合肥市水土流失現(xiàn)狀及防治對策

葛子輝

(長豐縣水務局，安徽長豐231100)

1 基本情況

合肥市位于安徽省中部，轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長豐3縣，面積7 029.48 km2，總人口455.7萬人。全市地處江淮丘陵地帶，江淮分水嶺自西南向東北橫貫市境中部，境內有河湖低洼平原、丘陵崗地和低山殘丘3種地貌，其中丘陵崗地面積6 169.87 km2，河湖低洼平原501.44 km2;5°以上的山坡地有1 434.3 km2，占陸地總面積的25.1%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，分布面積較廣，多發(fā)生在坡面上，嚴重侵蝕的地帶呈細溝狀面蝕。全市水土流失面積323.22 km2，占陸地總面積的5.7%，水土流失以輕度為主，輕度流失面積321.64 km2，占全市水土流失面積的99.51%，主要分布在肥西縣紫蓬山地區(qū)、肥東縣東部橋頭集沿線山區(qū)和長豐縣江淮分水嶺脊地沿線。坡耕地和疏林地是市域內水土流失最嚴重的地類，全市坡耕地和疏林地水土流失面積分別為87.96和187.6 km2，二者共占水土流失面積的85.25%。

2 水土保持現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 水土保持現(xiàn)狀

2.1.1 生態(tài)修復現(xiàn)狀

自20世紀90年代以來，全市認真貫徹國家和省一系列改善生態(tài)環(huán)境的方針、政策，大力開展全民義務植樹，積極實施退耕還林、萬里綠色長廊等生態(tài)修復工程。市委、市政府對退耕還林十分重視，成立了退耕還林辦公室，2002—2004年全市完成退耕還林面積33 333.3 hm2，占全市有林地面積的70%以上。到2005年底，已經(jīng)完成11條國道和省道公路、3條鐵路、4條干渠的沿線綠化和林帶建設以及沿途寬1 km范圍內200 hm2丘崗綠化、60 000 hm2農田林網(wǎng)建設，全市林業(yè)用地面積達51 847 hm2，比“九五”期末增加了32 540 hm2，森林覆蓋率較以前有了大幅度提高。

2.1.2 水土流失治理現(xiàn)狀

自1998年開始，全市利用中央預算內專項資金和地方籌資開展水土流失治理試點工作，先后開展了肥東縣石塘鎮(zhèn)西韋、虎山、青陽山，肥西縣南分路鄉(xiāng)、太潛山，長豐縣羅集鄉(xiāng)、荒沛河和泗水8處水土流失綜合治理，治理面積達29.1 km2，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境有了較大改善。同時，利用市政府專項資金在江淮分水嶺地區(qū)開展了“把水留住”工程建設，到2005年底，全市共整修當家塘壩近1.5萬口，其中長豐縣6 000口，肥東、肥西縣各4 500口，使當家塘壩容積擴大到6萬m3/km2以上。全市新建小(二)型水庫130座，總庫容近2 000萬m3，極大地改善了江淮分水嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.1.3 水土保持預防監(jiān)督現(xiàn)狀

合肥市水務局是全市水土保持行業(yè)主管部門，目前市水務局城鄉(xiāng)水利處具體負責全市水土保持的建設和管理工作，3縣4區(qū)水務局水土保持監(jiān)督工作機構均設立在農村水利科，水保監(jiān)督執(zhí)法均由縣水政執(zhí)法大隊擔任。

2.2 存在的問題

(1)水土保持建設管理工作起步晚，工作經(jīng)驗不足，缺乏水土保持專職人員和統(tǒng)一的整體規(guī)劃，加上地方配套資金不到位及資金短缺等，所開展的水土保持綜合治理工作不夠全面、徹底，存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳等傾向。

(2)山丘區(qū)和江淮分水嶺區(qū)人多地少、自然條件較差、經(jīng)濟發(fā)展水平低，加劇了對種植業(yè)的依賴，坡耕地墾殖現(xiàn)象較為普遍，尤其是陡坡種植造成了嚴重的水土流失，影響到這一地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。

(3)各種開發(fā)建設項目在全市全面展開，尤其在公路、礦山、水利、鐵路等工程建設中，大量的土石方開挖、填筑、搬運等對地表植被造成了嚴重破壞，加上對開挖坡面、填筑面、料場、棄渣場不注重防護，所造成的局部侵蝕成為新增水土流失的主要源地。全市采礦業(yè)破壞的土地只有極少部分復墾，礦山開發(fā)中的“三廢”污染嚴重，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體采礦業(yè)主環(huán)保意識淡薄，生態(tài)恢復治理大多未開展。

