從南四湖水利管理局水管體制改革實踐看管養(yǎng)分離運行機制

張志振

（水利部淮委南四湖水利管理局，277000，棗莊）

一、南四湖局水管體制改革實施情況

南四湖位于蘇魯兩省交界處，由南陽、獨山、昭陽、微山4個湖泊組成，是我國第六大淡水湖。1981年經(jīng)國務(wù)院國發(fā)〔1981〕148號文批準(zhǔn)成立了淮委沂沭泗水利管理局南四湖管理處 （后更名為南四湖水利管理局，以下簡稱“南四湖局”），其主要職責(zé)是行使沂沭泗流域南四湖直管范圍內(nèi)水行政管理職能，促進南四湖流域河湖治理和水資源開發(fā)利用。直管工程涉及蘇魯兩省3個市10個縣（區(qū)）。南四湖局自成立以來，在防洪減災(zāi)、統(tǒng)一調(diào)度水資源、協(xié)調(diào)解決邊界水事矛盾等方面做了大量工作，有效地緩解了該地區(qū)存在多年的水事糾紛，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和防洪保安發(fā)揮了重要的作用。

根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，南四湖局定性為純公益性事業(yè)單位。內(nèi)設(shè)7個職能科室、4個直屬事業(yè)單位，下設(shè)上級湖水利管理局、下級湖水利管理局、二級壩水利樞紐管理局、韓莊水利樞紐管理局、藺家壩水利樞紐管理局和韓莊運河水利管理局等6個基層水管單位。全局總編制數(shù)為321人，其中行政執(zhí)行人員編制135人，公益事業(yè)人員編制186人。截至2010年年末，共有在職職工505人，其中參公人員96人、事業(yè)人員167人、離退休人員162人、企業(yè)人員80人 （其中2002年機構(gòu)改革分流38人）。

南四湖局以國務(wù)院水管體制改革實施意見為指導(dǎo)，以水利部直屬水利工程管理體制改革試點方案和沂沭泗水利管理局水利工程管理體制改革試點工作指導(dǎo)意見為依據(jù)，精心組織、求真務(wù)實地開展改革工作。至2006年年底，所屬6個水管單位全面完成了水管體制改革任務(wù)，并順利通過了水利部驗收。主要成效包括：

①理順了管理體制，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。實現(xiàn)管養(yǎng)分離后，把維修養(yǎng)護職能和人員從管理單位剝離出來，工程管理和維修養(yǎng)護逐步向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進。初步建立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。

②暢通了資金渠道，改善了工程面貌。管養(yǎng)分離全面推行后，明確了水管單位的類別、性質(zhì)，基本支出及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政撥付，暢通了水利工程維修養(yǎng)護的資金渠道，財政經(jīng)費保障水平大為提高，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費基本上能夠滿足實際需要，直管水利工程得到了較為全面、細(xì)致的維修養(yǎng)護，工程面貌得以改善，維護了工程的安全與完整，發(fā)揮了工程的綜合效益。

③激活了運行機制，提高了管理水平。通過水管體制改革以及水利工程管理考核工作的不斷深入，各水管單位內(nèi)部崗位責(zé)任制進一步落實，管理人員的責(zé)任心、事業(yè)心進一步增強，各單位組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理水平明顯提高，管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)明顯推進。

二、推行管養(yǎng)分離工作與存在的問題

“管養(yǎng)分離”作為一種新的管理體制，通過定崗、定編、定職、定責(zé)，形成精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的管理機制，把維修養(yǎng)護職能和人員從管理機構(gòu)中剝離出來，實現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護機構(gòu)和人員分離，有力推動了工程管理工作規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升。但是，通過幾年的實踐，也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

①管理任務(wù)與管理人員不相均衡。依據(jù)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測算，南四湖局需各類管理崗位人員共計535人，而實際編制只有321人，加之南四湖局基層水管單位多數(shù)地處偏僻，工作生活環(huán)境艱苦，專業(yè)技術(shù)人員流失，嚴(yán)重造成當(dāng)前人員少、超負(fù)荷、戰(zhàn)線長、任務(wù)重的現(xiàn)狀，不能滿足正常管理工作的需要。

②維修養(yǎng)護項目管理尚不規(guī)范。在維修養(yǎng)護項目協(xié)作隊伍選擇、大宗物料采購、維修養(yǎng)護經(jīng)費使用以及養(yǎng)護質(zhì)量控制等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

