汶川地震甘肅水利災后重建經(jīng)驗總結及啟示

康國璽

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震重災區(qū)涉及川、甘、陜3省，甘肅省隴南市的武都區(qū)、文縣、康縣、徽縣、西和縣、兩當縣、成縣和甘南州的舟曲縣等8個縣是重災縣。按照中央“5·12”汶川地震災后重建“三年任務兩年基本完成”的工作部署，針對水利災后重建的特殊性，省水利廳強化責任落實，創(chuàng)新工作方法，嚴格建設管理，有力有效地推進項目建設，基本完成了水利災后恢復重建任務。

一、總體情況

1.規(guī)劃情況

甘肅省8個重災縣（區(qū)）災后恢復重建項目共1907項，涉及隴南、甘南兩市州，匡算投資15.05億元。按項目類別劃分，鄉(xiāng)村供水設施4.08億元，防洪減災設施6.08億元，農(nóng)村水利設施3.57億元，水土保持設施1.32億元；按行政區(qū)劃劃分，隴南市14.054億元，甘南州（舟曲縣）0.996億元。

2.項目及投資落實情況

截至2011年5月12日，甘肅省“5·12”地震水利災后恢復重建共落實項目1182項，落實計劃投資11.11億元，其中，省水利廳負責實施項目15個，落實投資1.5億元；隴南市、甘南州兩地地方政府負責實施項目1167個，落實投資9.61億元。

3.項目建設進展情況

截至2011年5月12日，甘肅省水利災后重建共完成投資9.84億元，其中，隴南市完成投資8.94億元，占落實投資的93%（包括省水利廳完成負責實施的項目1.35億元）；甘南州完成投資0.9億元，占落實投資的7%；預留項目可在5月底前基本完成。

二、主要措施

1.科學編制規(guī)劃

汶川地震發(fā)生后，甘肅省水利廳組織有關人員對國務院、省政府支持水利災后重建的政策措施進行研究，分門別類，逐項細化，吃透用足，在規(guī)劃編制中堅持解決歷史欠賬與發(fā)展提高相結合，工程建設與機制創(chuàng)新相結合，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，分清緩急，突出重點，確保災后重建有力、有序推進。

2.加快前期工作

根據(jù)省政府制定的災后重建項目管理辦法，按項目分類，委托有資質(zhì)的設計單位，抓緊災后重建項目可研、環(huán)境評價、初步設計、施工圖審查、招標投標等工作，積極履行相關手續(xù)，辦結有關批文，在符合國家有關法律法規(guī)和地方相關規(guī)定的前提下，優(yōu)化招標投標程序，確保工程建設進度。

3.強化組織領導

在災后重建期，省水利廳和8個重災縣（區(qū)）從上到下形成了一個相互銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡。各責任主體單位切實加強領導，認真履行職責，全身心投入水利災后恢復重建，保證領導到位、組織到位、責任到位。建立和完善了與工作相適應的責任體系，強化工作措施，竭力保證水利災后恢復重建任務的完成。

4.加強指導協(xié)調(diào)

針對水利災后重建任務重、責任大、時間緊、要求高的特點，省水利廳要求災區(qū)各級水利部門及時向當?shù)攸h委政府匯報情況，主動加強與當?shù)匕l(fā)改、財政、環(huán)保、監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)。省水利廳、市縣水利部門加強縱向聯(lián)系，對涉及災后重建的事項特事特辦，協(xié)調(diào)早到位，問題早解決，為市縣提供實實在在的指導、幫助和服務。同時選派專職干部常駐現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)，督促各縣、各項目單位加快項目建設進度。

5.整合技術力量

充分利用現(xiàn)有力量，加強技術人員培訓，提高技術水平。組織動員技術人員向災后恢復重建一線靠攏，向工地靠攏，向現(xiàn)場靠攏?？茖W調(diào)配技術力量，將主要技術力量集中在重點工程、關鍵工程、技術難度大的項目上。同時，及時協(xié)調(diào)社會力量給予幫助指導，解決技術力量不足問題。

6.加快施工進度

在項目建設中，加強與當?shù)卣?、建管、施工、設計、監(jiān)理等各方的溝通，強化施工外部環(huán)境協(xié)調(diào)，消除阻工、滯工因素。對受季節(jié)性影響較大的堤防等民生工程，按照“以日保周，以周保月”的要求，倒排工期，在確保工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)化設計方案和施工組織方案，加強現(xiàn)場施工管理，全力推進項目建設進度。

7.注重質(zhì)量安全

建立健全項目管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同制，實行陽光作業(yè)，確保公開、公平、公正。建立健全質(zhì)量監(jiān)督、檢查、控制和保證體系，強化強制性檢測制度和責任追究制度，組建工程質(zhì)量監(jiān)督巡視組，嚴格落實自檢、復檢和抽檢“三檢”制度。組織工程技術咨詢指導服務隊，解決重點工程項目實施中的重大技術問題。

8.加強督促檢查

堅持分級督察和分項督察相結合、常規(guī)檢查和專項督察相結合，一級督察一級，一級負責一級。要求市、縣兩級水利部門領導駐點包工程，實行條塊結合，分片分項目包干，指導全縣災后重建工作有力、有序、有效開展。