(4)水土保持建設資金投入嚴重不足，沒有開展相應的水?？蒲泄ぷ?，治理開發(fā)技術的科技含量不高，治理成果保存率較低。

(5)目前，市、縣(區(qū))的水土保持監(jiān)測分站和監(jiān)測站(點)均未建立，不能正常開展有效的水土保持監(jiān)測工作。

3 水土流失危害及成因分析

3.1 水土流失危害

(1)土層變薄，裸巖增加。水土流失每年帶走大量的土壤顆粒、礦物質和有機質，使有限的土地資源肥力減退、土層變薄。肥東縣解集小流域，每年大約要流失1.5～3 mm厚的土壤，使土層逐年變薄，裸巖急劇增加，流域內裸巖面積由1990年的20 hm2增加到現(xiàn)在的約120 hm2。

(2)土壤質地粗化，肥力減退。水土流失導致土壤中大部分黏粒和細顆粒泥沙減少，使土壤粗化、沙化甚至砂礫化，隨著地表土壤層的流失，儲存在土壤中的養(yǎng)分也隨之流失。不合理的土地利用方式使得土壤貧瘠，低山丘陵區(qū)坡地上生長的馬尾松多為“小老樹”;侵蝕嚴重的坡耕地土壤水分、養(yǎng)分含量較少，出現(xiàn)了土溫高的現(xiàn)象，使作物和林草難以生長，作物產量較低。丘陵崗坡地上不合理的開荒和耕種導致了嚴重的土壤侵蝕，加劇了土地和耕地的進一步退化。

(3)湖庫淤積，河床抬高。全市江淮分水嶺地區(qū)地形復雜，在15°～25°坡地上開墾的耕地有近2 000 hm2，水土流失導致河床抬高，庫、塘、壩淤積，使水利工程蓄水功能降低，運行壽命縮短。合肥市的巢湖是全國五大淡水湖之一，據(jù)考證，古巢湖面積約2 000 km2，經(jīng)過漫長的歲月，今日的巢湖面積為760 km2，僅為古巢湖面積的38%。巢湖面積縮小的主要原因是圍墾圈圩和入湖泥沙的淤積，而泥沙來源于流域地表的土壤流失。據(jù)有關資料顯示，1951—1983年的33年間，平均每年入巢湖的泥沙為260萬t，其中推移質泥沙100萬t全部淤積在入湖河口，與巢湖多年平均水位相對應的庫容為19.0億m3，如果按此速度淤積下去，巢湖將在1 400年后淤平。

(4)生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災害頻繁。全市森林覆蓋率僅為15%，遠小于全省26%的平均水平，且用材林占75%，水源涵養(yǎng)林的比例不足2%，林種結構不合理致使地面水土流失加劇。境內南淝河、派河、豐樂河和店埠河等河流均發(fā)源于大別山和江淮分水嶺丘陵區(qū)，區(qū)域集水面積較小，枯水季節(jié)經(jīng)常發(fā)生斷流，供水的保證率較低。

3.2 水土流失成因分析

(1)汛期降雨集中且強度較大。全市水土流失主要發(fā)生在山地和江淮分水嶺沿線丘陵區(qū)。根據(jù)區(qū)內實測資料，1990—2000年間，該區(qū)日降雨量大于50 mm的暴雨年均發(fā)生頻率為3.7次 ，且多集中在6—8月，占年均暴雨總數(shù)的71.9%，其中日降雨量大于100 mm的大暴雨全部集中在6—8月份。1990、1991和1999年共有3次日降雨量超過160 mm的降雨，最大1 h雨強為74.5 mm/h。

(2)低山丘陵區(qū)地勢起伏較大。合肥地區(qū)地貌多為丘陵崗地，低山區(qū)和崗丘區(qū)總面積為6 528.04 km2，占全市總面積的92.9%;山丘區(qū) ＞15°的坡地有299.3 km2，占山丘區(qū)面積的4.6%;5°—15°的坡地面積為1 135 km2，占17.4%。這種丘高、坡陡、崗沖相間的地形，加上短歷時的暴雨作用，使水流匯集迅速而集中，具備了剝蝕、沖刷和促使重力侵蝕發(fā)生發(fā)展的地形地貌和侵蝕主營力條件。

