《中華人民共和國水土保持法》釋義（三）

第四章 治 理

本章共10條，對國家水土保持重點工程建設(shè)、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償、水土保持補(bǔ)償費、社會公眾參與治理、水土保持技術(shù)路線及措施體系等作了規(guī)定。

第三十條 國家加強(qiáng)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點工程的建設(shè)管理，建立和完善運行管護(hù)制度。

【釋義】

本條是對水土保持重點工程建設(shè)和運行管護(hù)的規(guī)定。

一、國家加強(qiáng)在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土保持重點工程建設(shè)。水土流失重點預(yù)防區(qū)是水土流失潛在危險較大，對國家或區(qū)域生態(tài)安全有重大影響的生態(tài)脆弱或敏感地區(qū)。重點治理區(qū)是指水土流失嚴(yán)重，且嚴(yán)重的水土流失已成為當(dāng)?shù)睾拖掠谓?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素的地區(qū)。這些地區(qū)嚴(yán)重的水土流失能否得到有效治理，脆弱的生態(tài)狀況能否得到切實保護(hù)，對改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境、保障國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，國家應(yīng)在這些地區(qū)集中開展水土保持重點工程建設(shè)，安排大型生態(tài)建設(shè)項目，實行集中、連續(xù)和規(guī)模治理，有效預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、水土保持重點工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、因地施策、對位配置各項水土保持措施。實施水土保持工程建設(shè)，要以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，因地制宜采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作措施。坡耕地和侵蝕溝是我國水土流失的主要來源地。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億t，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。同時，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地越種越貧瘠，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。坡面侵蝕發(fā)展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當(dāng)15°以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴(yán)重，黃土高原地區(qū)長度超過1km的侵蝕溝有30萬條。坡耕地改梯田通過改變坡面長度，降低坡度，配套建設(shè)小型水利工程，分段攔截水流，有效控制水土流失，可使“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變?yōu)椤叭Ｌ铩保ūＫ?、保土、保肥）?在西北黃土高原等溝道侵蝕嚴(yán)重地區(qū)，加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)，充分發(fā)揮其攔泥、蓄水、緩洪、淤地等綜合功能，快速控制水土流失，減少進(jìn)入江河湖庫的泥沙，同時抬高溝道侵蝕基準(zhǔn)面，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)、生活和交通條件。因此，在國家重點工程建設(shè)中要突出加強(qiáng)坡改梯和黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)。實施坡改梯和淤地壩建設(shè)一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計問題，促進(jìn)退耕還林還草；三是可以增強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；四是可以有效保護(hù)耕地資源，減輕水土流失對土地的蠶食。

生態(tài)修復(fù)是水土保持綜合治理的重要措施之一，生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。水利部積極推動以封育保護(hù)為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)工作。全國27個省、自治區(qū)、直轄市的136個地（市）和近1200個縣實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護(hù)，全國共實施生態(tài)修復(fù)面積達(dá)72萬km2，顯著加快水土流失治理步伐和植被恢復(fù)進(jìn)度，同時也促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪^念和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，起到了事半功倍、一舉多得的效果。實踐證明，在一定時期、一定地域內(nèi)限定各種擾動和破壞，大自然完全可以依靠自身的力量逐步自我修復(fù)。充分發(fā)揮大自然力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，是新時期加快水土保持生態(tài)建設(shè)的重要措施。

三、各級水行政主管部門要加強(qiáng)對水土保持重點工程的建設(shè)和運行管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運行和正常發(fā)揮效益。近年，水利部制定了重點工程管理辦法和管理制度，如《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》《水土保持重點工程管理暫行規(guī)定》等，明確和規(guī)范了國家水土保持重點工程的立項、設(shè)計、施工、檢查、監(jiān)理、驗收等相關(guān)環(huán)節(jié)的程序和要求，對做好重點工程的建設(shè)和管理發(fā)揮了重要作用。已建成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù)，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財產(chǎn)安全。地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的維護(hù)，建立和完善運行管護(hù)制度，明確管護(hù)對象、責(zé)任、內(nèi)容和要求，建立管護(hù)臺賬，做好日常檢查、維護(hù)，確保重點水土保持工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮。

第三十一條 國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

【釋義】

本條是對水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度的規(guī)定。

一、國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失預(yù)防和治理工作。江河源頭地區(qū)，特別是長江、黃河等我國大江、大河的源頭地區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境狀況，對維護(hù)整個流域及國家的水資源安全、生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用；飲用水水源保護(hù)區(qū)的水土流失和生態(tài)環(huán)境狀況，直接關(guān)系廣大群眾健康和生命安全；水源涵養(yǎng)區(qū)對流域水資源狀況、生態(tài)狀況起著不可替代的作用，關(guān)系流域及國家的水資源安全和防洪安全。江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)具有重要水土保持和生態(tài)功能，關(guān)系國家水資源安全、生態(tài)安全和防洪安全，關(guān)乎國家利益和公眾利益，必須從戰(zhàn)略高度來重視這些區(qū)域的水土保持和生態(tài)建設(shè)。因此，國家應(yīng)切實加強(qiáng)這些地區(qū)水土流失預(yù)防和治理工作，保證其水土保持和生態(tài)功能持久發(fā)揮和良性循環(huán)，維護(hù)江河安瀾，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、建立國家水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，就要在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。2006年、2008年、2009年、2010年中央一號文件和國務(wù)院國發(fā)〔1993〕5號文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求。水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是國家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的一個重要組成部分。

一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，探索了多種水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償形式，取得了很好的效果。如廣東、河北、福建等省對已經(jīng)發(fā)揮效益的水庫，從其水電收入中按照一定比例提取資金用于庫區(qū)及上游水土保持工作；山西柳林、河南義馬等地采取以治理代補(bǔ)償方式，開展“一礦一企治理一山一溝”“一企一策治理一山一溝”，督促礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)所在區(qū)域水土流失的防治，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏。

第三十二條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。水土保持補(bǔ)償費的收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。

生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費用，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度處理。

【釋義】

本條是對生產(chǎn)建設(shè)活動的水土流失治理義務(wù)及水土保持補(bǔ)償費的收取、使用和管理的規(guī)定。

一、根據(jù)“誰建設(shè)、誰保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)履行水土流失治理義務(wù)。這里所說的水土流失，是指由于開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致的，既包括修建鐵路、公路、水電站等建設(shè)項目造成的水土流失，也包括煤礦、鐵礦等企業(yè)在生產(chǎn)中造成的水土流失。治理因生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致水土流失的主體，是開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位或者個人，也就是說生產(chǎn)建設(shè)主體對其生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行治理，是法定的義務(wù)和責(zé)任。本條在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，修改完善了原《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》的相關(guān)內(nèi)容。

