黑龍江統(tǒng)籌謀劃 多措并舉全面推進(jìn)水利普查工作

自2011年3月18日全國水利普查清查登記工作啟動(dòng)視頻會(huì)議后，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，水利廳黨組高度重視，多次召開廳長辦公會(huì)議，明確提出水利普查是2011年全省水利工作的重要一環(huán)，普查成果將作為今后黑龍江水利發(fā)展建設(shè)的重要依據(jù)，要求所有普查工作人員本著對歷史、對工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法科學(xué)開展普查工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，省普查辦統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，各市縣普查辦精心組織，合力推進(jìn)，通過全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的共同努力，圓滿完成了第一次全國水利普查對象清查工作。

一、對象清查工作情況

1.統(tǒng)籌謀劃，做好組織推動(dòng)工作

為做好清查登記工作，水利廳抽調(diào)精干人員充實(shí)到省普查辦，同時(shí)在省水利設(shè)計(jì)院、省水文局、省水科院、省水保所4個(gè)水利普查技術(shù)支撐單位抽調(diào)百余名專業(yè)技術(shù)人員，成立了8個(gè)普查項(xiàng)目組，構(gòu)建了完善的普查組織和技術(shù)保障體系。

省普查辦還注重加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，一方面以文件形式明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范工作機(jī)制。另一方面制定出臺(tái)水利普查檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、督導(dǎo)檢查、技術(shù)會(huì)商、保密制度等一系列的規(guī)章制度，用于規(guī)范和推動(dòng)全省普查工作。

2.精心組織，做好技術(shù)指導(dǎo)工作

一是建立健全工作規(guī)程。黑龍江省普查辦先后編制《黑龍江省第一次全國水利普查實(shí)施方案》《黑龍江省第一次全國水利普查技術(shù)工作方案》《黑龍江省第一次全國水利普查檔案管理辦法》《黑龍江省第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確了水利普查工作的技術(shù)要求、工作流程和操作規(guī)范。

二是組織召開專題會(huì)議，及時(shí)研究部署工作。清查工作啟動(dòng)后，省普查辦多次組織召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決普查中出現(xiàn)的重大問題。針對黑龍江省農(nóng)墾和森工系統(tǒng)跨行政區(qū)域，相對獨(dú)立的特殊情況，通過多次協(xié)商，確定了農(nóng)墾和森工系統(tǒng)進(jìn)行水利普查的方式方法；解決了行政區(qū)劃不清的問題，研究確定了全省166個(gè)縣級(jí)普查區(qū)；部署制定了《對象清查數(shù)據(jù)接收匯總工作方案》《對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作方案》《對象清查數(shù)據(jù)省級(jí)驗(yàn)收方案》，有效保障了水利普查工作的順利實(shí)施和數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。

三是做好對象清查技術(shù)準(zhǔn)備工作。2011年3月24日，黑龍江省對河湖對象名錄進(jìn)行了復(fù)核，6月和7月進(jìn)行了第二次和第三次復(fù)核，按時(shí)完成清查對象初始名錄底冊、清查工作底圖、清查表的發(fā)放工作。根據(jù)國家下發(fā)的基礎(chǔ)名錄，收集整理相關(guān)資料，組織編制了灌區(qū)、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖治理保護(hù)、地下水取水井和行業(yè)能力等6個(gè)專項(xiàng)的清查名錄，按區(qū)劃分割下發(fā)全省各市縣。

四是做好普查臺(tái)賬建設(shè)工作。黑龍江省十分重視臺(tái)賬填報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確，重點(diǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)賬建設(shè)對象計(jì)量設(shè)施和計(jì)量方法，規(guī)范取用水運(yùn)行記錄管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓好臺(tái)賬表數(shù)據(jù)的登記工作。

