優(yōu)化組織機構(gòu) 落實普查經(jīng)費嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量

2010年水利普查工作開展以來，在國務(wù)院水利普查辦的指導(dǎo)下，在河北省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利普查機構(gòu)和技術(shù)支撐單位認真貫徹落實國務(wù)院水利普查辦的總體部署，特別是2011年3月18日全國水利普查清查登記工作啟動視頻會之后，緊緊圍繞對象清查登記這個中心工作，不斷優(yōu)化組織機構(gòu)，落實普查經(jīng)費，提高隊伍素質(zhì)，層層落實責(zé)任，嚴把時間節(jié)點，嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量，6月30日完成了全省水利普查對象清查工作，順利通過了國家級清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收，8月31日按時上報了清查對象復(fù)核成果。

一、水利普查工作情況

1.抓組織推動

2011年4月1日河北省政府召開了全省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體成員會議，專題學(xué)習(xí)水利普查文件和視頻會議精神，安排部署全省的水利普查工作。5月5日省普查辦組織召開了全省水利普查電視電話會，進一步明確普查對象登記工作要求，落實各級各部門責(zé)任。8月22日省普查辦召開了全省水利普查工作現(xiàn)場會議，觀摩了廟宮水庫灌區(qū)臺賬建設(shè)和圍場水蝕調(diào)查現(xiàn)場，通過座談交流，起到了總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵先進、鞭策后進的作用。各市普查辦按照省普查辦的工作安排，認真負責(zé)，精心組織，按照時間節(jié)點把握進度，通過會議、座談、調(diào)研等形式進行發(fā)動和組織，積極協(xié)調(diào)各方面各行業(yè)的關(guān)系，加強對縣級普查辦的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級184個水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室形成了上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織體系。

2.抓機制建設(shè)

一是完善責(zé)任制。各級普查辦層層建立責(zé)任制，一級抓一級，積極抓落實，成為普查工作的直接驅(qū)動力。省普查辦實行領(lǐng)導(dǎo)包設(shè)區(qū)市責(zé)任制，每個副主任與有關(guān)成員處室組成一個組，每個組包2～3個設(shè)區(qū)市，責(zé)任到人，一包到底。各市也普遍落實了不同形式的責(zé)任制，承德市采取每個副局長包一個縣的辦法，滄州、邯鄲、保定等市也層層建立完善了責(zé)任制，有力地促進了普查工作的開展。省市普查辦簽訂雙向責(zé)任書，責(zé)任書進一步明確了普查的共同任務(wù)、各級普查辦主任對普查進度和質(zhì)量負直接責(zé)任的規(guī)定、省市普查辦的具體職責(zé)，同時規(guī)定了獎懲和責(zé)任追究辦法，用制度和措施把“領(lǐng)導(dǎo)重視”具體化。二是加強督導(dǎo)檢查。各級水利普查辦充分利用督察的工作方法，推動普查工作開展。2011年6月中下旬省普查辦4個督察組深入到全省11個市33個縣（市、區(qū)），對普查開始以來的各項工作進行了全面檢查，集中解決了存在的共性問題，對于完成清查階段工作起到了重要作用。7月中旬組織了全省普查階段對象清查的抽查工作，及時糾正錯誤、指導(dǎo)修改。三是及時通報情況。5月31日省普查辦對全省各市普查對象登記工作進度情況進行了通報，6月底對全省33個縣普查對象工作督察情況進行了通報，7月下旬對全省質(zhì)量抽查結(jié)果進行了通報，三次通報對各地普查辦起到了督促和警醒作用。

3.抓技術(shù)指導(dǎo)

各級普查辦技術(shù)人員進行全程全環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)，成為普查順利開展的促進劑。清查工作開展以來，省市普查辦技術(shù)人員面對八大行業(yè)數(shù)據(jù)收集、錄入、審核各環(huán)節(jié)的具體問題，一方面通過深入學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材解決概念不清的問題；另一方面直接向國普辦請教，解決疑難問題。同時省普查辦建立了QQ群，直接交流互動，及時解決清查階段遇到的技術(shù)性難題、專業(yè)性誤區(qū)，一個問題大家共享，避免重復(fù)提問，顯著提高了技術(shù)指導(dǎo)效率，為保證清查數(shù)據(jù)質(zhì)量打下了技術(shù)基礎(chǔ)。2011年7月27日后國務(wù)院水利普查辦陸續(xù)下發(fā)的河北省清查數(shù)據(jù)審核修改意見，省普查辦立即組織各專業(yè)技術(shù)骨干，指導(dǎo)各市、縣普查辦進行清查成果復(fù)核、修訂和重報工作。省級審核與縣級修改同步進行，即改即審，保證了全省清查數(shù)據(jù)復(fù)核、修改工作順利完成。