二、在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費。這里所說的補(bǔ)償費，不是賠償水土保持設(shè)施、林草植被的建設(shè)費用的賠償費（賠償費屬于民事賠償范疇），而是由于損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，造成原有水土保持功能不能恢復(fù)而進(jìn)行的補(bǔ)償。

（一）繳納對象。繳納水土保持補(bǔ)償費的對象是指開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。

1.水土保持設(shè)施、地貌植被。水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物的總稱，主要包括：（1）水平階（帶）、魚鱗坑、梯田、截水溝、沉沙池、蓄水塘壩或蓄水池、排水溝、溝頭防護(hù)設(shè)施、跌水等構(gòu)筑物，（2）骨干壩、淤地壩、攔沙壩、尾礦壩、谷坊、護(hù)坡、護(hù)堤、擋土墻等工程設(shè)施，（3）監(jiān)測站點和科研試驗、示范場地、標(biāo)志碑牌、儀器設(shè)備等設(shè)施，（4）其他水土保持設(shè)施。地貌植被是指人工植被和天然植被。人工植被包括水土保持林（草）、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、植物?。ɑh）、植物保護(hù)帶等。天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。

2.水土保持功能。水土保持功能指水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的作用。一是保護(hù)水土資源功能，包括預(yù)防和減少土壤流失，防止和治理石化、沙化等土地退化，提高土壤質(zhì)量和土地生產(chǎn)力；攔蓄地表徑流、增加土壤入滲、提高水源涵養(yǎng)能力等。二是防災(zāi)減災(zāi)功能，包括減輕下游泥沙危害、洪澇災(zāi)害，減輕干旱災(zāi)害，減輕風(fēng)沙災(zāi)害和滑坡泥石流危害等。三是改善生態(tài)功能，包括增加常水流量，凈化水質(zhì)，保護(hù)和改善江河湖庫水生態(tài)環(huán)境；增加林草植被覆蓋、改善生物多樣性，改善靠近地層的小氣候環(huán)境等。四是促進(jìn)社會進(jìn)步功能，包括優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等。生產(chǎn)建設(shè)活動中不能恢復(fù)水土保持功能的情況主要有：（1）水土保持設(shè)施、地貌植被被永久占壓、損壞的，以及采取水土保持措施仍不能恢復(fù)原有水土保持功能的；（2）生產(chǎn)建設(shè)中水土保持設(shè)施、地貌植被被臨時占壓、損壞，造成水土保持功能喪失不能恢復(fù)的。

（三）專項使用。水土保持補(bǔ)償費專項用于水土流失預(yù)防和治理，并由水行政主管部門組織實施。補(bǔ)償?shù)脑瓌t，一是滿足開展預(yù)防和治理水土流失的需要，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補(bǔ)損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，具有一定的力度，以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設(shè)施、地貌植被的占壓、損壞范圍。

三、法律授權(quán)國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定水土保持補(bǔ)償費征收管理辦法。全國水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法應(yīng)就征收、使用、管理等作出規(guī)定。我國幅員遼闊，各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，因此，研究制定征收使用管理辦法要充分考慮以下四個方面的因素：一是要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不能在征收標(biāo)準(zhǔn)上全國“一刀切”；二是要考慮開辦生產(chǎn)建設(shè)項目及從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位或者個人的承受能力；三是要考慮征收手續(xù)的簡便、可操作，不宜過于繁瑣；四是統(tǒng)籌考慮補(bǔ)償費征收使用的全國統(tǒng)一規(guī)范和各地具體執(zhí)行存在合理差異的問題。

四、生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費用，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度處理，即建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

第三十三條 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

【釋義】

本條是對國家鼓勵全社會參與水土流失治理的規(guī)定。

ddPCR反應(yīng)體系總體積為20 μL：ddPCR supermix（2×）10 μL，正反向引物（10 mM）各1 μL，探針（10 mM）0.5 μL，DNA 模板 2.5 μL，補(bǔ)水至 20 μL。將配置好的反應(yīng)體系轉(zhuǎn)移至微滴發(fā)生卡中，利用微滴發(fā)生器進(jìn)行微滴生成。轉(zhuǎn)移生成的微滴（約40 μL）至96孔PCR反應(yīng)板，封膜，進(jìn)行PCR反應(yīng)。反應(yīng)條件為：95 ℃ 5 min；94 ℃ 30 s，60 ℃ 1 min，40 個循環(huán)；98 ℃ 10 min；4 ℃保存反應(yīng)產(chǎn)物。擴(kuò)增結(jié)束后將96孔板置于微滴分析儀進(jìn)行熒光測定和數(shù)據(jù)讀取，采用Quanta Soft V軟件分析實驗數(shù)據(jù)。

一、做好水土保持工作需要全社會的共同參與。我國水土流失量大面廣，治理任務(wù)艱巨而緊迫，僅靠國家治理還不夠，應(yīng)當(dāng)鼓勵公民、法人和其他組織通過多種形式參與水土流失治理，這樣不僅可以廣開渠道，增加水土流失治理的社會總投入，加快水土流失預(yù)防和治理進(jìn)程，而且還可以提高社會公眾的水土保持意識和法制觀念，形成良好的水土保持社會氛圍。

二、開展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃。按照水土保持規(guī)劃實施水土流失治理，可以避免治理工作的隨意性和盲目性，保證治理工作科學(xué)、有序開展，發(fā)揮效益。水土保持工作綜合性很強(qiáng)，涉及多部門、多行業(yè)，我國水土流失防治工作主要由各級水行政主管部門組織實施，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門具體承擔(dān)了部分水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，交通、能源、旅游等行業(yè)也承擔(dān)了其生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任。

三、國家在資金、技術(shù)、稅收等方面制定扶持政策和規(guī)定，吸引和鼓勵更多的社會資金投入水土流失治理，在參與治理各方實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時，實現(xiàn)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。水土保持是一項社會公益性事業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益相對較低，對社會資金的吸引力不強(qiáng)，國家需要在資金、技術(shù)、稅收等方面給予一定的扶持優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各方面參與水土流失治理的積極性。近年，很多地方出臺了扶持優(yōu)惠政策，取得了很好的效果。如山西省政府出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，從投資、貸款、獎勵等方面制定了一些操作性較強(qiáng)的扶持措施，省政府每年拿出500萬元補(bǔ)助治理大戶；首都21世紀(jì)水資源保護(hù)規(guī)劃項目，列專項資金用于當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔ煺託獬?，替代燃柴；各級水行政主管部門、科研單位和大專院校在治理工作中提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

