多方拓寬籌融資渠道力推水利更好更快發(fā)展

朱憲生

（重慶市水利局，401147，重慶）

近年，重慶市千方百計拓寬水利建設資金渠道，竭力破解困擾水利發(fā)展的籌融資難題，力推水利更好更快發(fā)展。

一、用活政策，加大市級投入力度

重慶市深入貫徹落實胡錦濤總書記關于“重慶水旱災害比較頻繁，一定要把水利工作放到全市經濟社會發(fā)展的突出位置，下大力氣抓好。要大力加強水利基礎設施建設，增強防汛抗旱能力，確保城市供水安全，確保城鄉(xiāng)群眾生產生活用水”的重要講話精神，認真落實中央一號文件和市委、市政府《關于加快水利發(fā)展的決定》，用足用活土地儲備、水利規(guī)費征收、用地只征不轉、稅費減免等優(yōu)惠政策，在市級財力十分拮據的情況下，通過加大市級財政預算、財政信用貸款力度，“十一五”期間累計落實市級水利資金89億元，有力保障了各項水利工程建設。“十一五”時期是重慶水利投資規(guī)模最大、在建項目最多、發(fā)展速度最快、民生效益最好的五年，極大地改善了重慶水利基礎設施狀況。

二、巧用平臺，凸現水投主體

2003年11月，為適應水利發(fā)展的需要，重慶市在全國率先成立省級水利投融資平臺。重慶市水利投資集團有限公司成立以來，按市場化運作，以資產為紐帶，通過土地儲備、信用貸款、收費權質押、發(fā)行企業(yè)債券等方式,累計落實重點水利工程建設資金233億元，儲備土地近5萬畝（0.33萬hm2），公司資產總額增長至321億元，資產規(guī)模增長20倍。發(fā)行企業(yè)債券25億元，開了全國水利建設直接向資本市場融資的先河，從而有力地推進了鯉魚塘、玉灘大型水庫，“澤渝”工程，城市堤防和供排水工程建設。目前，市水投集團正整合部分優(yōu)良資產，組建重慶市水資源開發(fā)利用公司，緊鑼密鼓地開展上市的各項前期準備工作。

三、加強督察，落實區(qū)縣配套

一是由市委督察室、市政府督察室牽頭，對市委、市政府《關于加快水利發(fā)展的決定》精神落實情況進行專項督察，市人大、市政協(xié)主要領導牽頭組織在渝全國人大代表、政協(xié)委員視察水利工作，督促全市所有區(qū)縣出臺貫徹落實意見。二是市水利局、市發(fā)展改革委和市財政局聯合行文，逐步完善了“誰積極、支持誰”的財政資金競標投入機制和“先建后補”“以獎代補”等激勵措施。三是積極鼓勵區(qū)縣政府、水利工程管理單位探索“以地換庫、以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)水”的有效途徑，通過政策優(yōu)惠、政府信用貸款、依法出讓資源、收費權質押、盤活存量資產和BT等方式，籌集水利工程建設資金。四是將區(qū)縣年度水利投資列入市委、市政府考核區(qū)縣黨委、政府和“禹王杯”綜合目標考核的重要內容，充分調動了區(qū)縣的興水治水熱情?！笆晃濉逼陂g，全市各區(qū)縣級政府投入水利資金達74億元。

四、因勢利導，激發(fā)社會投入

“十一五”期間，重慶市先后經歷了百年不遇的特大干旱、特大洪澇災害、汶川地震以及雞尾山和廟壩堰塞湖等自然災害30余次，這些旱洪災害讓重慶人民飽嘗災難之苦的同時，也激發(fā)了蘊藏在群眾心中的興水治水熱情。我們因勢利導，加大宣傳力度，出臺激勵政策，對準公益性水利工程實行政府支持和業(yè)主投入相結合的方式，對以經營性為主的水利水電工程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立了放活市場、政府監(jiān)管、多渠道融資的投資體制，在確保項目公共安全、國有資產保值增值和公益效益正常發(fā)揮的前提下，鼓勵社會資本投入準經營性水利項目。同時，運用“民辦公助”“一事一議”等機制，針對小型水利設施和集中供水、小水電、水保等工程，鼓勵受益群眾投工投勞，全市水利投入呈現出“百舸競逐”的良好局面?！笆晃濉逼陂g，全市社會資本投入水利和受益群眾投工投勞折資達30億元，成為水利投入的有益補充。

五、確權土地，夯實資金保障

充分利用市水投集團的土地儲備職能，在區(qū)（縣）城、工業(yè)園區(qū)周邊黃金地段儲備了開發(fā)前景好、利用價值高的土地近5萬畝（0.33萬hm2）。豐都縣通過儲備土地，僅6個月時間從農商行貸款到賬7400萬元，用于該縣重點水源工程。此外，重慶市還全面開展了小（2）型以上水庫確權劃界工作，全市1219座水庫領取了國有土地使用證，確權頒證土地面積38.1萬畝（2.54萬hm2），為今后土地變現融資、促進水利更好更快發(fā)展提供了堅實的資金保障。

良好的資金保障促進了水利的快速發(fā)展，“十一五”期間，全市共完成各類水利水電投資385億元，超規(guī)劃投資85億元，是“十五”期間的2.5倍，有力助推了“五個重慶”建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。