精心安排部署上下聯(lián)動(dòng)完成普查任務(wù)

2011年以來，在國務(wù)院水利普查辦的大力支持和精心指導(dǎo)下，山西省水利普查工作按照國務(wù)院水利普查辦和流域水利普查辦的總體部署和要求，圍繞“一主線、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)”，狠抓清查工作的組織實(shí)施、全面推進(jìn)與具體落實(shí)。截至6月底，對(duì)象清查工作全面完成并上報(bào)，經(jīng)國家審核和全面質(zhì)量檢查后，8月26日完成了清查對(duì)象的復(fù)核上報(bào)并形成最終清查名錄成果。

一、清查工作部署及總體情況

1.省市縣職責(zé)劃分及上下聯(lián)動(dòng)

山西省在全面完成第一階段培訓(xùn)、普查員和普查指導(dǎo)員選聘、河湖名錄編制、普查基礎(chǔ)資料收集、臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄確定、臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集規(guī)范開展、紙質(zhì)工作底圖和電子底圖安裝發(fā)放等清查登記準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握和劃分省、市、縣任務(wù)職責(zé)，明確各級(jí)普查機(jī)構(gòu)清查時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以數(shù)據(jù)質(zhì)量控制為主線，精心組織，狠抓落實(shí)，順利開展了對(duì)象清查階段工作。

（1）縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)象清查工作職責(zé)及實(shí)施情況

按照部署，各縣于3月下旬全面開展了本縣域內(nèi)清查工作，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)進(jìn)行對(duì)象名錄編制、現(xiàn)場測量和增補(bǔ)復(fù)核。

各縣按照縣域內(nèi)清查對(duì)象分布特點(diǎn)和數(shù)量、地形及交通條件等確定了普查分區(qū)及對(duì)象清查的路徑和方法，因地制宜采取了各種行之有效的方法，進(jìn)行了清查登記填表。同時(shí)，利用收集的水利、統(tǒng)計(jì)、城建、測繪、國土等基礎(chǔ)資料和上級(jí)普查機(jī)構(gòu)下發(fā)的初始名錄，完成了基礎(chǔ)名錄的歸類整理和名錄底冊(cè)的編制。

（2）市級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)象清查工作職責(zé)及實(shí)施情況

市級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)側(cè)重組織所轄縣按時(shí)開展了對(duì)象清查工作，對(duì)所轄縣清查工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)跨縣項(xiàng)目和相關(guān)專業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)審。

各市通過檢查督導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決所轄縣清查工作中存在的問題，督促各縣做好整改落實(shí)。對(duì)所轄縣上報(bào)的清查數(shù)據(jù)按照五步審驗(yàn)法進(jìn)行數(shù)據(jù)審核后，提出修改意見及時(shí)反饋各縣進(jìn)行修改，并對(duì)所轄縣修改后的清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，按專業(yè)分工對(duì)口將匯總數(shù)據(jù)及市級(jí)審核報(bào)告上報(bào)到省水利廳有關(guān)處室及技術(shù)承擔(dān)單位，同時(shí)報(bào)省水利普查辦。

（3）省級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)象清查工作職責(zé)及實(shí)施情況

省水利普查辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過文件、會(huì)議、督導(dǎo)等形式全力推進(jìn)清查工作。按普查專項(xiàng)分工組織、協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)12個(gè)牽頭處室和廳直13個(gè)技術(shù)承擔(dān)單位，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各專項(xiàng)普查任務(wù)的對(duì)象清查工作進(jìn)行了檢查督導(dǎo)、歸類復(fù)核、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量抽查、匯總上報(bào)等工作。

2.數(shù)據(jù)處理環(huán)境建設(shè)與培訓(xùn)

（1）及早完成了基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)的安裝部署

山西省水利數(shù)字中心于2011年3月中旬完成了臺(tái)賬管理系統(tǒng)硬件設(shè)備的購置，4月中旬完成了臺(tái)賬管理系統(tǒng)的安裝、部署、調(diào)試、初始名錄導(dǎo)入等工作。為提高網(wǎng)速，還申請(qǐng)移動(dòng)、聯(lián)通增加了專線。從4月26日各縣正式開始錄入數(shù)據(jù)以來，數(shù)字中心不僅隨時(shí)維護(hù)系統(tǒng)，使全省基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，而且在名錄數(shù)據(jù)審核過程中，利用軟件將審核內(nèi)容和修改明細(xì)掛在臺(tái)賬管理系統(tǒng)上，基層錄入人員一開機(jī)即可看到提醒提示，確保了修改效率。