四、研究制定扶持優(yōu)惠政策的重點和方向。

1.資金方面的優(yōu)惠扶持。采取投資補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、民辦公助、低息貸款和信貸擔(dān)保等手段，對公民、法人和其他組織有利于水土保持的生產(chǎn)方式和技術(shù)措施給予扶持。如對將25°以下坡耕地改造為水平梯田的農(nóng)戶，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對由順坡耕種改為等高耕作的農(nóng)戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對實行免耕的農(nóng)戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對實行輪作的農(nóng)田給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對實施封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖、以草定畜等有利于水土保持的牧業(yè)生產(chǎn)方式給予資金補(bǔ)貼；對從事水土流失防治規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、質(zhì)量檢查、后續(xù)管理經(jīng)營等專門機(jī)構(gòu)，給予資金保證，使其能充分為國家的水土流失防治事業(yè)提供有力的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)；設(shè)立長期無息或低息生態(tài)貸款，鼓勵企業(yè)和群眾大面積承包水土流失土地的治理，也鼓勵企業(yè)融資建立生產(chǎn)基地；對有限區(qū)域或小流域水土流失采取村民自行治理、“一事一議”等方式進(jìn)行治理的，通過民辦公助、先建后補(bǔ)的方式給予治理資金補(bǔ)助。

2.技術(shù)方面的優(yōu)惠扶持。通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立和推廣示范工程，推廣新品種、新技術(shù)、新工藝等措施對有利于水土保持的生產(chǎn)方式和措施給予技術(shù)支持。如加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立和推廣示范工程，保證對免耕、等高耕作、秸稈還田等水土保持耕作措施作業(yè)期間機(jī)械機(jī)具維修服務(wù)能夠及時到位，進(jìn)一步提高免耕播種機(jī)的作業(yè)效率和使用效益，加強(qiáng)機(jī)具生產(chǎn)質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督工作。

3.稅收方面的優(yōu)惠扶持。水土流失治理具有群眾性、長期性和公益性特點，國家在宏觀上制定一些稅收優(yōu)惠政策，通過財政、金融和稅收等經(jīng)濟(jì)刺激措施，提高從事水土保持治理的公民、企業(yè)的市場滲透力和經(jīng)濟(jì)競爭力，以實現(xiàn)國家對水土保持投入資金的多元化政策引導(dǎo)。如對承擔(dān)水土保持工程建設(shè)的企業(yè)減免施工企業(yè)的稅金，保護(hù)企業(yè)投身水土保持的積極性。

第三十四條 國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容。

【釋義】

本條是對鼓勵承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘及水土流失防治責(zé)任的規(guī)定。

一、國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘。治理開發(fā)“四荒”是預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施?！笆濉逼陂g，全國參與“四荒”治理開發(fā)的農(nóng)戶、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體達(dá)到770萬個，投入資金180億元，初步治理水土流失面積 2.45億畝（0.163億 hm2）。

二、承包治理“四荒”和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定簽訂土地承包合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包治理“四荒”不宜采取家庭承包方式，而采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式；承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地采取家庭承包方式，在簽訂土地承包合同中明確承包方、發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)。本法特別規(guī)定土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容，與《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)保護(hù)土地資源的合理開發(fā)利用、防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定是銜接的。

三、依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過治理“四荒”取得經(jīng)濟(jì)收入或者收益，是承包治理者的合法權(quán)益，是國家對承包治理者勞動成果的尊重和保護(hù)，也體現(xiàn)了土地使用人責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一?！掇r(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。

第三十五條 在水力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

在重力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取監(jiān)測、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系。

【釋義】

本條是對水力、風(fēng)力、重力侵蝕地區(qū)的水土流失治理措施的規(guī)定。

一、針對不同侵蝕類型采取科學(xué)合理的水土保持技術(shù)路線。水力、風(fēng)力和重力侵蝕的特點和規(guī)律不同。從多年的水土保持實踐來看，在水力、風(fēng)力和重力侵蝕地區(qū)，根據(jù)不同侵蝕類型的特點及其流失規(guī)律，因害設(shè)防，因地制宜，建立綜合防護(hù)體系，能夠有效防治水土流失，減輕水土流失危害;能夠增加植被覆蓋度和蓄水量，降低土壤侵蝕模數(shù)；能夠促進(jìn)農(nóng)林牧副漁各業(yè)的生產(chǎn)，加快群眾脫貧致富的步伐，收到顯著的水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。特別是以小流域為單元的綜合治理技術(shù)路線，是經(jīng)過60多年我國水土保持工作實踐的寶貴經(jīng)驗，一方面強(qiáng)調(diào)因地制宜，綜合治理；另一方面強(qiáng)調(diào)完整體系，發(fā)揮整體功能，提高整體效益。

二、水力侵蝕是指土壤及其母質(zhì)或其他地面組成物質(zhì)在降雨、徑流等作用下，發(fā)生破壞、剝蝕、搬運和沉積的過程，包括面蝕、溝蝕等。小流域是一個在天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的面積不超過50 km2的獨立的、閉合的集水單元，是一個土壤侵蝕單元，也是一個發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元。在小流域內(nèi)，由于地貌分布規(guī)律及土壤母質(zhì)、高度、坡向、氣候、植被和地下水等自然因素的差異，決定了在治理時，坡面與溝道、溝頭與溝口、上游與下游、陽坡與陰坡不能采取單一的、相同的措施，必須在小流域綜合治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以坡耕地整治和溝道治理為重點，堅持工程措施、植物措施和耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系，最大限度地控制水土流失，達(dá)到保護(hù)、改良和合理利用水土資源的目的。

水土流失綜合防治體系由工程措施、植物措施和耕作措施組成。水土保持工程措施指為防治水土流失而修建的工程設(shè)施，主要包括坡面治理工程、溝道治理工程、山洪排導(dǎo)工程和小型蓄水工程等。水土保持植物措施指為防治水土流失所采取的造林、種草及封禁育保護(hù)等生產(chǎn)活動，主要包括水土保持林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林、等高植物籬等。水土保持耕作措施指在遭受水蝕和風(fēng)蝕的農(nóng)田中，采用改變微地形，增加地面覆蓋和土壤抗蝕力，實現(xiàn)保水、保土、保肥、改良土壤、提高農(nóng)作物產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)耕作方法，主要包括等高耕作、溝壟耕作、壟作區(qū)田、覆蓋種植、免耕、帶狀間作、草田輪作等。

