礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的重要意義與發(fā)展戰(zhàn)略分析*

朱訓(xùn)

今天，中國礦業(yè)聯(lián)合會和中國地質(zhì)大學(xué)(北京)在這里召開調(diào)研會，了解與探討2007年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》發(fā)布之后的貫徹落實(shí)情況，總結(jié)交流礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型過程中取得經(jīng)驗(yàn)，這是很有必要的。由于我自2005年白銀會議之后，再沒有了解與研究這方面的問題，所以沒有新的意見可講。只能講一點(diǎn)舊話，對研究礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題的歷史情況做一點(diǎn)回顧的舊話。

1 礦業(yè)城市地位分析

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是世界各個(gè)礦業(yè)發(fā)達(dá)國家共同面臨的問題。從人類歷史這個(gè)時(shí)間尺度來講，礦產(chǎn)資源是不可再生的，采出一點(diǎn)就少一點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的可采資源總有一天會枯竭。以礦業(yè)開發(fā)而興起或發(fā)展起來的礦業(yè)城市，遲早要面對礦產(chǎn)資源枯竭而解決城市功能轉(zhuǎn)型這一問題。從這個(gè)角度講，不僅礦產(chǎn)資源開發(fā)處于老年期的礦業(yè)城市要積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，即使那些處于中年期、青年期的礦業(yè)城市也要未雨綢繆，及早規(guī)劃城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中是比較突出的。不僅由于中國礦業(yè)城市多，而且可采資源開發(fā)程度處于中年期和老年期的礦業(yè)城市所占比重也較大，所以礦業(yè)城市的狀況如何，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展影響很大。這是因?yàn)椋?/p>

第一，礦業(yè)城市是我國能源資源和非能源礦產(chǎn)資源的主要提供者。我國主要礦產(chǎn)的80%～90%以上都是由礦業(yè)城市提供的。礦業(yè)城市是為國家建設(shè)提供資源保障的主要承擔(dān)者。

第二，礦業(yè)城市對增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要作用。據(jù)2005年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，礦業(yè)城市的GDP總和占全國GDP總量的37%。可以說礦業(yè)城市發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

第三，礦業(yè)城市發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到我國人民生活水平的改善和提高。我國礦業(yè)城市居住著3億多人，礦業(yè)職工達(dá)1000多萬。礦業(yè)城市發(fā)展的好，將有助于人民生活水平的提高；發(fā)展的緩慢或停滯，將直接影響人民生活水平的改善和提高。

第四，礦業(yè)城市關(guān)系到社會穩(wěn)定。礦業(yè)城市人口占全國人口的近四分之一。礦業(yè)城市的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)社會穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代末，有的礦業(yè)城市因可采資源枯竭引發(fā)的各種問題，對社會穩(wěn)定帶來了很大的影響。

2 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識過程

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是一件重要的事情，但是對這個(gè)問題重要性的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。回顧起來，對礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識過程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段，是20世紀(jì)80年代初期，開始提出礦業(yè)城市的持續(xù)發(fā)展問題。當(dāng)時(shí)，東北老工業(yè)區(qū)的遼寧省阜新市因可采資源逐漸減少導(dǎo)致礦業(yè)生產(chǎn)大幅下滑和城市經(jīng)濟(jì)水平下降，地質(zhì)礦產(chǎn)部和國家計(jì)委聯(lián)合組織工作組對阜新煤礦資源減少嚴(yán)重影響阜新城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的改善進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告建議，研究采取適當(dāng)措施，促進(jìn)阜新這一典型因礦而興的礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。建議雖對后來的認(rèn)識奠定了初步基礎(chǔ)，但在當(dāng)時(shí)并沒有能夠引起政府有關(guān)部門和社會各界的重視。就我個(gè)人來講，當(dāng)時(shí)也沒有認(rèn)識到城市轉(zhuǎn)型問題的迫切性和重要性。因此，后來也沒有再對此進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