（2）集中建成了涉密數(shù)據(jù)處理工作環(huán)境

嚴(yán)格按照保密要求，在省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院設(shè)立了涉密數(shù)據(jù)處理的內(nèi)網(wǎng)保密工作環(huán)境，組建數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，設(shè)置了獨(dú)立工作計(jì)算機(jī)25臺(tái)，滿足11個(gè)市及省級(jí)13個(gè)技術(shù)承擔(dān)單位的省級(jí)專機(jī)安裝和審核。

（3）及時(shí)完成了數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)及專用軟件培訓(xùn)工作

山西省分別于4月中旬和5月中旬，在全國率先舉辦了兩期清查登記階段數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)及專用軟件省級(jí)培訓(xùn)班。

3.質(zhì)量控制機(jī)制及同步聯(lián)審

（1）質(zhì)量自查

各縣水利普查辦在做好清查表格的回收、初審、歸類、錄入后，利用基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)對(duì)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)審和復(fù)錄檢查。復(fù)核階段，各縣水利普查辦根據(jù)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的專業(yè)審核意見和現(xiàn)場質(zhì)量檢查意見，通過電話詢問、查閱資料、尋訪巡查、踏勘現(xiàn)場等，分專業(yè)對(duì)存在的問題進(jìn)行復(fù)核、界定、排查、糾錯(cuò)，對(duì)需修改的名錄在原始清查表上逐條進(jìn)行標(biāo)注，并填寫由省水利普查辦統(tǒng)一制定的清查數(shù)據(jù)修改內(nèi)容明細(xì)表，按照明細(xì)表在基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)中進(jìn)行修改。

（2）質(zhì)量抽查

省水利普查辦對(duì)11個(gè)市共抽選了19個(gè)縣、37個(gè)鄉(xiāng)、74個(gè)村作為樣區(qū)，分6個(gè)檢查組對(duì)樣區(qū)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了現(xiàn)場質(zhì)量抽查復(fù)核，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問題提出了整改意見和措施，對(duì)市縣數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)估，撰寫了抽查評(píng)估報(bào)告。

（3）全面檢查

根據(jù)質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題，結(jié)合國普辦審核意見，省水利普查辦組織安排各市開展了逐縣統(tǒng)一質(zhì)量檢查，并填寫對(duì)象清查數(shù)據(jù)審核情況表，同時(shí)將審核存在問題及時(shí)返回各縣進(jìn)行修改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)各縣修改完善后的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)審。

（4）同步聯(lián)審和集中審核

充分利用基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)，在縣級(jí)數(shù)據(jù)錄入的同時(shí)，集中時(shí)間開展省、市專業(yè)技術(shù)人員同步聯(lián)審，發(fā)現(xiàn)問題，通過網(wǎng)絡(luò)和電話、短信等上下聯(lián)動(dòng)，既節(jié)省時(shí)間，又提高效率，同時(shí)提高集中審核質(zhì)量。

二、主要做法和體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是普查工作順利推進(jìn)的前提

山西省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議安排部署水利普查工作。在全省水利工作會(huì)、全省規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)等多次會(huì)議上，專門就水利普查工作提出明確要求，細(xì)化責(zé)任分工，確保了普查工作的順利推進(jìn)。

2.經(jīng)費(fèi)落實(shí)是普查工作正常開展的保障

按照水利普查經(jīng)費(fèi)“分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，山西省省、市、縣三級(jí)水利普查經(jīng)財(cái)政部門核定三年經(jīng)費(fèi)為14 429余萬元，其中省級(jí)經(jīng)費(fèi)5000萬元，市、縣級(jí)經(jīng)費(fèi)合計(jì)為9 429余萬元。中央財(cái)政補(bǔ)助山西省水利普查經(jīng)費(fèi)共3 170萬元，其中150萬元用于補(bǔ)助省級(jí)河湖野外查勘工作，其余3 020萬元用于補(bǔ)助縣級(jí)開展水利普查工作。經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保了普查工作的正常開展。