9.重視防汛度汛

在抓緊開展有關災后恢復重建工作的同時，切實處理好工程施工與安全度汛的關系，特別是堤防等涉及民生的重點工程，千方百計確保工程安全度汛。切實落實防汛責任，確保災區(qū)防汛安全。

10.做好旬報工作

認真落實災后重建信息旬報和月報工作，對項目開工、工程進度、施工質(zhì)量、資金撥付等進行全程跟蹤，全面及時掌握項目推進情況。加強項目前期工作、投資安排、建設進度等方面的統(tǒng)計、分析、匯總，及時反映項目實施中的新情況、新問題并提出措施建議。

三、主要經(jīng)驗

1.在重建思路上做到“三個明確”

（1）明確指導思想

按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分清緩急、突出重點”的原則，以規(guī)劃項目實施為主線，充分調(diào)動各方工作積極性，整合各種資源，統(tǒng)籌人力、物力、財力，超前謀劃，立足應急，著眼長遠，合理布局，分步實施，確保重建質(zhì)量，努力實現(xiàn)災區(qū)水利基礎設施的恢復重建與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（2）明確主攻方向

按照“三年重建任務兩年基本完成”的要求，主攻了六個方面的工作：一是項目前期工作，二是飲水安全工程建設，三是震損和病險水庫除險加固，四是堰塞湖后期整治，五是施工現(xiàn)場管理，六是落實建設資金。在主攻重點的同時，積極推進防汛及山洪災害防治預警預報設施、灌溉渠道設施、微型水利工程、水文基礎設施、水土保持工程等的恢復重建，確保水利災后重建任務整體推進。

（3）明確重建重點

突出區(qū)域上的重點，向重災區(qū)傾斜。突出行業(yè)上的重點，高度重視震損水庫，特別是有潰壩風險、高危風險的水庫安全；高度重視災區(qū)的供水、飲水安全，切實解決供水工程修復、應急供水和水質(zhì)監(jiān)測問題，真正使水利災后重建工程成為民心工程。

2.在重建規(guī)劃上做到“三個結合”

（1）與新農(nóng)村建設相結合

按照“功能完善、建設經(jīng)濟、檔次提升”的要求，根據(jù)實際情況，對鄉(xiāng)村供水、堤防、灌溉等工程建設力求與新農(nóng)村建設相結合。

（2）與小城鎮(zhèn)和災民搬遷安置相結合

將水利災后重建工作與小城鎮(zhèn)和災民搬遷安置及集鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌考慮。按照小城鎮(zhèn)和災民搬遷安置區(qū)規(guī)劃要求，著力解決安置區(qū)供水、灌溉、行洪等問題。

（3）與城市防洪建設相結合

堅持災后重建與城市建設通盤考慮，水利工程布局與相關行業(yè)銜接的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，資金打捆使用，集中優(yōu)勢解決問題。在兩當、徽縣及武都城區(qū)白龍江修建的堤防，已成為城市防洪體系的重要組成部分。

3.在重建措施上做到“四個落實”

（1）組織領導落實

為保證重建工作的順利開展，甘肅省水利廳與相關單位和人員簽訂目標責任書，從上到下形成一個相互銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡，加快災后恢復重建工作，協(xié)調(diào)解決重建工作中的突出問題。

（2）制度機制落實

為保證水利重建工作的質(zhì)量、進度，實現(xiàn)規(guī)范管理，根據(jù)省人民政府制定的管理辦法，出臺相關行業(yè)指導意見和辦法，為創(chuàng)新運行機制、優(yōu)化工作流程提供了制度保障。

（3）技術保障落實

把水利重建工程質(zhì)量擺在突出位置，嚴把選址、規(guī)劃、設計、審批、施工監(jiān)測與技術指導、建筑材料等環(huán)節(jié)的質(zhì)量關。

（4）資金監(jiān)管落實

根據(jù)《甘肅省災后恢復重建項目資金管理辦法》，實行國庫專賬支付、專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁侵吞、浪費和挪作他用。

四、災后重建的啟示

三年的水利災后恢復重建，使甘肅省8個重災縣（區(qū)）的水利設施在安全性能和功能、空間布局、基礎設施配套、水利支撐災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面得到了優(yōu)化與提升，基本實現(xiàn)了災后重建工作的有效性，保障了災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和民生設施的完善性，取得了一些寶貴的經(jīng)驗和啟示?？梢陨钋械馗惺艿?，黨中央、國務院的親切關懷和各級領導的重視是關鍵，政府主導下的政策扶持和資金支持是前提，群眾參與和社會各界的大力援助是動力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重點，整合資源是推力，大規(guī)模的督察檢查和一流的施工質(zhì)量是保障。

甘肅省將認真總結和借鑒汶川地震水利災后恢復重建工作的經(jīng)驗，繼續(xù)全力推進“8·8”舟曲特大山洪泥石流災害、“8·12”成縣暴洪災害恢復重建工作，向災區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

[1]周干峙.要用系統(tǒng)的觀念和方法做好災后重建規(guī)劃 [J].中國水利，2008（11）.