秦安縣實施坡耕地水土流失綜合治理的實踐與經(jīng)驗

王青荷，安根虎

（甘肅省秦安縣水務局，741600，秦安）

秦安縣位于甘肅省東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，是黃河中游水土流失最嚴重的縣份之一。多年來，縣委縣政府堅持“梯田建設夯基礎(chǔ)、林果基地興產(chǎn)業(yè)、小水工程增效益、綜合治理求發(fā)展”的思路，始終把以“坡改梯”為主的水土綜合治理作為治山治水、改善群眾生活的重要措施來抓，在梯田建設、開發(fā)利用、經(jīng)營管理等方面精心組織實施，工作中突出 “四項重點”“五個結(jié)合”，建立長效機制，全縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設取得了顯著成效。

一、切實抓好“四項重點”工作，因地制宜進行“坡改梯”

1.制定規(guī)劃，落實任務

以《甘肅省500萬畝梯田建設規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合秦安縣實際情況，考慮縣域降水量、土壤、海拔高度、坡耕地資源等條件，充分征求當?shù)厝罕娨庖姡鹬厝罕娨庠?，在項目安排上按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，在布局上做到集中區(qū)域，突出重點，規(guī)模建設，打破鄉(xiāng)界、地界、村界，堅持整村、整梁、整流域推進，堅持以梯田建設為重點，梯田建設與糧食增產(chǎn)相結(jié)合，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與區(qū)域綜合治理相結(jié)合，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，田、路、渠、窖綜合配套，確保改一片、成一片、見效一片。

2.加強管理，確保質(zhì)量

一方面根據(jù)國家和省制定的建設規(guī)范和標準，嚴格按照基本建設程序，認真落實工程招標投標制、監(jiān)理制和合同制，從規(guī)劃、數(shù)量、質(zhì)量、工程量、連片規(guī)模等方面進行全方位監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)管責任制度；另一方面，秦安縣水務局水保業(yè)務部門由局長帶隊，1名副局長、12名專業(yè)技術(shù)人員常駐工地，落實責任，包片抓點，從規(guī)劃設計、計劃管理、施工組織、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行《甘肅省梯田建設管理辦法》《甘肅省梯田建設技術(shù)手冊》等有關(guān)規(guī)范、標準和制度的要求，落實到圖紙，確保工程發(fā)揮應有效益，確保梯田建設工作規(guī)范有序進行。

3.管好資金，規(guī)范使用

在工程實施過程中建立了以項目人員為中心的崗位責任制，嚴格按照中央財政資金管理辦法及會計法的有關(guān)規(guī)定，對建設資金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存，?？顚Ｓ?，專賬核算。各施工單位憑票據(jù),經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)人員核實，由監(jiān)理人員和建設單位負責人同時簽字才能支付，監(jiān)察等部門不定期對資金撥付和使用情況進行監(jiān)督檢查和專項審計，防止截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保建設資金安全、高效、規(guī)范使用。

4.嚴格驗收，從嚴考核

成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、水保技術(shù)人員和村民代表三結(jié)合的驗收小組，按照單項工程和項目工程兩個級別實行自驗、復驗、階段驗收和總驗收，做到逐級驗收、層層把關(guān)，全面推行縣、鄉(xiāng)、監(jiān)理單位和施工單位四位一體的驗收模式。對單項工程建設，修建一片，驗收一片，造冊登記一片，實行“一塊一卡”的驗收合格證制度；在驗收內(nèi)容上，不僅要核查坡改梯面積完成情況、質(zhì)量優(yōu)劣，還要檢查建設任務是否按要求落實到地塊，保障措施和管理制度是否健全，以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、管護和利用水平情況。對年度項目工程，驗收采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗、縣上普驗、省市抽驗的分層次驗收辦法，由縣、鄉(xiāng)提出竣工驗收申請，由省、市組織人員進行年度項目工程總驗收，以保證工程建設質(zhì)量和工程按設計標準實施。同時，驗收工作實行責任制，誰承擔驗收，誰作出認定，誰就要對驗收結(jié)論負全責。

二、認真搞好“五個結(jié)合”，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展

1.與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，精心培育特色林果業(yè)

秦安縣是林果大縣，林果產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的主要渠道，梯田建設為林果支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。在多年探索和實踐的基礎(chǔ)上，始終堅持整流域梁峁溝壑生態(tài)化、耕地梯田化、果樹產(chǎn)業(yè)化、管理科學化、設施配套化的“五化”發(fā)展思路，把依托梯田建設發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)作為促農(nóng)增收的主要舉措。

2.與玉米全膜雙壟溝播技術(shù)相結(jié)合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

玉米全膜雙壟溝播技術(shù)是旱作農(nóng)業(yè)的一項突破性的創(chuàng)新技術(shù)，該項技術(shù)集覆蓋抑蒸、膜面集雨、壟溝種植技術(shù)為一體，最大限度地保蓄自然降水，使地面蒸發(fā)降到最低，特別是能使春季10mm以下的降雨集中入滲于作物根部，被作物有效利用，實現(xiàn)集雨、保墑、增產(chǎn)。而玉米全膜雙壟溝播技術(shù)必須選用地勢平坦、土層深厚、土質(zhì)疏松、肥力中上等的地塊，坡耕地水土流失綜合治理措施“坡改梯”為這一栽培技術(shù)在山區(qū)的推廣應用、實現(xiàn)標準化栽培提供了適合的基礎(chǔ)條件，采取間作套種、作物營養(yǎng)互補的辦法，種樹種糧兩不誤，優(yōu)勢互補增效益。