(3)地表組成物質抗侵蝕能力差。全市境內主要的地帶性土壤是黃棕壤土，東部和西南低山殘丘區(qū)零星分布著紫色土和沙黑土。黃棕壤土結構疏松，有機質含量低，黏聚力和膠結力弱，抗沖抗蝕性能差;紫色土質地較輕，結構疏松，含有沙黏、礫石，成土母質為大別山紅砂巖，含水性差，有機質貧乏，易流失;沙黑土成土母質為黃泛沉積物，其上部黑土層一般厚30 cm，有機質含量較低;低山區(qū)土壤大多較為淺薄，地面組成物質的厚度多在1 m以內，承受侵蝕的時間較短。

(4)土地利用結構不合理。全市耕地面積占總土地面積的46.5%，林地僅占7.4%，且均為人工林，草地僅占0.01%。山丘區(qū)面積大但林草覆蓋率較低，在山丘區(qū)的人工林中，用材林多、防護林少，幼林多、成熟林少;喬木林中純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少。林種、樹種結構布局不合理，導致林地保持水土的功能下降，加劇了水土流失。同時，在山區(qū)和江淮分水嶺脊地，局部旱作區(qū)由于耕作粗放，實行順坡種植且無排水系統(tǒng)，水土流失仍較嚴重，加上部分山區(qū)和丘崗區(qū)無節(jié)制地開墾坡地，順坡種植，更加劇了區(qū)內的水土流失。

(5)不合理的人為活動。①坡耕地面積增多，森林面積逐漸減少。隨著全市人口數(shù)量膨脹，侵占牧地開荒種糧，使得坡耕地越開越多、越開越陡，甚至不惜毀林開荒造田。坡耕地在降水、地形、地表物質組成與旱澇災害等不利因素的共同作用下，水土流失進一步加劇。②城鎮(zhèn)、農村建房任意棄置廢土。自20世紀80年代以來，由于人口逐步增加，全市每年平均建房戶數(shù)近30萬戶，僅建房的廢土累計年亂棄量就達3 000萬m3。③鄉(xiāng)村道路建設棄土。合肥市鄉(xiāng)村道路建設發(fā)展較快，到1998年底已基本實現(xiàn)村村通公路的目標，累計新增鄉(xiāng)村公路近3 000 km。20世紀80年代以來此類建設廢棄的土石約1 500萬m3，毀壞了大量的地表植被。④工礦企業(yè)棄渣棄土較為嚴重。自20世紀80年代起工礦企業(yè)發(fā)展較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤為迅猛，尤其是建材、礦山開采業(yè)的超速發(fā)展導致工業(yè)生產棄土棄渣急劇增加，對地表植被造成了嚴重毀壞，在防護不力的情況下，必然加劇水土流失，甚至會對生態(tài)造成嚴重破壞。

4 防治對策

4.1 加強領導，規(guī)范管理，健全隊伍，加大宣傳

(1)加強領導。水土保持生態(tài)建設涉及水利、林業(yè)、農業(yè)、財政等部門，市政府要加強對該項工作的領導，協(xié)調各部門相互配合、協(xié)調聯(lián)動，做到部門之間各負其責、各盡其能、共同推進。要充分認識水土保持生態(tài)建設的重要性和必要性，將該項工作與扶貧脫貧相結合、與水源地保護相結合、與生態(tài)公益林建設相結合、與農村產業(yè)結構調整相結合、與新農村建設相結合，把工作完成得好壞納入當?shù)卣甓饶繕丝己斯芾?，層層加強領導，強化落實責任。

(2)規(guī)范管理。各地要以水土保持法和有關法律法規(guī)為依據(jù)，針對水土保持生態(tài)建設的特點和亂挖濫采以及不合理利用水土資源等行為，出臺相應的規(guī)范性文件、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護責任，限制不合理的生產建設活動，以減少對自然環(huán)境的破壞，促進生態(tài)的自我修復。同時，要制定和完善優(yōu)惠政策，對轉變生產方式、生態(tài)移民等要給予適當?shù)闹С趾脱a償，以調動廣大農民轉變生產方式、積極參與生態(tài)建設和保護環(huán)境的積極性。要堅持“誰治理，誰受益”的原則，落實水土保持生態(tài)建設的責任、義務和權利，保護群眾在水土保持生態(tài)建設中的利益。

(3)加強水土保持隊伍建設。水土保持隊伍建設是關系到水土保持事業(yè)成敗的關鍵，必須不斷加強隊伍建設。從總體上來講，全市各級水土保持機構不夠健全，大部分地方存在人員配備不足、經(jīng)費得不到保障等問題，直接影響了水土保持工作的正常開展。當前，為了適應水土保持事業(yè)快速發(fā)展的需要，必須加強水土保持隊伍建設，沒有機構或機構不完善的應盡快建立健全，經(jīng)費不落實的應納入財政預算予以保證，力量配備不足的應增加編制、充實人員。