三、風(fēng)力侵蝕是指風(fēng)力作用于地面，引起地表土粒、沙粒飛揚、跳躍、滾動和堆積，并導(dǎo)致土壤中細(xì)粒損失的過程，包括揚失、躍移和滾動三種運動形式。風(fēng)力侵蝕多發(fā)生于植被覆蓋率較低、降水量少、生態(tài)脆弱的地區(qū)。預(yù)防和治理風(fēng)力侵蝕，應(yīng)該按照風(fēng)力侵蝕特點及規(guī)律，本著“休養(yǎng)生息、適度發(fā)展”的原則，以農(nóng)牧交錯帶和草原地區(qū)為重點，因地制宜地采取植樹種草、輪封輪牧、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，增加植被覆蓋率，同時注重增加和補(bǔ)充生態(tài)用水，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)林牧副業(yè)發(fā)展。

四、重力侵蝕是土壤及其母質(zhì)或基巖在重力作用下發(fā)生位移和堆積的過程，主要包括崩塌、瀉溜、滑坡和泥石流等形式，具有突發(fā)性、集中性、潛在性、沖擊力強(qiáng)、危害性大等特點，多發(fā)生在山地、丘陵、河谷及陡峻的斜坡。因此需根據(jù)重力侵蝕產(chǎn)生的規(guī)律及產(chǎn)生的部位，建立一套科學(xué)的、行之有效的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系。對于重力侵蝕，可以通過徑流排導(dǎo)、攔截，阻止雨水入滲，減輕水流對坡體滑動面或坡體裂隙的沖泡、浸潤；通過削坡減載、支擋固坡措施，支解動力，減輕負(fù)荷，穩(wěn)定坡體；根據(jù)重點侵蝕的形成機(jī)理和特點，要建立預(yù)警預(yù)報體系，制定應(yīng)急避險和搶險方案，發(fā)動群眾群測群防，以減輕災(zāi)害造成的損失，保證群眾生命財產(chǎn)安全。自1990年開始長江上游水土流失重點防治工程組建了長江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)，截至2009年年底，共預(yù)報處理滑坡、泥石流災(zāi)害278處，共撤離和轉(zhuǎn)移群眾3.85萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2.45億元，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。

第三十六條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。

【釋義】

本條是對飲用水水源保護(hù)區(qū)的水土流失治理措施的規(guī)定。

一、加強(qiáng)水土流失面源污染的防治十分迫切。水土流失面源污染是指水土流失過程中土壤養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)和殘留農(nóng)藥、化肥等被帶入水體，污染地表水、地下水，造成的水體富營養(yǎng)化。當(dāng)前，我國重要的湖泊和河流水域富營養(yǎng)化問題十分嚴(yán)峻，如近年滇池、巢湖等重要湖泊水庫相繼暴發(fā)藍(lán)藻“水華”污染，2007年太湖和長春新立城水庫也出現(xiàn)了藍(lán)藻“水華”污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活。面源污染帶來的危害已經(jīng)讓數(shù)以百萬的人有了切膚之痛，成為社會關(guān)注的焦點，國家也給予了高度關(guān)注和重視。2006年中央1號文件明確提出“要加大面源污染控制，改善河流、湖泊、水庫的水質(zhì)”。本法規(guī)定了在飲用水水源保護(hù)區(qū)開展水土流失面源污染預(yù)防和治理技術(shù)路線。

二、以清潔小流域建設(shè)為重點，有效控制飲用水水源區(qū)水土流失引起的面源污染。清潔小流域也叫生態(tài)清潔小流域，指流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。為保護(hù)飲用水水質(zhì)，根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，飲用水水源保護(hù)區(qū)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，就是在開展傳統(tǒng)水土流失預(yù)防和治理的基礎(chǔ)上，通過小型污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾填埋設(shè)施建設(shè)、濕地建設(shè)與保護(hù)、生態(tài)村建設(shè)、限制農(nóng)藥化肥的施用、庫濱區(qū)水土保持生態(tài)緩沖帶建設(shè)等措施，改善生態(tài)，控制面源污染，保護(hù)飲用水水源，營造優(yōu)美的人居環(huán)境。當(dāng)然，在批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)之外，也應(yīng)在水庫、湖泊、河道周邊地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)等區(qū)域，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，控制面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。北京市是全國最早開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的城市，從2003年起，就確立了構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，扎實推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作思路，已建成50條生態(tài)清潔小流域，探索出了一條水源保護(hù)的新途徑。

三、開展面源污染防治，要采用綜合治理措施。如通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)作物的種植面積，降低化肥、農(nóng)藥殘留帶來的影響；綜合采取工程、植物和耕作措施，充分利用大自然的自我修復(fù)能力，增加植被，減少水土流失；通過科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，綜合應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色無害農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效消除污染源；通過建設(shè)植物過濾帶，能減緩徑流，過濾泥沙，固定、保持徑流中可溶化學(xué)物質(zhì)，增加地表徑流入滲，截留、利用營養(yǎng)元素，減少排入水體的污染物總量；通過修建沼氣、生物凈化池、小型污水及垃圾處理等設(shè)施，減少人類生活垃圾侵入水體?？傊ㄟ^多種措施的綜合應(yīng)用，保護(hù)和改善飲用水水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，保證飲水安全。

第三十七條 已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

【釋義】

本條是對坡耕地水土流失治理的規(guī)定。

一、已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕。根據(jù)有關(guān)研究成果，25°是土壤侵蝕發(fā)生較大變化的臨界坡度，25°以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地2～3倍。為有效控制陡坡耕地產(chǎn)生的嚴(yán)重水土流失，本法第二十條明確規(guī)定，禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)退耕，植樹種草，恢復(fù)植被。已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物，耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取修建梯田或其他水土保持措施，這體現(xiàn)了法律規(guī)定的靈活性。目前，我國大于25°的陡坡地有5035.01萬畝（335.67萬hm2），占坡耕地總面積的 15.85%，主要分布在四川、貴州、云南、重慶、陜西、湖北、甘肅等省，其中部分縣大于25°的陡坡耕地占總耕地面積的50%以上。從防治水土流失的角度來講，這些坡耕地都應(yīng)當(dāng)退耕、恢復(fù)林草植被。但是，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、人口密度大、人地矛盾突出，如云南、貴州、四川等地區(qū)，90%以上都是山地高原，人均耕地不足0.5畝（0.03 hm2），坡耕地是當(dāng)?shù)厝罕姷幕究诩Z田，如果全部無條件地退耕，勢必給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來嚴(yán)重困難。因此，對陡坡地是否退耕也必須堅持實事求是的原則，區(qū)別對待，具備退耕條件的可以先退；不具備條件的可以根據(jù)實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步地退耕；對耕地短缺，退耕確有困難的，可以暫緩?fù)烁仨毑扇⌒藿ㄌ萏?、水平階、植物籬、等高耕作以及其他水土保持措施，攔泥蓄水保土，減少暴雨沖刷，改良土壤，保護(hù)土地生產(chǎn)力，防止水土流失和土地退化。

