(diào)查和區(qū)劃的基礎(chǔ)上，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，借鑒原水土保持分區(qū)的特點(diǎn)，強(qiáng)化水土保持和水源保護(hù)功能分區(qū)，突出區(qū)域特色。水土保持規(guī)劃不僅要服務(wù)于全縣的水土流失預(yù)防和治理工作，而且要服務(wù)于全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將水土保持管理納入全縣的社會(huì)管理之中。

4.3 按照規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

新水土保持法規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少由水土流失而引起的面源污染，保護(hù)飲用水源[4]。同時(shí)，法律規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)江河源頭、飲用水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失的預(yù)防和治理工作，并確立了水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制[4]。密云縣是北京市重要的生態(tài)屏障，北京新城規(guī)劃將密云縣定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，密云水庫(kù)是北京市重要的地表飲用水源基地，全縣80%以上的區(qū)域?qū)儆谒幢Ｗo(hù)區(qū)。國(guó)家從法律、政策層面保障水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源區(qū)的發(fā)展，要利用好這一法律和政策資源，多渠道籌集資金，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主體，推進(jìn)全縣水土流失防治工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)要按照以水源保護(hù)為中心構(gòu)筑水土保持“三道防線”的思路，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合分析利用流域的資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，培育特色，注重實(shí)效。

4.4 依法加強(qiáng)水土流失預(yù)防和監(jiān)督工作

新水土保持法規(guī)定了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)防保護(hù)制度，細(xì)化了一些重點(diǎn)區(qū)域如水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)脆弱地區(qū)的禁止或者限制性的規(guī)定，體現(xiàn)了預(yù)防保護(hù)在水土保持工作中的重要地位和作用。因此，工作中要以法律為準(zhǔn)繩，以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水土保持方案的編報(bào)和落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全縣的水土流失預(yù)防保護(hù)工作:一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)防和監(jiān)督管理工作，特別是法律禁止和限制的區(qū)域;二是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)督管理工作，如林區(qū)采伐、公路鐵路建設(shè)、礦產(chǎn)開采、農(nóng)林開發(fā)等;三是要加強(qiáng)水土流失預(yù)防的社會(huì)管理工作，如5°以上、禁止開墾坡度以下的農(nóng)業(yè)耕作管理和坡地的林業(yè)作業(yè)管理等;四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，特別是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等法律明確規(guī)定的有法定水土保持職責(zé)和義務(wù)的部門，要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，密切合作，形成水土保持工作全方位監(jiān)督的格局。

4.5 完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平

新水土保持法明確了水土保持調(diào)查和公告制度，要求縣級(jí)以上人民政府保障水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，并就水土保持監(jiān)測(cè)公告事項(xiàng)作出了詳細(xì)的規(guī)定。要認(rèn)真履行法律賦予的責(zé)任，不斷完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。一方面，要加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)和研究工作，以石匣、大關(guān)橋兩個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)為中心，開展徑流小區(qū)、溝道量水堰、水質(zhì)水量等基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)工作，為水土流失預(yù)防和治理提供理論支撐;另一方面，開展針對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)選取監(jiān)測(cè)指標(biāo)，為清潔小流域建設(shè)理論的完善、方案措施制定、效益評(píng)估等提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，開展暴雨山洪等災(zāi)害調(diào)查，為科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持防災(zāi)減災(zāi)效益、制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和災(zāi)區(qū)開發(fā)建設(shè)政策提供服務(wù)。

[1]韓富貴.密云縣水土保持生態(tài)建設(shè)的成效與展望[J].中國(guó)水土保持，2007(6):50-52.

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