潞安集團(tuán)煤炭資源整合與現(xiàn)代化礦井建設(shè)的基本方略與實踐

張 帥

（中國礦業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，江蘇省徐州市，221008）

潞安集團(tuán)煤炭資源整合與現(xiàn)代化礦井建設(shè)的基本方略與實踐

張 帥

（中國礦業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，江蘇省徐州市，221008）

系統(tǒng)總結(jié)分析了山西潞安集團(tuán)煤炭資源整合與現(xiàn)代化礦井建設(shè)的主要做法、基本經(jīng)驗，為我國煤炭企業(yè)加快推進(jìn)煤炭資源整合提供了有益的借鑒和參考。

資源整合 整合模式 礦井 潞安集團(tuán)

實施煤炭資源整合與企業(yè)兼并重組，既是順應(yīng)世界煤炭工業(yè)發(fā)展的客觀要求，又是煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，更是煤炭企業(yè)集團(tuán)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、做強(qiáng)做大、提升市場競爭力的一項戰(zhàn)略決策。近年來，山西潞安集團(tuán)抓住山西省加快實施煤炭資源整合與煤礦兼并重組的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，放膽爭先，在全省共整合煤礦101座，形成了34座主體礦井，整合資源30億t，整合產(chǎn)能3120萬t／a。同時，潞安集團(tuán)充分發(fā)揮國有大企業(yè)在技術(shù)、裝備、資金、人才和管理等方面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)整合礦井現(xiàn)代化改造建設(shè)，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，創(chuàng)造了煤炭資源整合的“潞安模式”。

1 實施煤炭資源整合的基本定位與戰(zhàn)略措施

潞安集團(tuán)是山西五大煤炭企業(yè)集團(tuán)之一，其前身是潞安礦務(wù)局，是全國第一個現(xiàn)代化礦務(wù)局。2000年8月集團(tuán)改制成立以來，實施戰(zhàn)略發(fā)展，依靠戰(zhàn)略制勝，堅持 “資源型企業(yè)必須充分占有資源”的理念，堅定不移地實施 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在山西長治、忻州、呂梁等地開展了煤炭資源整合。2007年，在新疆成功整合重組哈密煤業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)了跨省區(qū)煤炭資源整合。初步構(gòu)建了以長治地區(qū)為核心區(qū)、以山西省內(nèi)其它地區(qū)為擴(kuò)張區(qū)、以新疆為戰(zhàn)略區(qū)的 “三區(qū)”格局。

2008年以來，山西省緊緊抓住國際金融危機(jī)蘊(yùn)含的機(jī)遇，在全國率先啟動實施新一輪煤炭資源整合。潞安集團(tuán)敏銳地認(rèn)識到，這是一項利國、利省、利企、利民的重大戰(zhàn)略部署，積極響應(yīng)號召，堅持 “互利互惠，合作共贏”的原則，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與當(dāng)?shù)卣屠习傩盏睦婢o密結(jié)合，把企業(yè)自身的戰(zhàn)略發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，把企業(yè)的需求與應(yīng)盡的社會責(zé)任緊密結(jié)合，從5個方面明確了煤炭資源整合的基本定位與戰(zhàn)略措施。

1.1 整體謀劃，有所為有所不為，推進(jìn)集約整合

在實施資源整合中，潞安集團(tuán)堅持算發(fā)展大局賬、算長遠(yuǎn)賬、算綜合效益賬，在對全省煤炭資源賦存條件、區(qū)域情況進(jìn)行綜合調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，本著有利于大企業(yè)戰(zhàn)略布局、有利于優(yōu)勢發(fā)揮、有利于實現(xiàn)規(guī)模效益的原則，有所為有所不為，確立了對臨汾蒲縣、晉中和順、左權(quán)、忻州寧武、靜樂等5市12縣相關(guān)煤礦企業(yè)進(jìn)行集約化重組整合，為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、布局建設(shè)大基地和大礦區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 勇于擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建綠色通道，推進(jìn)高效整合

