萊蕪市水旱災(zāi)害防治對(duì)策研究

蔡 杰

萊蕪市水旱災(zāi)害防治對(duì)策研究

蔡 杰

萊蕪市地處魯中,總面積2246.21km2，山地丘陵面積占83%，現(xiàn)有大中型水庫(kù)8座，小型水庫(kù)189座，河道404條。全市多年平均降雨量705.5mm，其中6～9月降雨量占年降雨量的75%。特殊的地理氣候使該市洪澇、山洪、干旱等災(zāi)害頻繁發(fā)生,先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并發(fā)成為該市水旱災(zāi)害發(fā)生的基本特點(diǎn)。

近年來，洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大水問題已日益成為萊蕪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素：一是局部“水多”，洪澇災(zāi)害頻繁，并呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、受災(zāi)損失重、防御難度大的特點(diǎn)。二是整體“水少”，干旱嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。三是水生態(tài)環(huán)境脆弱。水質(zhì)污染、水土流失、地下水開采過度等問題未得到根本扭轉(zhuǎn)。水旱災(zāi)害防治已成為該市需長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、水旱災(zāi)害的歷史和現(xiàn)狀

（一）水災(zāi)

萊蕪境內(nèi)河流多為季節(jié)性河流，源短流急，一旦暴雨滂沱，極易暴發(fā)山洪。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，自清朝至民國(guó)的310年間，發(fā)生大小水災(zāi)50多次，平均每6年1次。據(jù)新中國(guó)成立60年的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，除1968年、1981年、1989年、1997年、2002年5個(gè)特大干旱年無水災(zāi)外，其他年份均有不同程度的洪澇災(zāi)害發(fā)生。全市發(fā)生洪澇災(zāi)害減產(chǎn)三成以上的有7次，平均9年1次；一成以下的有12次，平均5年1次。洪澇災(zāi)害較大的年份有1957年、1960年、1964年、1974年。

（二）旱災(zāi)

受地形的影響，全市年降雨量不均。常年平均降雨量705.5mm，枯水年只有265mm，豐水年1404.9mm。年內(nèi)季節(jié)差大，春季少雨，夏季洪澇，秋季又旱。十年九旱，旱災(zāi)比水災(zāi)更多、更廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來該市受旱面積20萬畝以上、減產(chǎn)三成以上的年份有1968年、1981年、1989年、1997年、2002年。新中國(guó)成立后最嚴(yán)重的干旱發(fā)生于1989年，年降雨量?jī)H280.7mm，全區(qū)受旱面積38萬畝。

二、水旱災(zāi)害防治對(duì)策

（一）提高全民防治水旱災(zāi)害的意識(shí)

一要加大宣傳力度，采取各種形式向社會(huì)廣泛、深入、全面地宣傳水旱災(zāi)害史、現(xiàn)代水利知識(shí)、水利法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)水憂患意識(shí)。二要加強(qiáng)防治水旱災(zāi)害的科普教育。三要加強(qiáng)各類專業(yè)性、群眾性的防洪救災(zāi)組織建設(shè)，形成全民防災(zāi)、社會(huì)防災(zāi)的良好局面。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治水

水旱災(zāi)害防治工作涉及范圍廣、部門多，必須建立完善的法律、法規(guī)體系，加大水政執(zhí)法力度，把水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和防洪抗旱等納入法制化軌道。

（三）充分利用雨洪資源

實(shí)現(xiàn)“蓄泄統(tǒng)籌，以泄為主”向“蓄泄統(tǒng)籌，以蓄為主”的思路轉(zhuǎn)變，以最小的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（四）積極防治水污染

水污染防治最根本的途徑是嚴(yán)格控制污染源及其排放量，對(duì)工礦企業(yè)的排污必須緊緊掌握排放標(biāo)準(zhǔn)，要逐個(gè)規(guī)定治污達(dá)標(biāo)的期限，逾期后的超標(biāo)污水應(yīng)停止。對(duì)污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)，必須堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)使用化肥和農(nóng)藥造成的面污染也應(yīng)給予重視，開展必要的科研和試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是繼續(xù)深入宣傳《水土保持法》，提高全民水土保持的意識(shí)；二是進(jìn)一步完善水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；三是加大依法行政力度，明確把保護(hù)和改善生態(tài)放在首位，突出生態(tài)效益，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批工作，強(qiáng)化主管部門職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理；四是抓好科技進(jìn)步，積極開展科研活動(dòng)，引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)，盡快建立“水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，研究和推廣有利于保持水土的山丘區(qū)綜合治理技術(shù)；五是加快水土流失治理步伐。堅(jiān)持小流域綜合治理，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系，加快治理步伐。

（六）加快防汛抗旱體系現(xiàn)代化建設(shè)

一是要充分利用氣象學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等多種方法和途徑，努力構(gòu)建符合專業(yè)發(fā)展需要的交叉科學(xué)，加快水旱災(zāi)害防治的現(xiàn)代化建設(shè)，提高流域性水工程體系的綜合調(diào)度水平，充分發(fā)揮其防洪及水資源調(diào)度的潛力；二是要進(jìn)一步完善全省防汛指揮系統(tǒng)，對(duì)已建部分加強(qiáng)整合集成，充分發(fā)揮整體效益。在目前以信息管理為主的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)和配套軟件的開發(fā)，更好地發(fā)揮防汛決策支持的作用；三是要提高查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)水平，積極研究、引用新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，全面推行防汛抗旱辦公自動(dòng)化技術(shù)，提高工作效率和工作水平。

三、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來，按照“蓄泄兼籌”的原則，萊蕪市興建了一大批防洪排澇和灌溉工程，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用，取得了明顯效益，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民安居樂業(yè)，生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善。但水旱災(zāi)害仍未根除，遇特大水旱災(zāi)害仍難以抗拒。實(shí)行正確的減災(zāi)對(duì)策，保護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，防災(zāi)與抗災(zāi)相結(jié)合，最大限度地減輕水旱災(zāi)害的危害，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仍是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

（專欄編輯：張 帆）

山東省萊蕪市水利與漁業(yè)局 271110）