4.抓培訓(xùn)宣傳

2011年各縣普查辦對縣級4萬名普查指導(dǎo)員和入戶普查員進行了大范圍的培訓(xùn)；同時省普查辦舉辦了數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)及專用軟件省級培訓(xùn)班，完成了以縣為單元的電子底圖等數(shù)據(jù)分割處理和194臺涉密單機的空間數(shù)據(jù)采集處理軟件安裝，并導(dǎo)入了電子工作底圖。目前直接參與培訓(xùn)的普查人員達到5萬多人，逐漸形成了以省市師資為中心、市縣技術(shù)骨干為紐帶、輻射全省縣鄉(xiāng)村普查指導(dǎo)員和普查員的普查隊伍。

在《河北經(jīng)濟報》刊登專版配合普查宣傳，河北電視臺多次講解水利普查的重要性和意義，面向廣大群眾普及水利普查知識，增強全民支持水利普查的意識。

5.抓經(jīng)費落實

為了盡快落實普查資金，各地普查辦積極宣傳，協(xié)調(diào)部門，取得領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持。省財政廳會同省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于盡快落實地方水利普查經(jīng)費的通知》（冀財農(nóng)〔2011〕127號），對全省落實水利普查經(jīng)費工作提出了明確要求。2011年6月以來，省級共派出4個督導(dǎo)檢查組，對水利普查經(jīng)費落實情況進行了督察。

6.抓質(zhì)量控制

把質(zhì)量控制措施貫穿到水利普查的全過程，層層審核把關(guān)。一是嚴格按照實施方案確定的八個方面內(nèi)容和指標要求應(yīng)查盡查，做到全覆蓋、不漏項、不缺項。二是根據(jù)普查確定的范圍和標準，認真填寫，逐項登記。對每一個基準信息都要反復(fù)核實，對每一個基本數(shù)據(jù)都要深入分析，不能簡單估算，更不能重復(fù)登記。三是嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定和這次普查的具體要求，依法依規(guī)開展普查，堅決排除人為干擾，不得弄虛作假，不得虛報瞞報，不得篡改數(shù)據(jù)。對普查過程中弄虛作假等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

在事中質(zhì)量控制中，重點對清查表填報、審核、錄入、匯總等各個環(huán)節(jié)加強質(zhì)量監(jiān)控。清查表上報后事后質(zhì)量控制中，在專項審核的基礎(chǔ)上，重點是關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)平衡協(xié)調(diào)分析和控制。

二、下一步工作安排

1.全面做好普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理工作

為避免數(shù)據(jù)集中錄入導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理工作強度過大，對一些沒有動態(tài)指標的普查對象，如水閘、泵站、堤防、塘壩、窖池等，各縣普查辦要先期獲取數(shù)據(jù)，2011年年底前完成普查表填報、審核并錄入普查數(shù)據(jù)，分批分期上報普查數(shù)據(jù)。2011年10月前組織完成清查登記階段普查對象空間數(shù)據(jù)的采集與標繪工作，2011年年底前縣級完成各類普查對象關(guān)聯(lián)對應(yīng)關(guān)系的清理、核實、填表與預(yù)處理工作。

2.組織好技術(shù)骨干培訓(xùn)

省普查辦近期舉辦6個專業(yè)的填表上報和數(shù)據(jù)匯總平衡省級培訓(xùn)班，培訓(xùn)到縣級普查員。下一步還要制定河湖空間數(shù)據(jù)和水土保持的培訓(xùn)方案，爭取在2011年11月完成全年的培訓(xùn)計劃。

3.組織好督導(dǎo)和檢查

省普查辦安排1～2次的督察，市級普查辦要安排2～3次督察。督察的重點，一是普查對象的責(zé)任單位和管理方式、普查樣表的發(fā)放工作、數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制程序和步驟；二是在2011年10月底前完成基層普查數(shù)據(jù)獲取的事中質(zhì)量抽查，并配合國普辦做好事中質(zhì)量抽查工作。

4.全方位做好技術(shù)指導(dǎo)

在整個數(shù)據(jù)獲取過程中，省普查辦技術(shù)組要及時提供全程技術(shù)指導(dǎo)及實時答疑。擬組建技術(shù)指導(dǎo)組、駐地工作組對普查進度慢、數(shù)據(jù)質(zhì)量差的縣進行一線指導(dǎo)。密切關(guān)注數(shù)據(jù)獲取過程中出現(xiàn)的異常問題，及時分析數(shù)據(jù)的合理性，把數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患消除在基層。

5.嚴格普查經(jīng)費使用

各級普查辦要加強與財政部門溝通，足額落實2011年普查經(jīng)費，及時編報2012年普查經(jīng)費預(yù)算。按照財政部、水利部《第一次全國水利普查經(jīng)費使用管理辦法》，建立健全水利普查資金管理制度，強化水利普查資金管理，做好內(nèi)部審計監(jiān)管和統(tǒng)計。