為進(jìn)一步加快資源整合步伐，潞安集團(tuán)專門成立領(lǐng)導(dǎo)組，一事一議，有議必決。董事長、黨委書記、總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)，集團(tuán)抽調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)過硬的同志組成工作組，進(jìn)駐相關(guān)市縣，開展整合工作。實行了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)負(fù)責(zé)制，堅持特事特辦、急事急辦，隨時召開董事會和經(jīng)理辦公會，隨時掌握進(jìn)展情況，隨時決策重大問題，隨時與地方協(xié)調(diào)溝通。充分發(fā)揮本部大礦作用，采取 “以主力礦帶整合礦”的辦法，誰整合，誰接管，做到了大力度整合，多渠道整合，快節(jié)奏整合。潞安集團(tuán)在全省率先實現(xiàn)了協(xié)議簽訂率、接管進(jìn)駐率、礦井關(guān)閉率、資金補(bǔ)償率4個100%，整合工作走在了全省最前列。

1.3 落實責(zé)任，想不到就是失職，做不到就要問責(zé)，推進(jìn)安全整合

針對整合礦井安全基礎(chǔ)薄弱、條件普遍較差的實際，潞安集團(tuán)在整合礦井強(qiáng)化 “想不到就是失職，做不到就要問責(zé)”的安全理念，把安全投入作為整合礦井投資的 “第一序列”，把本部大礦成熟的管理制度成套克隆到整合礦井，快速完善各項安全管理制度。同時，按照 “特區(qū)特管”原則，推行了領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)安全督察制、“六長”每日必做工作運行卡、整合礦井專家診斷、鎖定作業(yè)區(qū)域隔離開采、整合礦井 “安全紅線”管理、重大隱患掛牌督辦、建立透明地質(zhì)平臺等一系列管理制度，在很短的時間內(nèi)促進(jìn)了整合礦井安全生產(chǎn)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.4 統(tǒng)籌兼顧，以煤哺農(nóng)促進(jìn)共贏發(fā)展，推進(jìn)和諧整合

在實踐中，潞安集團(tuán)堅持 “六個結(jié)合”，即政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、兼并重組與安全穩(wěn)定相結(jié)合、追求經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)各方利益相結(jié)合、資源整合與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、煤炭開采與環(huán)境治理相結(jié)合、執(zhí)行政策與地方實際相結(jié)合，把整合重組工作當(dāng)成為當(dāng)?shù)匕傩罩\福祉的惠民工程，以煤哺農(nóng)促進(jìn)共贏發(fā)展。比如在臨汾蒲縣，整合礦井煤炭銷售噸煤拿出18元，支持環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展；招收100人到潞安集團(tuán)就業(yè)，整合重組煤礦使用當(dāng)?shù)厝藛T不少于從業(yè)總?cè)藬?shù)的10%；每年冬季給當(dāng)?shù)匕傩杖司?yīng)0.5～1 t煤，解決過冬問題。接管進(jìn)駐后，不僅對原有從業(yè)人員盡可能全部留用，而且與集團(tuán)派駐人員同崗?fù)?。潞安集團(tuán)與整合區(qū)域內(nèi)各方形成了良好的互利合作、共贏發(fā)展的良好氛圍，為順利推進(jìn)資源整合創(chuàng)造了良好條件。

1.5 規(guī)范運作，堅持源頭介入與全程監(jiān)督，推進(jìn)陽光整合

為了把資源整合工作好事辦好，確保辦成事、不出事，潞安集團(tuán)在完善 “集體議事，集體決策”工作機(jī)制的同時，明確要求法律顧問、紀(jì)檢、監(jiān)察部門源頭介入、全程監(jiān)督，確保資源整合過程公開透明。同時要求做好對談判涉及的文本、影像等資料的收集、整理和建檔管理，確保經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起實踐的檢驗。