3.強(qiáng)化質(zhì)量控制是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵

為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實(shí)了省、市、縣三級(jí)管理責(zé)任制，建立了上下聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。按照逐級(jí)質(zhì)量控制原則，明確了各級(jí)質(zhì)量控制職責(zé)，要求各縣要注重普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普查員要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格初審，盡可能將普查質(zhì)量控制在基層填表單位和數(shù)據(jù)采集現(xiàn)場。發(fā)揮市、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制作用，層層把關(guān)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。

4.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是提高普查工作效率的重要途徑

為加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，省水利普查辦先后組織召開了兩次省普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，并及時(shí)將普查文件、簡報(bào)等發(fā)放到小組成員手中，為順利獲取統(tǒng)計(jì)、城建、測繪等基礎(chǔ)資料以及普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)省水利普查辦通過數(shù)據(jù)處理QQ群、移動(dòng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)，對(duì)全省普查工作進(jìn)行便捷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一要求，確保了全省上下普查工作人員齊心協(xié)力，共同推進(jìn)普查工作。

5.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是提升普查工作水平的有力措施

為加快推進(jìn)各市縣水利普查工作，2011年以來，省水利普查辦先后組織了30批次檢查督導(dǎo)組對(duì)全省各市清查工作進(jìn)行督察，并派技術(shù)骨干赴各市、縣就清查填表、審核、野外測量等進(jìn)行實(shí)地業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)了普查重要會(huì)議、重要文件精神的貫徹督察，并督促各市縣盡快落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。通過督察指導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，切實(shí)推動(dòng)了市縣清查工作的順利實(shí)施。

6.建立考核機(jī)制是提高普查工作績效的有效手段

為提高清查工作效率，省水利普查辦強(qiáng)化行政推動(dòng)，建立了有效的考核機(jī)制，對(duì)市縣普查工作分階段、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核。省水利普查辦根據(jù)各市縣上報(bào)的考核表，結(jié)合省水利廳各責(zé)任處室和技術(shù)承擔(dān)單位的考核表填報(bào)情況，并通過旬報(bào)、檢查督導(dǎo)、審核驗(yàn)收等形式，對(duì)市縣普查工作進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入普查檔案管理，作為普查工作總結(jié)表彰的主要依據(jù)，對(duì)工作滯后的市縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而有力推進(jìn)了工作進(jìn)度，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

7.加強(qiáng)宣傳是做好普查工作的重要因素

2011年以來，省水利普查辦共編發(fā)簡報(bào)51期；在山西水利網(wǎng)水利普查專欄發(fā)布普查動(dòng)態(tài)407條；在《山西日?qǐng)?bào)》宣傳報(bào)道16篇，《山西經(jīng)濟(jì)報(bào)》轉(zhuǎn)載1篇，中國水利網(wǎng)報(bào)道1篇；在全國水利普查網(wǎng)登錄信息24條；印制并下發(fā)普查宣傳畫、公告5萬余份。同時(shí)，省水利普查辦在《山西日?qǐng)?bào)》開辟了“每周宣傳專欄”，在省公共頻道開辟了宣傳專欄。通過多種形式的宣傳，不僅為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境，同時(shí)還對(duì)清查工作開展較好的市縣進(jìn)行了宣傳報(bào)道，對(duì)創(chuàng)新的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣，為全省上下普查工作的爭先創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造了良好氛圍。

三、下一步工作安排

進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理全過程質(zhì)量控制，貫徹自上而下、自始至終的質(zhì)量控制流程；進(jìn)一步完善對(duì)象清查工作，做好標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)前普查對(duì)象的增補(bǔ)剔除工作；全面做好臺(tái)賬數(shù)據(jù)登記、普查數(shù)據(jù)全面獲取、普查底表填寫、普查對(duì)象空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪、普查數(shù)據(jù)預(yù)處理工作；按時(shí)完成河湖特征內(nèi)業(yè)提取核對(duì)和外業(yè)調(diào)查、水保土壤侵蝕和侵蝕溝道野外調(diào)查與復(fù)核工作；組織做好第二階段省縣級(jí)培訓(xùn)、事中質(zhì)量抽查工作。