2011年水利建設(shè)與管理工作八項要點

1.切實做好中央一號文件的貫徹落實工作

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，科學(xué)分析面臨的形勢和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握建管工作目標(biāo)和任務(wù)，緊密聯(lián)系水利建設(shè)與管理工作實際，認(rèn)真研究貫徹落實的思路和舉措，真正把中央關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署貫徹到位、落到實處。二是對新時期水利建設(shè)與管理工作廣泛調(diào)研、深入分析、認(rèn)真研究，出臺《貫徹落實中央一號文件進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)推動全國水利建設(shè)與管理工作。三是做好監(jiān)督檢查工作。2011年將緊密結(jié)合中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查和專項治理工作，組織開展全面自查并對重點地區(qū)、重點項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點放在地方政府和有關(guān)部門貫徹落實中央一號文件的體制、機(jī)制、責(zé)任制和政策、資金、措施落實情況，以及水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、資金管理使用和工程質(zhì)量安全等方面，著力查找和糾正存在的突出問題并督促整改落實。

2.全力抓好病險水庫（閘）除險加固工作

要著力做好新一輪《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》實施工作，5400座?。?）型病險水庫除險加固項目爭取在2011年年底前基本完成，2012年汛前完成驗收。全面啟動實施《全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，同步啟動實施其余?。?）型病險水庫除險加固，2011年下達(dá)計劃項目要在一年內(nèi)完成，確保“十二五”末完成全部?。?）型水庫除險加固任務(wù)。做好專項規(guī)劃和東部小型規(guī)劃項目掃尾和竣工驗收工作，推進(jìn)新出現(xiàn)的大中型病險水庫除險加固工作。啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》，2015年完成規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固任務(wù)。

3.全力做好建設(shè)管理，確保大規(guī)模水利工程建設(shè)質(zhì)量安全

要著力做好大規(guī)模水利建設(shè)的有序?qū)嵤?，積極推進(jìn)大江大河大湖治理和在建重點工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院治淮工作會議精神，印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》，做好新一輪治淮、治太項目建設(shè)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保四川亭子口、貴州黔中、西藏旁多、海南紅嶺等重點工程建設(shè)順利進(jìn)行。積極實施全國大中型水庫建設(shè)規(guī)劃和西南地區(qū)水源工程建設(shè)，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障能力；積極推進(jìn)引江濟(jì)太、甘肅引洮等河湖連通和水資源配置工程建設(shè)。切實做好已完工程的竣工驗收工作，2011年要完成三峽樞紐地下電站工程、湖北王甫洲、河南燕山、山西萬家寨引黃、浙江曹娥江大閘等重點工程竣工驗收，協(xié)調(diào)推進(jìn)百色、尼爾基、紫坪鋪、皂市等工程竣工驗收工作。

要切實抓好建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全。一是認(rèn)真落實三項制度。二是強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管。三是嚴(yán)格開工審批和驗收管理。四是強(qiáng)化市場監(jiān)管。五是推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

4.扎實做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

一是加大治理工作力度。以貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》為主線，進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。繼續(xù)開展工程建設(shè)項目問題排查，對新開工和在建項目進(jìn)行滾動摸排，把問題排查整改貫穿于項目建設(shè)實施全過程。綜合運用跟蹤檢查、聯(lián)合檢查、重點抽查等形式，加強(qiáng)對問題排查整改情況的監(jiān)督檢查。建立稽察發(fā)現(xiàn)問題整改平臺，以部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的名義掛牌督辦，重點督促整改。二是深化重點環(huán)節(jié)治理。著力規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費出借資質(zhì)等違法行為；著力規(guī)范水利工程建設(shè)實施管理，加大查處轉(zhuǎn)包、違法分包和超資質(zhì)許可范圍承攬業(yè)務(wù)行為的力度；著力規(guī)范水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)質(zhì)量安全事故。三是構(gòu)建長效機(jī)制。針對排查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，深入剖析原因，研究規(guī)律，提出切實可行的措施和辦法，強(qiáng)化源頭治理和事先防范，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)，把專項治理和加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓緊出臺和修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利水電工程單元工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》等一批規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點加強(qiáng)對民生水利工程項目法人組建等重要環(huán)節(jié)的研究，出臺相關(guān)制度，完善和提升民生水利工程的建管水平。四是完善廉政風(fēng)險防控措施。繼續(xù)開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的研究工作，依照遵循工作流程、分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)、查找廉政風(fēng)險、區(qū)別風(fēng)險等級、制定防控措施、確定責(zé)任主體的原則，制定規(guī)范權(quán)力運行的制度和監(jiān)督措施，全面構(gòu)建水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