第二階段，從20世紀(jì)90年代后期開始。也就是十幾年后，開始意識到礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題的迫切性和重要性。起因是若干個(gè)礦業(yè)城市礦業(yè)生產(chǎn)在下滑，產(chǎn)量在大幅減少，影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，地礦部、建設(shè)部、中國礦業(yè)協(xié)會、中國城市協(xié)會于1997年秋共同在河南省平頂山市召開了第一次礦業(yè)城市發(fā)展研討會。會議得到了鄒家華副總理和北京市市長、中國城市協(xié)會會長賈慶林同志的重視和支持。會上，礦業(yè)城市代表、礦業(yè)界代表和有關(guān)部門代表共同探討了處于資源衰竭狀態(tài)的礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題。在這次會議上，與會同志取得了一個(gè)重要共識：認(rèn)為處于礦業(yè)開發(fā)老年期的礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問題已迫在眉睫，并明確提出礦業(yè)城市要轉(zhuǎn)變功能，變單一礦業(yè)城市為多元產(chǎn)業(yè)的綜合性城市，以此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此后，在銅川、鄭州、淮南、盤錦、阜新、白銀等城市又陸續(xù)召開了六次礦業(yè)城市發(fā)展研討會，對如何發(fā)展礦業(yè)城市進(jìn)行了深入探討，并提出了解決這一問題的一系列政策建議。但在這個(gè)時(shí)期，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題還沒有引起決策層和社會各界應(yīng)有的重視。

第三階段，從2002年開始。進(jìn)入新世紀(jì)，在礦業(yè)界人士的不斷呼吁下，中央決策層和社會各界認(rèn)識到了礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性。2002年我在全國政協(xié)大會上提出了“四礦”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)問題，引起了李瑞環(huán)主席的重視，并指示全國政協(xié)組織調(diào)研組到東北地區(qū)對礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行專題調(diào)研。隨后，全國政協(xié)常委會聽取了調(diào)研組的匯報(bào)并進(jìn)行了討論。根據(jù)常委會討論的意見，以全國政協(xié)名義，向中央呈送了解決“四礦”問題的專門報(bào)告。全國政協(xié)的報(bào)告引起了中央的重視，在黨的十六大報(bào)告中寫入了支持以資源開采為主的城市和地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題。這就表明礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題的重要性和緊迫性，在中央這個(gè)層面上得到了解決。下一步就是如何落實(shí)的問題。

第四個(gè)階段，從2007年開始。2007年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。在此之前，國務(wù)院已在一些城市開展了礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。國務(wù)院和國土資源部還采取了部署危機(jī)礦山找礦等一系列措施。

總的來看，從礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題的提出，到黨中央、國務(wù)院對此的重視，大致經(jīng)歷了20世紀(jì)80代初提出問題，1997年礦業(yè)城市和礦業(yè)界形成共識，2002年黨中央在十六大報(bào)告提出這個(gè)任務(wù)，2007年國務(wù)院發(fā)布專門文件解決問題的四個(gè)階段。

3 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型若干重大問題分析

最近幾年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對資源的需求越來越多，國內(nèi)資源已經(jīng)不能滿足國家建設(shè)需求，我國資源對外依存度越來越大。中央提出了加大國內(nèi)找礦力度，加強(qiáng)國內(nèi)資源開發(fā)以提高礦產(chǎn)資源保障能力的要求。這就從另一個(gè)方面要重視礦業(yè)城市的問題?；仡櫧陙?，特別是在平頂山、銅川、鄭州、淮南、盤錦、阜新、白銀等城市召開了七次礦業(yè)城市發(fā)展研討會之后，礦業(yè)城市的同志們以及關(guān)注礦業(yè)城市問題研究的專家學(xué)者，在礦城轉(zhuǎn)型若干重大問題上取得了共識。