3.狠抓落實(shí)，做好督導(dǎo)檢查工作

為確保全省水利普查工作落實(shí)到位，普查成果真實(shí)準(zhǔn)確，普查任務(wù)按期完成，省普查辦建立督導(dǎo)長效機(jī)制，開展了督導(dǎo)檢查工作。一是開展全方位督導(dǎo)。組建省級(jí)水利普查督導(dǎo)工作組，落實(shí)省級(jí)督導(dǎo)員，制定下發(fā)了《黑龍江省第一次全國水利普查督導(dǎo)檢查方案》和《關(guān)于督導(dǎo)檢查工作有關(guān)技術(shù)要求》。二是進(jìn)行包片督導(dǎo)。將全省分為9個(gè)片區(qū)，責(zé)成水利廳相關(guān)處室結(jié)合自身工作進(jìn)行督導(dǎo)。三是實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)。由省普查辦5位副主任牽頭，針對水利普查清查登記、臺(tái)賬建設(shè)、數(shù)據(jù)獲取與處理等重點(diǎn)工作和普查經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不定期到基層督導(dǎo)檢查。

4.嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量控制工作

黑龍江省嚴(yán)格按照《水利普查質(zhì)量控制細(xì)則》要求，堅(jiān)持全過程、全員質(zhì)量控制，逐級(jí)確立水利普查質(zhì)量控制的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和要求，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制的流程與方法，通過巡回檢查、專項(xiàng)檢查、數(shù)據(jù)審核和抽查評估等形式，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制工作。一是針對對象清查，編制普查對象初始名錄底冊，并進(jìn)行實(shí)地復(fù)核和驗(yàn)證，確保普查對象不重不漏。二是針對臺(tái)賬建設(shè)，建立臺(tái)賬建設(shè)對象的取用水臺(tái)賬，逐月逐次真實(shí)記錄，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水量數(shù)據(jù)來之有據(jù)。三是針對數(shù)據(jù)采集，查訪每個(gè)普查對象填報(bào)單位，內(nèi)外業(yè)相結(jié)合查勘每個(gè)普查對象，登記好每個(gè)指標(biāo)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。四是針對數(shù)據(jù)處理，嚴(yán)格控制工作流程，切實(shí)把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。在每次階段性成果上報(bào)前，都要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)出具正式文件，普查辦主任簽字蓋章，經(jīng)過層層把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種問題，做好整改、落實(shí)。

5.合力推進(jìn)，做好普查宣傳工作

黑龍江省積極開展水利普查宣傳工作，編制宣傳計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省水利普查宣傳工作方案》。在“黑龍江水利網(wǎng)”設(shè)置了水利普查工作專欄，實(shí)行了工作簡報(bào)和旬報(bào)制度，在《水利天地》雜志和《黑龍江日報(bào)》進(jìn)行了宣傳報(bào)道。特別是以“世界水日”為契機(jī)，全省各地通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視以多種形式，廣泛深入開展宣傳活動(dòng)。

6.多方協(xié)調(diào)，做好經(jīng)費(fèi)保障工作

經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，黑龍江省第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)審核批復(fù)共計(jì)15976萬元，截至2011年7月 30日到位5929萬元。為加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理，省財(cái)政廳和水利廳共同制定了《黑龍江省第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，并聯(lián)合組成水利普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)督導(dǎo)組，對部分市縣水利普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

7.攻堅(jiān)克難，做好清查數(shù)據(jù)成果匯總驗(yàn)收上報(bào)工作

一是認(rèn)真開展對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核。省普查辦組成4個(gè)省級(jí)質(zhì)量抽查驗(yàn)收組，深入到全省13個(gè)地市及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)，重點(diǎn)對26個(gè)縣級(jí)普查區(qū)、2個(gè)農(nóng)墾管理局、2個(gè)森工林業(yè)局的清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了抽查復(fù)核和初步驗(yàn)收。

二是全力抓好對象清查數(shù)據(jù)省級(jí)審核匯總。由于黑龍江省是邊境省，所有普查數(shù)據(jù)需按照保密規(guī)定處理，全部數(shù)據(jù)只能采用離線上報(bào)的方式，這給水利普查工作增加了很大的工作量，也帶來了極大的不便和困難。為加快全省普查數(shù)據(jù)匯總進(jìn)度，提高普查數(shù)據(jù)審核質(zhì)量，確保清查數(shù)據(jù)如期完成上報(bào)，省普查辦統(tǒng)一組織各地市水利普查專業(yè)技術(shù)人員提前進(jìn)行了匯總演練，提高了上機(jī)操作準(zhǔn)確性。從2011年6月23日開始，集中了13個(gè)地市和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)專業(yè)人員會(huì)同省普查辦各項(xiàng)目組人員封閉式集中辦公，對全省對象清查數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行審核匯總。