5.強(qiáng)化工程管理，確保工程運行安全和效益發(fā)揮

一是抓好責(zé)任落實。進(jìn)一步落實水庫大壩安全管理責(zé)任制，對全國大型水庫安全管理政府責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人進(jìn)行公告。各地也要對中型和重點小型水庫相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公告，逐庫落實責(zé)任，接受社會監(jiān)督。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理。指導(dǎo)督促各地逐庫制定水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)工程日常管理。重點加強(qiáng)對小型水庫、病險水庫、病險水閘及河道險工險段的日常監(jiān)測、管護(hù)和值守，加強(qiáng)對水庫、水閘備用電源、啟閉設(shè)備等重點設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保良好運行狀態(tài)；完成水庫、水閘注冊登記工作，不斷推進(jìn)確權(quán)劃界、安全鑒定和降等報廢工作；嚴(yán)格控制運用，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律；對非國有小型水庫也要逐庫落實責(zé)任主體、管護(hù)人員和運行經(jīng)費。四是落實督查考核制度。繼續(xù)開展水庫運行管理督察，積極開展水利工程管理考核，不斷提高水利工程管理的規(guī)范化水平。五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度。出臺《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地和有關(guān)單位編制水庫調(diào)度規(guī)程。六是不斷推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化。指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測、水雨情測報、通信預(yù)警、調(diào)度管理、自動控制等系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動化水平，促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化。

6.強(qiáng)化河湖管理，著力規(guī)范涉河水事行為

一是加快規(guī)劃編制和審批工作。重點做好河湖岸線利用規(guī)劃、河道采砂管理規(guī)劃等，為加強(qiáng)涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。二是強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《河道管理條例》修訂和《河道采砂管理條例》制訂工作，研究制定中小河流管理辦法，積極探索建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度等有效措施，切實保障河道（湖泊）岸線灘涂資源的有效保護(hù)和合理利用。三是嚴(yán)格行政審批，加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格審查河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目，加強(qiáng)對中小河流治理工作的指導(dǎo)，堅決防止非法侵占河道的違法違規(guī)行為發(fā)生，對重要江河、重點河段、重要區(qū)域和重要時段要加強(qiáng)日常巡查，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。四是進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理。長江干流河道采砂管理要嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，繼續(xù)深化水利部、交通運輸部長江河道采砂管理長效合作機(jī)制，按照兩部確定的2011年“長江涉砂船舶治理年”行動方案要求，扎實做好涉砂船舶整治，通過狠抓源頭治理，鞏固長江河道采砂管理成果。各地要依據(jù)各自職責(zé)和法規(guī)授權(quán)，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時適時開展專項治理行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂采濫挖河道砂石的行為，力求以高壓嚴(yán)打的態(tài)勢確保河勢穩(wěn)定、防洪安全、堤防安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。五是組織開展涉河項目大檢查。以非法侵占河道和涉河項目建設(shè)為重點，對河湖侵占情況進(jìn)行專項評估和執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲查處違法侵占、圍墾河湖等行為。

7.深化水利工程建設(shè)與管理體制改革

繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革。一是創(chuàng)新項目法人組建形式，推行集中建設(shè)管理，規(guī)范中小型民生水利工程項目法人組建。積極試點代建制、設(shè)計施工總承包制等建設(shè)管理模式，實行專業(yè)化的建設(shè)管理。推行打捆集中招標(biāo)，選擇高水平的施工、監(jiān)理單位。二是結(jié)合中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)指導(dǎo)意見的出臺，加強(qiáng)調(diào)查研究，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程項目按照屬地原則進(jìn)入有形市場交易。三是研究建立施工圖審查制度，強(qiáng)化政府對工程實施過程設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)管。四是推進(jìn)“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的造價管理制度，加強(qiáng)項目預(yù)算管理。五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)理、造價和質(zhì)量檢測市場準(zhǔn)入管理，積極推進(jìn)行業(yè)自律管理。

繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。一是繼續(xù)深化國有水管單位改革。二是加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型小型水利工程特別是小型水庫的特點，創(chuàng)新工程管理體制，因地制宜采用縣（市）、鄉(xiāng)集中管理、國有水管單位專業(yè)化管理和社會化管理等多種方式，督促指導(dǎo)地方逐個落實工程安全管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，落實管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠茏o(hù)人員，落實公益性工程管護(hù)經(jīng)費。三是研究落實中央對中西部地區(qū)水管單位改革的政策扶持措施，對中西部經(jīng)濟(jì)條件差、改革難度大、兩費落實難的縣屬水管單位加強(qiáng)調(diào)查研究，做好經(jīng)費測算，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實中央財政通過新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助貧困地區(qū)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的政策措施。

8.強(qiáng)化水利建設(shè)與管理能力建設(shè)

一是加快水利建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全水庫大壩水閘堤防等水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、河湖管理信息系統(tǒng)、病險水庫除險加固和在建重點工程建設(shè)信息報送系統(tǒng)、水利建設(shè)市場主體信用系統(tǒng)，提高建設(shè)與管理工作的時效性和信息化程度。二是進(jìn)一步完善水利建設(shè)和管理法規(guī)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證水利建設(shè)與管理的重要環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)可依。三是切實抓好隊伍建設(shè)。加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，著力增強(qiáng)推動水利科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提高對工作的執(zhí)行力和推動力；加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運用，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，從源頭上預(yù)防腐?。患訌?qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加大對基層建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員依法管理、科學(xué)管理的能力，建立一支勤政廉政、高效務(wù)實的建設(shè)管理干部隊伍。