建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 為淮河治理保駕護(hù)航

陳 娥 王文龍 姜健俊

建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 為淮河治理保駕護(hù)航

陳 娥 王文龍 姜健俊

穩(wěn)定持續(xù)的投入是淮河治理的重要保障。在治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成、進(jìn)一步治理淮河成功推動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，2011年中央一號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為治淮建設(shè)資金來源提供了政策保障。

水利投入不足、投資渠道不穩(wěn)定一直是制約水利改革發(fā)展的重要因素。中央一號(hào)文件作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，提出建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)助的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)加大水利投入進(jìn)行了全面規(guī)劃。首先根據(jù)水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)水利的財(cái)政性投入，并就加大公共財(cái)政投入提出了一個(gè)組合性的措施：一是進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金；二是推出了一個(gè)含金量非常高的政策，即從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；三是進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模；四是合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。另外，為充分發(fā)揮市場(chǎng)投資，提出要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金。

中央一號(hào)文件提出的一系列增加水利投入的政策措施，含金量高，政策性與可操作性強(qiáng)。因此當(dāng)前的關(guān)鍵是如何抓住國(guó)家加大水利投入的有利機(jī)遇，落實(shí)好中央一號(hào)文件提出的一系列關(guān)于建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的政策。

一、加大宣傳力度

我們要結(jié)合淮河治理實(shí)際情況，加大中央一號(hào)文件的宣傳力度，宣傳流域水情和目前淮河治理存在的主要問題，提高全流域人民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與流域治理；宣傳中央一號(hào)文件提出的一系列加大水利投入的政策和措施，加大進(jìn)一步治理淮河的相關(guān)宣傳，調(diào)動(dòng)地方政府治理淮河的積極性，加大地方配套投資落實(shí)力度。

二、搶抓機(jī)遇，加快淮河的進(jìn)一步治理

2010年6 月，國(guó)務(wù)院召開治淮工作會(huì)議，明確了進(jìn)一步治理淮河的目標(biāo)、任務(wù)，對(duì)有關(guān)治淮工作進(jìn)行了全面安排部署，中央一號(hào)文件的出臺(tái)為治淮建設(shè)資金來源提供了政策保障，指明了方向。要抓住有利時(shí)機(jī)，采取各種有效措施，加大前期工作投入和力度，加快對(duì)進(jìn)一步治淮影響重大的入海水道二期、行蓄洪區(qū)調(diào)整、出山店水庫(kù)等項(xiàng)目的前期論證和立項(xiàng)審批，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)；完善流域規(guī)劃體系，抓緊進(jìn)行引江濟(jì)淮等重要規(guī)劃的編制，為淮河進(jìn)一步治理和流域管理提供依據(jù)；加強(qiáng)治淮重大問題研究，為淮河的進(jìn)一步治理提供技術(shù)支撐；加強(qiáng)工程建設(shè)管理，有效控制工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量。

三、足額落實(shí)中央投資

淮河流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，長(zhǎng)期受水旱災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，單靠沿淮四省很難完成治淮建設(shè)任務(wù)。治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)實(shí)踐表明，治淮建設(shè)項(xiàng)目集中的區(qū)域同時(shí)也是地方財(cái)政較為困難的地區(qū)，由于建設(shè)項(xiàng)目多，要求的地方配套投資數(shù)額大，雖然各省均采取措施加大了省級(jí)財(cái)政配套的比例，但省級(jí)財(cái)政資金有限、市縣財(cái)政困難，地方配套投資及時(shí)、足額到位情況仍然不理想，而且治淮19項(xiàng)骨干工程大多涉及省際矛盾協(xié)調(diào)，沒有中央資金的引導(dǎo)和扶持，難以調(diào)動(dòng)地方團(tuán)結(jié)治淮的積極性。因此，國(guó)家對(duì)治淮19項(xiàng)骨干工程給予了重點(diǎn)傾斜，以中央投資為主安排建設(shè)，總的中央投資比例接近70%。

中央一號(hào)文件提出了水利建設(shè)中央投資來源的一個(gè)組合性措施，要用好政策，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)、溝通，努力爭(zhēng)取按照治淮19項(xiàng)骨干工程中央投資比例，足額落實(shí)進(jìn)一步治淮中央投資，確保工程順利實(shí)施。

四、用好政策，落實(shí)好地方配套資金

中央一號(hào)文件出臺(tái)后，流域四省結(jié)合本省實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了貫徹中央一號(hào)文件的具體實(shí)施意見，同時(shí)還提出了許多增加水利投入的新政策和新措施，并明確了有關(guān)投入指標(biāo)。河南提出研究制定河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護(hù)，加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費(fèi)投入，并力爭(zhēng)逐年增加。安徽提出省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模；加大水利前期工作力度，省級(jí)每年安排不少于3000萬元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作，并明確從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。江蘇提出，2020年全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。山東要求各級(jí)政府從土地出讓收益中安排10%～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治；各級(jí)小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)等。

當(dāng)前，如何用好、落實(shí)好中央和地方政策是關(guān)鍵。特別是進(jìn)一步治理淮河投資規(guī)模較大，地方配套投資近40%，治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)實(shí)踐證明，地方配套投資的及時(shí)、足額到位是保證工程建設(shè)健康順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此，督促地方政府落實(shí)好這些政策，加大地方配套投資落實(shí)力度顯得尤為重要。各地要抓緊制定具體的管理辦法，研究提出具體配套政策措施，要有針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。特別是一號(hào)文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，是擴(kuò)大水利投融資渠道的重大突破，如何用好這個(gè)利好政策是關(guān)鍵，要積極與財(cái)政、金融等部門溝通，抓緊研究并提出具體辦法，要足額收取、專戶管理，明確使用方向。

五、關(guān)注民生水利，繼續(xù)加大投入力度

近年來，治淮在推進(jìn)民生水利建設(shè)上下了很大功夫，人民群眾從治淮發(fā)展中得到了許多實(shí)惠。但必須看到，流域大部分支流特別是部分支流、中小河流還沒有得到有效系統(tǒng)治理，防洪除澇能力較低，洼地澇災(zāi)嚴(yán)重，行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)還有近80萬人居住在不安全區(qū)域，生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，農(nóng)田水利灌排條件差，特別是近幾年流域旱災(zāi)，農(nóng)田水利配套設(shè)施差的問題顯得尤為突出。

因此，必須立足淮河流域?qū)嶋H，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)加大民生水利投入力度，把解決民生水利問題作為治淮工作的重中之重，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水利問題。一是將行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建作為民生水利發(fā)展重點(diǎn)，用10年左右的時(shí)間解決區(qū)內(nèi)約80萬人的安全居住問題。二是加快重點(diǎn)平原洼地治理。三是繼續(xù)實(shí)施支流和中小河流、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘加固等面上工程，全面解決流域農(nóng)村人口飲水安全問題，完善農(nóng)田水利灌排體系，基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)大中型水閘的病險(xiǎn)隱患，不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件

淮河水利委員會(huì)233001）