3.與雨水集蓄利用相結(jié)合，盡可能解決降雨時空分布不均勻的問題

坡耕地水土流失綜合治理項目建設高標準基本農(nóng)田的同時，配套建設集雨節(jié)灌工程，把以水保土為核心的水保綜合治理與雨水資源的有效利用緊密結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮水平梯田、地膜覆蓋、良種種植、科學施肥等作用，為生產(chǎn)要素的合理配置創(chuàng)造了條件。在公路邊、農(nóng)路邊、巷道邊、果園邊、莊院邊，打水窖，建窖池，盡可能集蓄雨水，既減輕了暴雨地面徑流造成的水土流失，也為作物、果樹生長儲存了水源，收到了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

4.與扶貧整村推進相結(jié)合，加快新農(nóng)村建設步伐

在水土流失比較嚴重的邊遠山村，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學難、就醫(yī)難等問題，為了給坡耕地水土流失綜合治理項目創(chuàng)造更好的社會條件，加快新農(nóng)村建設步伐，將一些生存環(huán)境比較差的村分期分批搬遷到條件較好的地方安置。通過整村推進、搬遷改造，統(tǒng)籌解決搬遷戶土地、住房等問題，建設高標準基本農(nóng)田、修建鄉(xiāng)村道路等措施，改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境。

5.與測土配方示范相結(jié)合，加強土地治理科技推廣工作

測土配方的目的是平衡施肥，真正做到因土壤、因作物、因肥料科學施肥。測土配方、平衡施肥，可以提高化肥利用率30%左右，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重大措施之一；增產(chǎn)增收效果也很明顯，一般可增產(chǎn)10%左右，同時有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，推廣這項技術(shù)，還可以改善土壤環(huán)境，減少污染。因此，坡耕地水土流失綜合治理與測土配方相結(jié)合，安裝檢測設施，盡可能有效滿足作物、果樹生長發(fā)育中對肥料的需要，充分發(fā)揮肥料的最大增產(chǎn)效益，使增產(chǎn)增收的效果更加顯著。

三、坡耕地水土流失綜合治理工作的經(jīng)驗

1.真抓實干、措施得力是坡耕地水土流失綜合治理工作的前提

秦安縣在坡耕地水土流失綜合治理工作中精心部署、研究調(diào)動、層層發(fā)動建設合力，把坡耕地水土流失綜合治理作為農(nóng)村工作的一項主要內(nèi)容，納入年度考核指標，明確任務，落實責任，為坡耕地水土流失綜合治理工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2.實事求是、因地制宜是坡耕地水土流失綜合治理工作的基礎(chǔ)

坡耕地水土流失綜合治理項目建設的高標準基本農(nóng)田既是農(nóng)民的口糧田，又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，坡耕地水土流失綜合治理以小流域為單元，打破了村界，實行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、分類指導的原則，使各項工作配套建設。

3.推廣機修、加強服務是坡耕地水土流失綜合治理工作的保障

根據(jù)秦安縣實際情況，在坡耕地水土流失綜合治理項目建設管理方式、施工形式等方面探索出了高效可行的辦法：一是各級領(lǐng)導重視，親自掛帥，帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人，確定重點區(qū)域，協(xié)調(diào)關(guān)系，落實任務，定工期、定質(zhì)量、定責任；二是坡耕地水土流失綜合治理項目建設由季節(jié)性治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ曛卫?；三是坡耕地水土流失綜合治理中建設高標準基本農(nóng)田由人機結(jié)合全部改為機修和人工打埂；四是水利水保部門技術(shù)人員深入現(xiàn)場勘測設計，跟蹤服務，蹲點指導。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高坡耕地水土流失綜合治理效益的重要途徑

在坡耕地水土流失綜合治理中，圍繞民生問題，整合項目資源，以“坡改梯”為依托，形成了“梯田+果園+全膜+集雨節(jié)灌+路網(wǎng)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使坡耕地水土流失治理的綜合效益得到明顯提高，廣大人民群眾從中得到實惠，對坡耕地水土流失綜合治理的認識不斷提高，積極參與和支持項目建設，確保了項目建設的順利進行。

[1]甘肅省秦安縣統(tǒng)計局.秦安統(tǒng)計年鑒[R].2009.

[2]甘肅省水利廳，甘肅省發(fā)展和改革委員會.關(guān)于黃河流域渭河支流秦安縣南部項目區(qū)坡耕地水土綜合整治工程建設實施方案的批復[S].2009.

[3]秦安縣水務局.國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程甘肅省秦安縣2010年實施方案[R].2010.