二、開墾坡耕地種植農(nóng)作物應(yīng)當(dāng)做好坡耕地水土流失預(yù)防和治理。據(jù)統(tǒng)計，我國有3.1億畝（0.207萬hm2）25°以下的坡耕地，占全國現(xiàn)有耕地面積的17%，坡耕地既是重要農(nóng)業(yè)用地，同時也是水土流失的主要策源地之一，必須加強(qiáng)坡耕地水土流失預(yù)防和治理，減少水土流失，保持和培育土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。坡耕地水土流失預(yù)防和治理主要有以下三方面的措施：第一，將坡耕地修建為梯田。第二，采用保土耕作措施也能有效減少坡耕地水土流失。保土耕作措施主要分三類，一是改變微地形的保土耕作法，如等高耕作、壟作區(qū)田、掏缽種、水平防沖溝和抗旱豐產(chǎn)溝等；二是增加覆蓋保土耕作法，主要有間作、套種、復(fù)種、草田輪作和休閑地種綠肥等；三是改良土壤的保土耕作法，如免耕、少耕、深耕和深松耕、增施有機(jī)肥料、鋪壓沙田等。第三，建設(shè)坡面水系工程，包括排蓄水池、灌渠、沉沙凼等。

第三十八條 對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。

【釋義】

本條是對生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的治理措施的規(guī)定。

一、保護(hù)、利用好表層土。水是生命之源，土是生存之本，這里土指的就是表層土，是寶貴的基礎(chǔ)性資源。表層土是指土壤剖面中最靠近地表的一個層次，該層土壤富含腐殖質(zhì)，一般厚度20～30cm，黑土和黑鈣土則有50～100cm。表層土是土壤層中含有最多有機(jī)質(zhì)和微生物的地方，是地球上多數(shù)生態(tài)活動進(jìn)行的地方，也是植物大部分根系生長、吸收養(yǎng)分的地方。據(jù)估計，一般條件下，每形成1cm的土壤大約需要100～400年的時間，也就是，每形成30cm的耕作層大約需要3000～12000年。特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)，表土一旦被破壞，生態(tài)也就沒有恢復(fù)的可能，保護(hù)和利用好地表土就顯得尤為重要。因此，在生產(chǎn)建設(shè)活動中，應(yīng)當(dāng)對表土進(jìn)行分層剝離、集中存放并進(jìn)行苫蓋等保護(hù)，施工結(jié)束后回填或用于渣場覆蓋等，從而為植被恢復(fù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

二、有效控制生產(chǎn)建設(shè)期間可能產(chǎn)生的水土流失，一是要做到土石方挖填平衡，減少開挖和占地面積，減少地表擾動，提高土石方的利用率，從而減少對周邊生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞，減輕水土流失；二是要減少地表擾動范圍，最大限度地保護(hù)地貌植被，增加地表抗蝕性，減少地表徑流，增加徑流匯流時間，加速地表水入滲，有效補(bǔ)充地下水；三是要對廢棄的砂、石、土、渣、矸石、尾礦等存放地，通過采取遮蓋，設(shè)置攔擋、排水溝、沉沙池、坡面防護(hù)等措施，減輕地表水的沖刷。對在溝道設(shè)置的廢棄砂石土渣存放地，還要做好上游集水區(qū)防洪排導(dǎo)工程措施。同時，還要確保這些工程措施的穩(wěn)定、安全，保障周邊居民群眾的生命、財產(chǎn)安全以及公共設(shè)施免遭損壞。

三、減少土地裸露，增加植被覆蓋。在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草，恢復(fù)植被，快速增加地表覆蓋，減少水土流失。根據(jù)我國土地資源短缺的現(xiàn)狀，對具備復(fù)墾條件的閉庫尾礦庫，要采取整治措施，盡量實施復(fù)墾，恢復(fù)種植農(nóng)作物或者種植林草，增加植被覆蓋。

四、在干旱缺水地區(qū)要充分利用降雨資源。在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，主要預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)水土資源的措施有：一是采取防風(fēng)固沙措施，增加植被覆蓋或提高地表糙率，降低風(fēng)速，防治風(fēng)力侵蝕，控制風(fēng)沙危害；二是設(shè)置降水蓄滲設(shè)施和集雨工程等，如水池、水窖、透水磚、滲水井等，集蓄降水資源，減少地表徑流外排，減少開采和消耗，提高降水資源利用率，最大限度地補(bǔ)充地下水，從而緩解水資源供需矛盾，改善生態(tài)環(huán)境。

第三十九條 國家鼓勵和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

【釋義】

本條是對國家鼓勵和支持的有利于水土保持的措施的規(guī)定。

一、在農(nóng)業(yè)耕作方面，國家鼓勵和支持免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等保土耕作措施。第一，免耕少擾動的措施有免耕覆蓋不壓實、免耕覆蓋壓實、免耕不覆蓋壓實和淺松不覆蓋不壓實等。第二，等高耕作就是沿著等高線的方向進(jìn)行水平耕作，除能改善土壤物理性狀外，還能攔蓄大量地表徑流，增加土壤的蓄水量，控制水土流失，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。據(jù)四川省丘陵區(qū)典型地塊測定，等高溝壟耕作與習(xí)慣順坡耕作相比，年徑流量減少28.07%，年土壤流失量減少28.13%，保肥能力提高28.71%，糧食增產(chǎn)11.5%～21.3%，平均每公頃增產(chǎn)糧食132.5～159.0 kg。第三，輪作有空間上和時間上的輪作、輪換種植，空間種植是將同一種農(nóng)作物（或牧草）逐年輪換種植，而時間輪作是在同一塊農(nóng)田上于輪作周期內(nèi)按輪作方式栽植不同品種的農(nóng)作物或豆科牧草。采用輪作方式，可以增加作物的覆蓋期，改善土壤理化性狀，恢復(fù)土地生產(chǎn)力。第四，實施間作套種，提高復(fù)種指數(shù)，減少土地裸露。間作就是兩種或兩種以上生長期相近的作物，在同一塊田地上，隔株、隔行或隔畦同時栽培的方式。套種就是在同一塊田地上，于前季作物的生長后期，將后季作物播種或栽植在前季作物的株間、行間或畦間的種植方法。