1)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的自然客觀規(guī)律。礦業(yè)城市因礦而興，隨著礦產(chǎn)開發(fā)程度的提高，可采資源逐步枯竭，礦城要生存下去并能夠可持續(xù)發(fā)展就必須轉(zhuǎn)型。不僅資源衰竭型城市要轉(zhuǎn)型，而且處于青年期和壯年期的礦業(yè)城市也應(yīng)及早對轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，及早考慮發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變單一礦業(yè)城市為多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合性城市。

2)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)漫長的過程。礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。國外的魯爾、洛林、巴庫、休斯敦等礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型，都是在經(jīng)歷了一個(gè)漫長的探索過程后才取得成功。單一礦業(yè)城市轉(zhuǎn)變成綜合性城市，要有替代產(chǎn)業(yè)。而替代產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展、成熟有一個(gè)較長的過程。所以，我們的礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型要做好長期奮斗的準(zhǔn)備。

3)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型不等于不要礦業(yè)。從中國礦業(yè)城市現(xiàn)狀來看，我國處于老年期的礦業(yè)城市的資源也不是完全枯竭，而是已探明可采資源處于逐步減少的衰竭狀態(tài)，所以不是沒有礦產(chǎn)資源可開發(fā)，而是受種種條件所限導(dǎo)致勘查程度不夠，一些潛在礦產(chǎn)資源還沒有完全勘查清楚。近幾年來，我國有一些礦業(yè)城市，通過加強(qiáng)地質(zhì)勘查，將潛在資源變?yōu)榭刹少Y源。有的城市因?yàn)橐酝辈槌潭鹊停V區(qū)深部及周邊資源還沒有完全勘查清楚，所以還有資源潛力可挖。正因?yàn)槿绱耍?006年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。隨后，國務(wù)院和國土資源部又對危機(jī)礦山找礦做出了部署。由于地質(zhì)勘查工作的加強(qiáng)，近幾年來，在一些資源衰竭型城市發(fā)現(xiàn)了一些新資源。比如鞍山、本溪地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了鐵礦，白銀也發(fā)現(xiàn)了新礦體。大慶油田當(dāng)年提交報(bào)告計(jì)算可采石油儲量25億t，在幾十年開采過程中，由于加強(qiáng)了地質(zhì)勘探工作，又探明了25億t。伴隨科技進(jìn)步，現(xiàn)在一些新的地質(zhì)理論、新的探礦技術(shù)、設(shè)備、方法的發(fā)展與應(yīng)用，在老礦區(qū)深部及其周邊地區(qū)找到新的礦產(chǎn)資源成為可能。因此，礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型過程中，在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，仍應(yīng)注意挖掘資源潛力，以延緩礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)年限，為城市發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)贏得更多的時(shí)間。

4)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型要采取區(qū)別對待的政策。資源衰竭型礦業(yè)城市發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，要因城市而異，要根據(jù)各自的實(shí)際條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和礦業(yè)開發(fā)程度，采取相應(yīng)的措施來推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型。

5)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型主要依靠自身的努力，也要取得國家的支持和社會的關(guān)注，把自身努力、國家支持、市場運(yùn)作、社會關(guān)注四者科學(xué)的結(jié)合起來。在《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》發(fā)布之前，國務(wù)院已在一些礦業(yè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)，探索可持續(xù)發(fā)展的路子。一些試點(diǎn)的礦業(yè)城市，把依靠自生力量與國家、社會支持科學(xué)結(jié)合起來，通過市場運(yùn)作促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也還存在一些需要研究解決的問題。所以，中國礦業(yè)聯(lián)合會和中國地質(zhì)大學(xué)(北京)召開這次調(diào)研會議很有必要。通過這次會議對這些問題進(jìn)行研討，交流經(jīng)驗(yàn)，相互啟發(fā)，對推動(dòng)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型必將起到積極的促進(jìn)作用。