③維修養(yǎng)護隊伍能力建設(shè)滯后。維修養(yǎng)護公司現(xiàn)有人員主要是機構(gòu)改革分流人員、接收的退役士兵，大都文化程度較低，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，思想觀念、技術(shù)能力、知識水平等不能適應(yīng)新體制、新機制的要求；維修養(yǎng)護公司基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本的辦公、生活條件和必要的維修養(yǎng)護設(shè)備、工器具缺乏，養(yǎng)護手段落后。這些直接影響工程管理與維修養(yǎng)護工作水平的提高。

④基本支出財政保障率低。改革后基層水管單位在職人員基本支出財政撥款雖然逐步提高到3.76萬元/（人·年），但與實際支出水平仍有較大差距，財政保障水平不足50%，遠(yuǎn)不能滿足工程運行管理需要。

三、改進措施及建議

①完善財政保障機制，強化預(yù)算經(jīng)費管理。應(yīng)盡快研究提高管理人員基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，同時依據(jù)水法“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，明確由當(dāng)?shù)卣词芤娣秶謩e負(fù)擔(dān)其財政支出所需經(jīng)費，或由中央財政統(tǒng)一全額負(fù)擔(dān)。工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用必須嚴(yán)格按照財政部等有關(guān)規(guī)定建立嚴(yán)格的預(yù)決算管理制度，從資金的使用范圍、申報和審批、使用管理、監(jiān)督檢查等方面進一步進行規(guī)范，明確責(zé)任，強化落實。

②強化維修養(yǎng)護項目管理，推行“陽光運作”。為保證工程維修養(yǎng)護質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，合理、合法用好工程養(yǎng)護資金，應(yīng)對工程維修養(yǎng)護項目實行合同管理和工程監(jiān)理，并全過程審計監(jiān)督。對維修養(yǎng)護項目的預(yù)算編報、合同簽訂、建設(shè)管理、質(zhì)量考核、檢查驗收、工程量核定、經(jīng)費支付等各個環(huán)節(jié)加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行日巡查、月考核制度，加強合同的規(guī)范化管理，避免越位、錯位、缺位。為確保工程、資金和人員安全，在項目實施過程中要推行“陽光運作”。在協(xié)作隊伍選擇過程中堅持“公開、公平、擇優(yōu)”原則，建立數(shù)據(jù)庫，實行淘汰機制；在大宗材料采購中須甲乙雙方共同參與，貨比三家，按“價廉物美”選擇；在養(yǎng)護經(jīng)費使用中，無論事前、事后或事終，甲乙雙方都須經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、單位分管領(lǐng)導(dǎo)及單位主要負(fù)責(zé)人等共同簽字后方可到養(yǎng)護單位財務(wù)部門進行經(jīng)費結(jié)算；在養(yǎng)護質(zhì)量考核中，甲乙雙方共同對一線養(yǎng)護人員的工作水準(zhǔn)進行百分制考核（河道堤防每周不少于兩次，水閘每日一次），按考核得分兌現(xiàn)勞務(wù)工資，并實行末位淘汰制，以策保證工程維修養(yǎng)護工作質(zhì)量。

③完善管養(yǎng)分離機制，強化管養(yǎng)能力建設(shè)?？山Y(jié)合維修養(yǎng)護工作實際，將工程管理一線的部分巡查、工情和汛情報告等任務(wù)交由現(xiàn)場維修養(yǎng)護人員承擔(dān)，并將其工作績效納入考核內(nèi)容一并進行考核，以彌補一線管理人員不足，達(dá)到管理和養(yǎng)護水平共同提高之目的。

水管單位要重點抓好單位管理職責(zé)、日常管理、巡查辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理等方面的教育培訓(xùn)，促進基層水利職工隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。維修養(yǎng)護企業(yè)要重點做好公司職責(zé)、建設(shè)程序、施工管理、養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，強化內(nèi)控制度建設(shè)，將工程維修養(yǎng)護責(zé)任、工作效率與職工的切身利益緊密相連，激發(fā)職工的工作熱情。上級主管部門應(yīng)加大對基層單位的指導(dǎo)和支持力度，及時研究水管體制改革后管理與養(yǎng)護工作遇到的問題和困難，從人力資源配置、養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備配備、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)等各方面采取切實有效的措施加以解決，不斷完善管養(yǎng)運行機制，有計劃地調(diào)整、補充、引進專業(yè)技術(shù)人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的管理和養(yǎng)護隊伍，促進水利工程管理和養(yǎng)護工作健康良性發(fā)展。