2 整合礦井現(xiàn)代化改造建設(shè)的模式與路徑選擇

煤炭資源整合的根本目的，在于提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和話語權(quán)，在于提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在于提升企業(yè)的市場競爭力。潞安集團(tuán)在完成以變更采礦權(quán)、整合主體進(jìn)駐為標(biāo)志的煤炭資源整合階段工作之后，明確提出要 “真整快合”、 “早技改建設(shè)、早投產(chǎn)見效、早見大成效”，把工作重心轉(zhuǎn)向?qū)φ系V井現(xiàn)代化改造建設(shè)上，不斷推進(jìn)整合礦井向集約化、規(guī)?；?、信息化和現(xiàn)代化礦井轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了 “三大模式”。

2.1 構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)模式

潞安集團(tuán)嚴(yán)格按照省政府要求，如期完成了礦井關(guān)閉工作，加強(qiáng)了過渡礦井管理，優(yōu)化了資源規(guī)劃管理和有序開發(fā)。著力推進(jìn)核心工藝改進(jìn)和 “九大系統(tǒng)”完善，堅持 “以一個綜采工作面的生產(chǎn)能力確定礦井生產(chǎn)能力”的集約高效原則，積極推行“一面兩頭一條運輸線”的集約高效生產(chǎn)模式，并對整合礦井機(jī)構(gòu)、人員統(tǒng)一指導(dǎo)，定崗、定員、定編，實現(xiàn)了減面、減頭、減人和集約高效生產(chǎn)。通過資源整合，潞安在鞏固厚煤層、大采高綜放技術(shù)的基礎(chǔ)上，又先后完善了急傾斜煤層、超薄煤層、瓦斯突出及自燃煤層等采煤技術(shù)，進(jìn)一步完善了不同區(qū)域、不同地質(zhì)條件的煤炭安全集約高效生產(chǎn)的新路子。同時，積極探索區(qū)域集約化選煤、集約化檢修、集約化供電、集約化服務(wù)、集約化管理、資源集約化利用機(jī)制，最大限度實現(xiàn)區(qū)域資金、人才、技術(shù)、管理的優(yōu)勢集成，構(gòu)建了區(qū)域集約化生產(chǎn)新模式。

2.2 構(gòu)建安全高效的建設(shè)模式

整合礦井現(xiàn)代化建設(shè)的前提是高安全，核心是高質(zhì)效，關(guān)鍵是高速度。潞安集團(tuán)堅持質(zhì)量好、建設(shè)快，安全好、見效快的 “兩好兩快”原則，形成了 “五嚴(yán)五高”的整合礦井安全高效建設(shè)模式。

（1）嚴(yán)格源頭管理，達(dá)到高起點設(shè)計，從資質(zhì)、業(yè)績、綜合實力3個方面，嚴(yán)格優(yōu)選設(shè)計單位，并嚴(yán)格項目設(shè)計會審、復(fù)審和報批制度，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，確保設(shè)計科學(xué)，為項目一次改造建設(shè)成功提供了源頭保證。

（2）嚴(yán)格招標(biāo)管理，優(yōu)選高素質(zhì)隊伍，全面推行項目招標(biāo)制，擇優(yōu)選擇建設(shè)單位，為項目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了技術(shù)和隊伍保證。

（3）嚴(yán)格預(yù)算管理，追求高效益，強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識，實行合同會簽制、預(yù)算會審終身負(fù)責(zé)制，做到科學(xué)投入，努力實現(xiàn)投資效益最大化。

（4）嚴(yán)格項目管理，實現(xiàn)高效率推進(jìn)。針對整合礦井?dāng)?shù)量多、建設(shè)任務(wù)重、遠(yuǎn)離集團(tuán)總部等具體情況，全面推行項目法人制，并對所有項目實行“六定”，即定網(wǎng)絡(luò)、定責(zé)任、定措施、定資金、定時間、定考核，重心下移，壓力下傳，閉合運行，高效推進(jìn)。