(4)加大宣傳力度，營造良好氛圍。全市要結合自身實際，圍繞水土保持生態(tài)建設工作取得的成效、經(jīng)驗，通過典型事例、科學數(shù)據(jù)和經(jīng)驗教訓等，利用報紙、電視等媒介，宣傳水土保持生態(tài)建設在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川中的重要意義，不斷增強社會全體公民的生態(tài)環(huán)境保護意識，轉變人們的傳統(tǒng)觀念和不合理的生產方式，擴大水土保持在全市生態(tài)建設和環(huán)境保護中的影響，在全社會營造關心、重視水土保持生態(tài)建設工作的良好氛圍。

4.2 科學指導，技術培訓，合理規(guī)劃，加強監(jiān)管

水土保持生態(tài)建設需要先進科學技術帶動和指導。要組織技術力量開展水土保持生態(tài)建設科技攻關、試驗和推廣工作，認真研究和制定不同區(qū)域水土保持生態(tài)建設規(guī)劃與實施方案，做到科學合理。要加強對水土保持從業(yè)人員的技術培訓和教育，提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質，改善工作條件，穩(wěn)定水保隊伍。在水土流失重點治理區(qū)要經(jīng)常舉辦各種類型的水土保持培訓班，加強對治理區(qū)群眾的技能培訓，推廣應用水土保持科技成果，全面提高勞動者的素質，提高治理質量和效益。要擴大技術交流合作的領域和范圍，學習吸收國內外水土保持生態(tài)建設的先進技術和經(jīng)驗。要加強水土保持監(jiān)測工作，及時了解水保工程實施動態(tài)和效果，開展預測預報;建立健全縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村綜合技術服務體系，因地制宜地推廣先進的適用技術，提高綜合治理效益。

4.3 多渠道、多形式投資和融資，不斷加大投入

水土保持生態(tài)建設資金應根據(jù)各地水土流失和財政收入情況，采取國家、地方財政投入與受益群眾集資、投勞相結合的方式籌集。水土保持是一項社會公益性事業(yè)，投入的主體應當是代表公共利益的各級政府，應把水土保持生態(tài)建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大投入力度。落實國務院發(fā)布的投入政策，依法開展“兩費”的征收。要按照《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭取市、縣兩級財政安排水土保持專項資金。對水土保持資金要依據(jù)受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉的使用辦法，并將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。要通過政府協(xié)調，發(fā)揮各有關部門的作用，依靠全社會力量，多渠道籌集水土保持生態(tài)建設資金，充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等有關機構進行雙邊或多邊合作的貸款和贈款開展水土保持。

4.4 強化管理，積極探索科學的經(jīng)營管理機制

水土保持工程分散、涉及面廣的特點，為工程運行管理提出了更高的要求。在現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平上，水保工程管理可采用以下幾種管理形式:①大戶牽頭股份合作式經(jīng)營管理。一是對于部分立地條件較好、分家難以治理的，采取“反包倒租”的形式，經(jīng)過綜合治理后，實行對外公開招標，鼓勵有經(jīng)濟能力、技術力量、經(jīng)營頭腦的大戶租賃、承包經(jīng)營。二是對立地條件較差、經(jīng)濟效益低下農戶不愿治理的，可由當?shù)匦姓鍖⑷罕娡恋卣鄢晒煞荩纱褰y(tǒng)一公開對外招標治理和經(jīng)營。為調動經(jīng)營者的積極性，承包前7年投入期實行收益免交，7年后收益按三、七分成，受益村得30%、承包者得70%，土地入股的群眾參與受益村30%的收益分成。②專業(yè)隊承包經(jīng)營管理。推行“治理一架山，營造一片林，建立一個場，留下一批人，健全一套管理制度，辦成一個經(jīng)濟實體”的管理模式，凡治理開發(fā)面積在100 hm2以上的用材林、經(jīng)濟林，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責建管理房，組建管理隊伍;100 hm2以下的由村負責建房并配備管理人員。③產權流轉式經(jīng)營管理。為建立小流域治理成果管理良性運行機制，按照“誰投資、誰所有，誰管理、誰經(jīng)營”的原則，對興建的水土保持工程的產權進行全面界定，明晰項目工程產權，落實管理責任。④“公司+農戶”式經(jīng)營管理。采用“公司+農戶”的建設管理方式，一方面公司可獲得生產所需的優(yōu)質原料，保證了生產資料的充足，減少了對外地原料的依賴和生產成本;另一方面群眾也能獲得穩(wěn)定的收入，從而確保了水土流失治理成果的管護和合理經(jīng)營。