二、在牧業(yè)生產(chǎn)方面，國家鼓勵和支持封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)等措施。實踐證明，這些措施能夠有效增加地表植被覆蓋度，加快水土流失治理速度，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陜西吳起縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布盟等一大批地區(qū)經(jīng)過幾年的實踐，初步遏制了草場生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭，植被覆蓋率大幅度提高，水土流失強(qiáng)度顯著降低，草地生產(chǎn)力開始恢復(fù)和提高，畜牧業(yè)收入顯著增加，走上了一條生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活提高的良性發(fā)展之路。

三、在農(nóng)村能源建設(shè)方面，實施能源替代戰(zhàn)略。薪柴是農(nóng)村傳統(tǒng)生活能源，特別是山區(qū)、丘陵區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，生活能源嚴(yán)重短缺，很多農(nóng)村家庭生活用能中80%以上的燃料來源是秸稈、薪柴等，每年因生活燃料需砍伐大量灌木、樹木，造成土地的水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，實施農(nóng)村能源替代戰(zhàn)略就顯得重要而緊迫，要通過能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村群眾對薪柴的依賴，減少植被消耗，有效保護(hù)植被，減少水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。實施農(nóng)村能源替代戰(zhàn)略，要因地制宜，采用發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪材等多種方式。實踐證明，發(fā)展農(nóng)村沼氣是解決水土流失區(qū)燃料緊缺矛盾，從根本上遏制因農(nóng)村生活能源大量砍伐森林而加劇的水土流失，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的一項重要措施。據(jù)測算，一個3～4口人的農(nóng)戶全年使用沼氣做飯，就可節(jié)煤1 t、節(jié)柴草2 t左右，相當(dāng)于保護(hù)了4畝（0.27 hm2）山林植被；一口沼氣池每年可提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥40 擔(dān)，相當(dāng)于 10～15 包化肥，可滿足 4 畝（0.27 hm2）柑桔園所需肥料，節(jié)約化肥農(nóng)藥支出420元，每畝平均增加經(jīng)濟(jì)收入100元。使用節(jié)柴灶則可直接有效地節(jié)約燃料。同時，我國風(fēng)能資源豐富，太陽能集熱和發(fā)電技術(shù)先進(jìn)并具備推廣應(yīng)用的條件，在小水電資源豐富的地方實行 “以電代柴”，在煤炭資源豐富的地方實行“以煤代柴”等措施，實施的潛力都很大。

四、生態(tài)移民就是從保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，把位于生態(tài)脆弱地區(qū)、居住分散的人口，通過移民的方式集中到有一定生態(tài)環(huán)境容量的地區(qū)，形成新的村鎮(zhèn)，減少破壞，為生態(tài)脆弱區(qū)創(chuàng)造自我修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)的條件，使人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從2001年開始，國家就通過生產(chǎn)生活設(shè)施補(bǔ)助的方式穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，實踐證明，不僅減輕了生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境壓力，使原來受破壞的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)，而且提高了移民地區(qū)的農(nóng)地利用效率，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了農(nóng)牧民的生活生產(chǎn)條件。

五、其他有利于水土保持的措施，指以上提到的四類措施以外，只要是有利于水土保持的措施，如生產(chǎn)建設(shè)單位采用新施工工藝、先進(jìn)技術(shù)、新設(shè)備以減少對地表擾動和破壞的，國家也同樣應(yīng)給予支持和鼓勵。我國幅員遼闊，各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會條件千差萬別，防治水土流失的措施也千變?nèi)f化。各地政府可根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持和推動社會各界采取有利于水土保持的措施和行為，提高防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的效果，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

本章共7條，是對水土保持監(jiān)測和監(jiān)督管理工作的規(guī)定。主要包括水土保持監(jiān)測工作的性質(zhì)、經(jīng)費保障、動態(tài)監(jiān)測及公告制度、生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測義務(wù)及資質(zhì)要求，縣級以上水行政主管部門及流域管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)、監(jiān)督檢查內(nèi)容和程序，以及水土流失糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容。

第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。

國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

【釋義】

本條是對水土保持監(jiān)測工作的性質(zhì)、經(jīng)費保障，以及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開展動態(tài)監(jiān)測的規(guī)定。

一、水土保持監(jiān)測是一項重要的基礎(chǔ)性工作。（1）水土保持監(jiān)測是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)和手段。通過水土保持監(jiān)測，可以準(zhǔn)確掌握水土流失預(yù)防和治理情況，分析和評價水土保持效果，為水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、防治措施科學(xué)配置等提供科學(xué)依據(jù)；可以掌握生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失情況、防治成效，為各級水行政主管部門有針對性地開展監(jiān)督檢查、案件查處等提供重要依據(jù)；可以積累長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，為水土保持科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等提供可靠數(shù)據(jù)資料。（2）水土保持監(jiān)測是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要基礎(chǔ)?？梢约皶r、準(zhǔn)確掌握全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、變化和動態(tài)趨勢，分析和評價重大生態(tài)工程成效，為國家制定生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、調(diào)整總體部署、實施重大工程提供重要依據(jù)。（3）水土保持監(jiān)測是國家保護(hù)水土資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？梢圆粩嗾莆账临Y源狀況、消長變化，為國家制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。（4）水土保持監(jiān)測是社會公眾了解、參與水土保持的重要基礎(chǔ)。可以使公眾及時了解水土流失、水土保持對生活環(huán)境的影響，滿足社會和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)全社會水土保持意識的提高。

二、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果是服務(wù)于政府、服務(wù)于社會、服務(wù)于公眾的，因此，水土保持監(jiān)測是一項社會公益事業(yè)，各級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障監(jiān)測工作經(jīng)費?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持監(jiān)測工作納入水土保持規(guī)劃，將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費、監(jiān)測業(yè)務(wù)工作經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，保障水土保持監(jiān)測工作的正常開展。根據(jù)我國財政體制分級負(fù)責(zé)的原則，中央財政應(yīng)保障中央水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)（主要包括水利部、長江黃河等七個流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)）的運行和工作經(jīng)費，重點開展國家級水土保持重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、國家重大水土保持工程的監(jiān)測，并對承擔(dān)國家水土保持監(jiān)測任務(wù)的地方水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測站點給予一定經(jīng)費支持。此外，中央財政應(yīng)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)水土保持監(jiān)測經(jīng)費支持的力度。省級財政應(yīng)保障省級、市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的運行和工作經(jīng)費，以及監(jiān)測站點的工作經(jīng)費。