三是組織完成對象清查成果專家驗(yàn)收。各技術(shù)項(xiàng)目組對清查數(shù)據(jù)成果首先進(jìn)行了自審，隨后進(jìn)行了跨專業(yè)聯(lián)審，并分別與相關(guān)處室對接，2011年6月28日，省普查辦組織召開黑龍江省第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)成果驗(yàn)收工作會(huì)議，會(huì)上省水利廳水管處、規(guī)計(jì)處等9名專家經(jīng)過充分論證和詳細(xì)核實(shí)，專家組一致認(rèn)為：黑龍江省水利普查對象清查成果滿足《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)質(zhì)量各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求，同意第一次水利普查清查數(shù)據(jù)通過驗(yàn)收。

四是根據(jù)國審意見修訂復(fù)核完成上報(bào)工作。2011年7月13—19日，國普辦和松遼委的相關(guān)人員組成清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作組，對五常市、穆棱市、樺南縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村屯進(jìn)行了清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)復(fù)核與實(shí)地檢查。經(jīng)檢查，黑龍江省抽查樣區(qū)對象清查數(shù)據(jù)基本滿足國普辦的相關(guān)要求，樣區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量總體情況良好。

2011年7月27日，根據(jù)國務(wù)院水利普查辦公室出具的《黑龍江省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告》，針對提出的審核意見和整改要求，及時(shí)組織各技術(shù)支撐單位召開了省普查辦專題會(huì)議，落實(shí)整改措施，部署復(fù)核工作。8月31日，黑龍江省對象清查復(fù)核成果上報(bào)國普查辦。

二、下一步工作安排

一是全面啟動(dòng)普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理的各項(xiàng)工作。組織各級(jí)普查機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)普查表靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取工作。督導(dǎo)檢查各縣級(jí)普查區(qū)指導(dǎo)普查表填報(bào)單位做好普查表所需數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集與整理。盡快完成數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境建設(shè)工作，盡快完成清查登記階段普查對象空間數(shù)據(jù)的采集與標(biāo)繪工作，盡快完成水土保持、河湖特征等外業(yè)調(diào)查工作。

二是全面加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制工作。按照《質(zhì)量控制工作細(xì)則》和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步明確各類普查表數(shù)據(jù)的采集方式和要求，細(xì)化各類普查對象普查數(shù)據(jù)采集與登記的工作安排。對普查靜態(tài)指標(biāo)獲取、動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬建設(shè)和實(shí)地測量等現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作，做好事中抽查、審查驗(yàn)收和復(fù)核預(yù)審工作。

三是全面加強(qiáng)普查技術(shù)指導(dǎo)工作。黑龍江省將加大技術(shù)支持力度，對基層技術(shù)力量薄弱地區(qū)，加強(qiáng)幫扶和指導(dǎo)，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入基層，深入一線，及時(shí)解決數(shù)據(jù)錄入、審核、抽查與驗(yàn)收、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的有關(guān)問題。對部分地區(qū)，可以提前進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)測量成果的匯總審核工作。

四是全面強(qiáng)化水利普查督導(dǎo)檢查工作。進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任制?？偨Y(jié)對象清查督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，集中省級(jí)普查技術(shù)力量，對普查工作滯后的市縣，對普查經(jīng)費(fèi)不到位的市縣，對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大問題的市縣，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，采取通報(bào)、督辦、約談及書面整改通知等措施，切實(shí)推進(jìn)普查的整體質(zhì)量和進(jìn)度。

五是全面完成第二階段培訓(xùn)工作。細(xì)化第二階段培訓(xùn)工作方案，做好組織實(shí)施工作。適度超前做好培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，與國家培訓(xùn)同步開展，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)大省級(jí)培訓(xùn)范圍。

六是全面加強(qiáng)水利普查宣傳工作。隨著水利普查的深入開展，普查工作越來越需要社會(huì)公眾和各方的支持和協(xié)助，為此，將加大宣傳力度，特別是加強(qiáng)普查先進(jìn)典型的宣傳，采取切實(shí)可行的措施，提高水利普查的社會(huì)認(rèn)知度，以推動(dòng)黑龍江省的水利普查工作。