4 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)實(shí)施礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)過七次礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研討之后，礦業(yè)城市對轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面取得了共識，其中主要有：

一是多元發(fā)展戰(zhàn)略。礦業(yè)城市除了發(fā)展礦業(yè)外，還要因地制宜發(fā)展其他支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

二是適度開發(fā)戰(zhàn)略。礦業(yè)企業(yè)不要只追求高產(chǎn)量，而應(yīng)做到適度開發(fā)，延長礦山服務(wù)年限，以便為礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間。

三是集約經(jīng)營戰(zhàn)略。通過礦產(chǎn)資源和其他資源的整合，減少對資源的破壞、浪費(fèi)，提高礦產(chǎn)開發(fā)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效益。

四是綠色礦城戰(zhàn)略。處理好開采與保護(hù)關(guān)系，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，搞好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

五是科教興城戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依靠高素質(zhì)人才、高科技的技術(shù)來推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，挖掘資源潛力，提高礦產(chǎn)利用率的同時(shí)，開發(fā)與發(fā)展其他新的產(chǎn)業(yè)。

六是筑巢引鳳戰(zhàn)略。努力完善礦業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境，用全新的體制機(jī)制吸引外來人才、技術(shù)、資金和項(xiàng)目，促進(jìn)礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。

七是城礦互利戰(zhàn)略。既要考慮城市發(fā)展，又要考慮礦業(yè)企業(yè)發(fā)展，努力做到礦山企業(yè)和城市共贏。

八是政府扶持戰(zhàn)略。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型離不開政府的重視與支持。

以上這八條在今天看來也還是適用的。當(dāng)然，各個(gè)不同城市從各自的實(shí)際出發(fā)，可以各有側(cè)重，并不斷創(chuàng)造與積累新的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型。

在前七次研討會過程中，還涉及到一個(gè)問題，即礦業(yè)開發(fā)處于老年期的礦業(yè)城市的“稱謂”問題。最早，包括我在內(nèi)，我們大家都稱之為資源枯竭型城市。稍后，在深入研究過程中，發(fā)現(xiàn)所謂資源枯竭型城市的資源并沒有完全枯竭，而只是已探明的可采資源在逐漸減少或頻臨“枯竭”。在這些資源“枯竭”的礦業(yè)城市的礦區(qū)深部及周邊地區(qū)，還有潛在資源沒有探明，即使像東川、白銀、阜新這樣一些老礦業(yè)城市也是如此。所以，至少可以說，絕大多數(shù)老年期礦業(yè)城市的資源處于衰竭狀態(tài)，而不是處于枯竭狀態(tài)。因此，我在講話中多處用了“衰竭”一詞代替“枯竭”。名字如何叫，這還有一個(gè)習(xí)慣問題，不一定非要改不可。這里我之所以要強(qiáng)調(diào)講的一點(diǎn)是，我國處于老年期的礦業(yè)城市的資源并沒有完全枯竭，還有資源潛力可挖，至少絕大多數(shù)老年期的礦業(yè)城市如此。了解這一點(diǎn)，對于我們?nèi)绾沃贫ㄕ咧陵P(guān)重要。

如果說，資源已經(jīng)枯竭，則礦山要閉坑，企業(yè)要關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，工人要失業(yè)或再就業(yè)，以及由此產(chǎn)生的一系列社會問題。如果說，還有資源潛力可挖，通過加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，變潛在資源為可采資源，則礦山企業(yè)不需要倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，工人也就沒有生活和下崗再就業(yè)等一系列社會問題。

例如河南省焦作市，礦業(yè)依然發(fā)展，但已不是該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。焦作市已經(jīng)成功發(fā)展了一些新興替代產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。據(jù)說東川、阜新、白銀、個(gè)舊等礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型方面也都取得了重要進(jìn)展，這很令人欣慰。通過大家的共同努力，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和支持下，資源衰竭型城市一定能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，一定能夠?yàn)閲依^續(xù)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。