三、國家要加快完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。（1）全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由兩部分組成，一是各級政府批準(zhǔn)成立的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，即水利部水土保持監(jiān)測中心、長江黃河等大江大河流域監(jiān)測中心站、省級監(jiān)測總站、重點防治地區(qū)監(jiān)測分站和監(jiān)測站；二是根據(jù)監(jiān)測任務(wù)需要，經(jīng)科學(xué)論證，在全國各地設(shè)立的水土保持監(jiān)測站點，包括為國家提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測點、水土流失抽樣調(diào)查點、水土保持重點工程監(jiān)測點等。目前，國家已實施了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)一期、二期工程建設(shè)，在國家、流域、省、市層面建立了監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在全國建設(shè)了75個綜合監(jiān)測站、738個監(jiān)測點。這些站點是我國長期開展水土保持監(jiān)測的基本站點。今后，還將依據(jù)水土保持監(jiān)測規(guī)劃和國家信息化規(guī)劃，逐步健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高自動化和信息化水平，開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測能力。（2）各級政府設(shè)立的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和社會需求，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，掌握水土流失發(fā)生、發(fā)展、變化趨勢，進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，滿足政府、社會公眾的信息需求，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的社會共享。對嚴(yán)重水土流失災(zāi)害性事件，應(yīng)能迅急開展監(jiān)測，為各級政府及時應(yīng)對災(zāi)害，采取科學(xué)的處置措施提供支持。（3）水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果要為在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)實行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度提供重要依據(jù)。

第四十一條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。

【釋義】

本條是對大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，以及水土保持監(jiān)測活動要求的規(guī)定。

一、開展水土保持監(jiān)測是大中型生產(chǎn)建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)。（1）根據(jù)“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理、誰負(fù)責(zé)監(jiān)測”的原則，造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)單位有責(zé)任和義務(wù)開展水土保持監(jiān)測。水土保持監(jiān)測可以為建設(shè)單位自查和管理提供支撐，可以全面監(jiān)控和管理各個施工建設(shè)單位和施工現(xiàn)場，對存在的問題及時整改和處置，最大限度地避免可能發(fā)生的水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞和潛在危害。通過水土保持監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)重大水土流失隱患和事件，確保應(yīng)急措施及時、到位，避免引發(fā)嚴(yán)重后果，造成重大災(zāi)害和損失。同時，通過實施對水土保持措施的成效監(jiān)測，還可以調(diào)整和優(yōu)化水土流失防治措施，使生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。（2）大中型生產(chǎn)建設(shè)項目是水土保持監(jiān)測的重點。擾動地表和破壞植被面積較大、挖填土石方量較多的項目，容易引發(fā)較為嚴(yán)重的水土流失，是開展水土保持監(jiān)測的重點。關(guān)于大中型項目的劃分，按國家基本建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模和等級的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如煤炭等礦產(chǎn)開采項目是以年產(chǎn)量劃分，電站以裝機(jī)容量劃分等。對于小型生產(chǎn)建設(shè)項目，本法沒有明確規(guī)定水土保持監(jiān)測義務(wù)，為防治水土流失，保障工程安全生產(chǎn)和正常運行，鼓勵開展監(jiān)測工作。

水土保持監(jiān)測專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位自身具有水土保持監(jiān)測能力的，可以自行對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，也可以委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。水利部于2003年制定了水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，2004年 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）將水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)頒發(fā)確立為行政許可事項。根據(jù)上述規(guī)定，承擔(dān)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基本條件是：（1）要有獨立法人資格和固定的工作場所；（2）要有健全的技術(shù)、質(zhì)量和財務(wù)管理制度；（3）要有水土保持及相關(guān)專業(yè)的高中級技術(shù)人員，且須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得上崗證書；（4）要有現(xiàn)場監(jiān)測、觀測、量測、分析與計算的儀器設(shè)備；（5）能夠嚴(yán)格按國家水土保持監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)行實地監(jiān)測，確保監(jiān)測質(zhì)量。

二、生產(chǎn)建設(shè)單位定期將監(jiān)測成果報告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T是法定義務(wù)。此外，當(dāng)出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時，須立即向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報告，爭取避險、搶險的有利時機(jī)，防止造成重大災(zāi)害性事件和更大的損失。有關(guān)水行政主管部門根據(jù)監(jiān)測報告，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。

三、從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為確保監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測成果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，監(jiān)測方式方法、使用的設(shè)備等必須遵守國家規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定，完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的條件、成果、資質(zhì)等管理辦法，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范。

四、開展水土保持監(jiān)測是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)，相應(yīng)的費用應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。同時，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)工作需要，對其所屬行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失情況開展監(jiān)測，監(jiān)測成果作為評價生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的重要依據(jù)，監(jiān)測費用應(yīng)當(dāng)由各級政府承擔(dān)。

第四十二條 國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

【釋義】

本條是對水土保持監(jiān)測情況公告的規(guī)定。

一、發(fā)布水土保持監(jiān)測公告是水利部和?。▍^(qū)、市）水行政主管部門的法定職責(zé)。（1）發(fā)布公告對制定水土流失防治與生態(tài)建設(shè)政，編制水土保持規(guī)劃，評價與檢查水土保持及生態(tài)建設(shè)重大工程成效，實行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，保證社會公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都具有重要作用。（2）依法開展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測，定期組織全國水土流失調(diào)查，是公告的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源。（3）水利部和省（區(qū)、市）水行政主管部門應(yīng)建立水土保持監(jiān)測公告制度，建立和完善水土保持監(jiān)測信息發(fā)布和共享機(jī)制。市級、縣級水行政主管部門也可根據(jù)需要，開展水土保持監(jiān)測工作。自2005年以來，水利部每年都發(fā)布水土保持公報，一些省級水行政主管部門也陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報。

二、水土保持監(jiān)測公告應(yīng)定期發(fā)布。對全國、七大流域、較大區(qū)域的水土保持監(jiān)測公告可每5年、10年發(fā)布一次，以滿足國家5年發(fā)展規(guī)劃、10年中期規(guī)劃的需要；對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)可發(fā)布年度水土保持監(jiān)測公告；對特定區(qū)域、特定對象的監(jiān)測，可適時發(fā)布。

三、水土保持監(jiān)測公告應(yīng)包括三部分基本內(nèi)容。（1）水土流失情況，主要包括水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等各類侵蝕的面積、分布情況，各級侵蝕強(qiáng)度（微度、輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕）的面積、分布情況，并分析變化情況及趨勢。（2）水土流失造成的危害，如進(jìn)入江河、湖泊、水庫的泥沙量，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的情況，嚴(yán)重水土流失災(zāi)害事件及造成生命財產(chǎn)損失情況等。（3）水土流失預(yù)防和治理的情況，如重點預(yù)防和治理工程建設(shè)情況、保存情況、成效，重大政策、重要活動等。上述內(nèi)容中應(yīng)包括生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失預(yù)防、治理及監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果。