（5）嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制、安全責(zé)任制，實行質(zhì)量、進(jìn)度、安全三掛鉤，全程監(jiān)控，嚴(yán)格考核，確保了整合礦井安全高效建設(shè)。特別是針對整合礦井因目前手續(xù)尚不完善、新企業(yè)沒有融資條件、其他股東的資金難以跟進(jìn)的難題，潞安集團(tuán)充分發(fā)揮集團(tuán)財務(wù)公司優(yōu)勢，創(chuàng)造性地實行了從綜采綜掘設(shè)備到電纜、軌道的成套設(shè)備融資租賃辦法，有力地保證了整合礦井現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)。

2.3 構(gòu)建規(guī)范有序的管理模式

潞安集團(tuán)重點抓好了 “四個規(guī)范”。一是規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善整合礦股東會、董事會、監(jiān)事會，并按 《公司法》進(jìn)行監(jiān)督考核，督導(dǎo)各整合礦井強(qiáng)化法人意識，建立例會制度，做到 “三重一大”問題董事會集體研究、集體決策。二是規(guī)范財務(wù)管理，各整合礦井嚴(yán)格執(zhí)行 《會計法》和新企業(yè)會計準(zhǔn)則，健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金管理。三是規(guī)范營銷管理。出臺整合礦井營銷管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在確保自主銷售權(quán)和自主定價權(quán)的前提下，推進(jìn)整合礦井煤炭統(tǒng)一銷售管理。四是規(guī)范投資管理。堅持優(yōu)先安全投入、優(yōu)先效益投入、優(yōu)先可持續(xù)發(fā)展投入，嚴(yán)控非生產(chǎn)性投入、嚴(yán)控計劃外投入、嚴(yán)控職工生活以外的工程投入 “三優(yōu)先三嚴(yán)控”原則，加強(qiáng)整合礦井建設(shè)工程預(yù)決算管理，督促各整合礦井全面強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識，要求正常生產(chǎn)經(jīng)營的整合礦井的凈利潤要不低于購并、技改投入的銀行貸款同期利息；礦井及地面建設(shè)規(guī)模要同實際資源量、賦存條件、服務(wù)年限和預(yù)期效益相匹配；對大宗物資原材料、重大設(shè)備采購和重大工程建設(shè)項目要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。整合主體企業(yè)的重大投資必須履行內(nèi)部決策程序后，報集團(tuán)審批。

3 實施煤炭資源整合與現(xiàn)代化礦井建設(shè)產(chǎn)生的效應(yīng)

通過實施煤炭資源整合與現(xiàn)代化礦井建設(shè)，潞安集團(tuán)取得明顯成效，產(chǎn)生了五大效應(yīng)。

3.1 規(guī)模效應(yīng)

通過實施煤炭資源整合，潞安集團(tuán)的煤炭產(chǎn)能、資源儲量迅速大幅度提升，有力地促進(jìn)了潞安建設(shè)億噸級煤炭集團(tuán)的戰(zhàn)略布局。2010年，潞安集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到7098萬t，其中整合礦井產(chǎn)量超過900萬t。今年，煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到8000萬t，整合礦井產(chǎn)量將達(dá)到1000萬t以上。2013年，潞安集團(tuán)將形成長治本部、武夏、臨汾、晉中、忻州、新疆六大礦區(qū)，臨汾、晉中、忻州3個整合礦井區(qū)域內(nèi)將全部建成千萬噸級的高標(biāo)準(zhǔn)礦區(qū)，集團(tuán)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到1億t以上。

3.2 安全效應(yīng)

通過堅持裝備、管理、培訓(xùn)并重的原則，整合礦井安全管理納入了潞安集團(tuán)全員、全過程、全方位、全時段的 “大安全”管理體系中，安全監(jiān)管責(zé)任、業(yè)務(wù)保安責(zé)任、安全主體責(zé)任得到全面落實，實現(xiàn)了整合礦井安全生產(chǎn)管理監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化。實施煤炭資源整合以來，潞安集團(tuán)整合礦井杜絕了重特大事故和人身傷亡事故，各類生產(chǎn)事故降低60%，各類隱患整改率達(dá)到100%，安全管理水平實現(xiàn)了質(zhì)的提升。安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，礦井安全保障能力顯著增強(qiáng)。到2012年底，所有整合礦井將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井，全部建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，全部建立 “防得住、避得開、救得快”的新型煤礦防護(hù)和應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)以高標(biāo)準(zhǔn)保證高安全，以大安全保障大發(fā)展。