第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

【釋義】

本條是對水行政主管部門及流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。

一、本條規(guī)定明確了縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主體，即縣級以上人民政府水行政主管部門可以自己的名義，在其管轄范圍內(nèi)獨立行使水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。

二、本條中監(jiān)督檢查是指縣級以上人民政府水行政主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或政府授權(quán)，對所轄區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織與水土保持有關(guān)的行為活動的合法性、有效性等的監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查及處理的各項活動的總稱，如實施水土保持行政許可、行政檢查、行政處理等。因此，水土保持監(jiān)督檢查屬行政管理范疇，是公共行政的有機(jī)組成部分，需要運用國家行政權(quán)力來保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾利益，依法對違法行為進(jìn)行行政處罰；同時，水土保持監(jiān)督檢查屬于法定職權(quán)，各級水行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不能超越法律和國務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。

三、本條中的水土保持情況主要包括三個方面：一是水土保持監(jiān)督管理貫徹落實水土保持法律法規(guī)的情況，主要包括水土保持法律法規(guī)的宣傳普及、配套法規(guī)政策體系的建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)以及生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度情況等；二是水土流失預(yù)防和治理開展情況，主要包括水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定、水土保持規(guī)劃的編制、重點治理項目的安排和實施、經(jīng)費保障等；三是水土保持科技支撐服務(wù)開展情況，主要包括水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與監(jiān)測預(yù)報、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新以及水土保持方案編制、驗收評估和監(jiān)理監(jiān)測的技術(shù)服務(wù)等。

四、流域管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)。按照本法第五條和本條規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。

第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

【釋義】

本條是對水政監(jiān)督檢查人員監(jiān)督檢查措施的規(guī)定。

一、本法規(guī)定的水政監(jiān)督檢查，是水行政監(jiān)督檢查的簡稱，水土保持監(jiān)督檢查是水行政監(jiān)督檢查的重要組成部分。本法規(guī)定的水政監(jiān)督檢查人員，具體是指水行政主管部門中負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督檢查的人員。

二、本條對水政監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)可以采取的措施作出規(guī)定，既是對監(jiān)督檢查權(quán)的保障，也是對監(jiān)督檢查權(quán)的限制。根據(jù)職權(quán)法定原則，水政監(jiān)督檢查人員必須按照法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)，也就是說，法無明文規(guī)定不得為之；而被監(jiān)督檢查的人員，須按照法律規(guī)定配合監(jiān)督檢查工作。

三、本條第一款規(guī)定是保證水政監(jiān)督檢查人員深入現(xiàn)場，掌握實際情況，依法查清違法事實，獲取證據(jù)的重要手段，同時也是對相對人辯護(hù)、申訴和第三者舉報見證的保障措施，具體包括：（1）要求被檢查單位或者個人提供的有關(guān)文件、證照、資料，主要是指從事水土保持及相關(guān)業(yè)務(wù)的公民、法人以及其他組織擁有的、與水土保持相關(guān)的文件、證照、資料，如生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案批復(fù)文件、水土保持方案編制和監(jiān)測資質(zhì)、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測資料等；（2）要求被檢查單位或者個人說明預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況，主要是指被檢查單位和個人對其活動造成水土流失的范圍與程度、預(yù)防和治理措施體系布設(shè)、資金投入、監(jiān)理監(jiān)測、防治效果等作出解釋；（3）現(xiàn)場調(diào)查、取證，調(diào)查主要是指詢問當(dāng)事人和證人，取證主要指深入現(xiàn)場，勘驗檢查。證據(jù)主要包括書證、物證、試聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄以及現(xiàn)場筆錄等。

四、本條第二款包括兩方面含義：一是對被檢查單位或者個人正在從事的違反本法規(guī)定的行為，水政監(jiān)督檢查人員有權(quán)要求立即停止。二是當(dāng)被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。水政監(jiān)督檢查人員實施查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備是行政強(qiáng)制措施，須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

【釋義】

本條是對水政監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)時出示執(zhí)法證件以及相對人應(yīng)配合監(jiān)督檢查的規(guī)定。

一、水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，一是執(zhí)法程序的要求，表明代表國家開展監(jiān)督檢查工作；二是可以及時表明自己的合法身份；三是對被檢查單位或者個人知情權(quán)的一種尊重。目前，各省級人民政府依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，普遍制定了《行政執(zhí)法證件管理辦法》，明確執(zhí)法證件由縣級以上人民政府頒發(fā)。

二、水政監(jiān)督檢查人員代表國家依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是法定的職責(zé)和權(quán)力。被檢查單位或者個人，應(yīng)自覺接受與配合水土保持監(jiān)督檢查，如實報告情況，并就有關(guān)問題作出說明和解釋；提供必要的工作條件，如允許進(jìn)入生產(chǎn)建設(shè)場所，提供有關(guān)文件、證照、資料，確保檢查工作順利進(jìn)行，使監(jiān)督檢查人員盡可能掌握真實、客觀的情況。

三、根據(jù)本條規(guī)定，被檢查的單位或者個人不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)。如果拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查工作，根據(jù)本法第五十八條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

【釋義】

本條是對不同行政區(qū)域間水土流失糾紛解決程序的規(guī)定。

一、水土流失及其危害既能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重影響，也可能對周邊地區(qū)、下游地區(qū)造成危害，影響甚至制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。因此，不同行政區(qū)域之間可能因水土流失誘發(fā)糾紛。地區(qū)間糾紛處理不當(dāng)，直接關(guān)系群眾的生產(chǎn)生活安全，甚至影響相關(guān)地區(qū)群眾關(guān)系和社會穩(wěn)定。本條規(guī)定提倡糾紛雙方在自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)商處理，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。協(xié)商不成的，則由共同的上一級人民政府裁決，防止事態(tài)惡化。

二、本條規(guī)定所指的水土流失糾紛，不是一般的民事糾紛，涉及不同行政區(qū)域之間的關(guān)系，因此，本條規(guī)定的糾紛處理程序不同于一般的民事糾紛處理程序，具體程序是：一是糾紛發(fā)生后先由當(dāng)事雙方協(xié)商解決，即當(dāng)事雙方在發(fā)生水土流失糾紛后，本著自愿、團(tuán)結(jié)、互諒互讓的精神，依照有關(guān)法律法規(guī)，直接進(jìn)行磋商，自行解決糾紛。二是當(dāng)事雙方協(xié)商不成時，由雙方共同的上一級人民政府裁決。上一級人民政府的裁決有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。