3.3 嫁接效應(yīng)

為了全面、快速提升整合礦井的管理水平，潞安集團(tuán)實施 “以礦帶礦、以隊帶隊、以專業(yè)帶專業(yè)”機(jī)制，用一個主力礦整合帶動一個或幾個整合礦的辦法，從大礦抽調(diào)經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面的專業(yè)人才到整合礦井的井下隊組進(jìn)行現(xiàn)場幫帶，抽調(diào)主體大礦的相關(guān)專業(yè)人才到整合礦井進(jìn)行對口指導(dǎo)，幫助提高技術(shù)和技能，健全管理制度。同時，從整合礦井中選派人員到大礦進(jìn)行實習(xí)，不僅有效化解了 “集中整合，集中接管”帶來的挑戰(zhàn)和壓力，而且實現(xiàn)了優(yōu)勢嫁接、優(yōu)勢集成，實現(xiàn)了整合礦井與主力礦井的全面接軌、協(xié)同發(fā)展。部分整合礦井不僅成為本部現(xiàn)有老礦的資源接續(xù)礦，而且成為技術(shù)示范基地、人才培育基地、管理創(chuàng)新基地。

3.4 融合效應(yīng)

煤炭資源整合不僅是資產(chǎn)、技術(shù)、人員、組織整合與疊加的經(jīng)濟(jì)行為，更是一種文化兼容、再造與拓展的文化行為，文化融合是決定整合成敗和新企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。潞安集團(tuán)堅持把企業(yè)文化融合作為加強(qiáng)內(nèi)在聯(lián)結(jié)、提升管理境界的基本途徑和重要載體，在資源整合中注重企業(yè)理念宣傳灌輸，保證價值取向的高度統(tǒng)一；注重企業(yè)行為養(yǎng)成，保證制度的高度統(tǒng)一；注重企業(yè)形象和文化的推廣，保證視覺標(biāo)識的高度統(tǒng)一。這些措施的實施，使大集團(tuán)的感召力、向心力明顯提升；整合礦井加入大集團(tuán)的歸屬感、自豪感明顯增強(qiáng)，成為真正的責(zé)任共同體、命運共同體和價值共同體。

3.5 品牌效應(yīng)

一系列卓有成效的做法，使潞安集團(tuán)成為山西省煤炭資源整合的楷模，受到方方面面的廣泛關(guān)注和高度評價。2009年以來，新華社、人民日報、中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視等新聞媒體多次對其進(jìn)行報道，國家能源局、國家安監(jiān)總局、山西省委省政府等都給予了充分肯定。通過實施煤炭資源整合，潞安集團(tuán)的品牌形象進(jìn)一步提升，旗下的上市公司——潞安環(huán)能在資本市場持續(xù)表現(xiàn)強(qiáng)勢。同時，進(jìn)一步促進(jìn)了煤炭基業(yè)穩(wěn)固，夯實了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)展新型煤化工的原料儲備，為潞安集團(tuán) “十二五”構(gòu)建煤炭、電力、煤基合成油、煤基天然氣、醇醚燃料、太陽能等多層次、立體化的能源輸出體系，躋身世界500強(qiáng)，打造國際知名能化企業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

Strategy and application of coal resources integration and modernized coal mine construction in Lu＇an Group

Zhang Shuai
（College of Applied Science and Technology，China University of Mining and Technology，Xuzhou，Jiangsu 221008，China）

The paper systematically summarizes and analyzes the approach and experience of coal resources integration and modernized coal mine construction in Lu＇an Group，which provides remarkable reference and example for coal companies to accelerate the coal resources integration in China.

resources integration，integration mode，coal mine，Lu＇an Group

TD-9

B

張帥 （1987-），女，山西侯馬市人?，F(xiàn)中國礦業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院2008級工商管理班在讀。

（責(zé)任編輯 張大鵬）