現階段蘇北農村小型泵站面臨的問題及對策探討

李家密 秦立建 宋 力周大偉

一、農村小型泵站運行管理現狀及存在的問題

贛榆縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，西、北連接沂蒙山麓，南隔新沭河與連云港市區(qū)、東?？h相望。全縣現有泵站1499座，泵站總流量329.44 m3/s，設計灌溉面積70.76萬畝，實際灌溉面積39.98萬畝，現有水泵1685臺，電機1580臺，總功率41946 kW，但大部分泵站處于半癱瘓狀態(tài)。其中，完好運行泵站123座，帶病運行泵站912座，報廢泵站464座；單灌泵站1487座，單排泵站4座，灌排兩用站8座。調查發(fā)現，全縣1499座泵站均存在不同程度的問題。

（一）使用年限長，功能日漸衰減

贛榆縣小型泵站一般建于20世紀60～90年代，根據現有1499座泵站資料統(tǒng)計，上世紀六七十年代建設的泵站有619座，八九十年代建設的泵站有796座，2000年至今建設的泵站有84座。這一時期泵站建設速度快，但相當一部分工程設計標準低，水工結構施工質量差，而且一部分泵站至今已運行40年以上，設備日益陳舊、老化，運行功能日漸衰減。

（二）運行效率低，能耗超標

大多數泵站維護少，實際工作性能下降，灌排流量遠小于額定流量，泵站裝置效率比部頒標準低，水泵運行工況點常年偏離水泵的高效區(qū)。全縣小型泵站90%采用軸流泵，運行效率約為65%～70%，比水泵高效區(qū)低10%～15%。

（三）抗災能力減弱

由于建設年代久遠，設備陳舊老化，進出水池毀壞嚴重，引水渠道淤塞、送水渠不暢，水泵閥門漏水、泵管毀壞，運行管理及設備控制自動化水平低。

二、對策措施探討

（一）加快更新改造小型泵站進度

應合理確定建設標準和布局，尋求適合當前經濟作物的灌溉方式，在既能夠滿足灌溉，又要滿足新農村建設防洪安全要求的基礎上，選用技術先進、節(jié)能高效的泵型，對泵站進行更新改造，提高工程效益，降低建設和運行成本，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，有計劃地進行小型泵站更新改造。

改造過程中應優(yōu)選技術性能成熟、運行可靠、質量優(yōu)、價格廉、服務好的新型產品，同時要認真學習和借鑒控制方式先進、自動化水平高的小型泵站成功經驗，確定切實可行的控制方案，不斷提高泵站自動化控制和管理水平。

（二）深化管理體制改革

深化泵站管理體制改革，建立產權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和良性運行機制。在明晰產權的基礎上，加強泵站內部改革，實現定編定崗定員定責，優(yōu)化、精簡機構，建立健全泵站系列管理制度，狠抓制度落實，降低運行成本，提高經濟效益。

泵站更新改造后，可通過發(fā)包、租賃等多種經營形式，對其使用權進行拍賣，產權一律收回歸水利部門所有，使用權歸發(fā)包、租賃人所有。根據流域范圍成立用水者協會，在鎮(zhèn)政府宏觀引導基礎上，由協會自我管理泵站和其他水利工程設施。協會由泵站受益區(qū)村組組成，人員4～5人，由政府監(jiān)管，村組自行推選參加者，并聘請財務監(jiān)管人員，按每村1人的標準推選。

推廣應用新技術，加強對泵站監(jiān)測設施、生產生活設施、通信調度設施等管理設施的建設和維護，采用信息網絡、數字化等新技術，提高泵站基礎信息的收集和處理水平，逐步實現泵站信息監(jiān)控自動化、信息傳輸與處理網絡化、管理調度自動化。

（三）建立健全長效運行機制

基層用水者協會對內應管理好人、財、物，確保財物安全、設備齊全，不斷提高工作人員的知識素養(yǎng)和業(yè)務水平，正確處理各種突發(fā)事故，保證泵站安全運行。

統(tǒng)一制定二級水費收費標準，與農業(yè)水費同時征收，實行財務統(tǒng)一管理，分流域核算。做好年度核算、年度審計，做到公開、公正、公平、透明。

建立泵站運行檔案，出現小故障及時處理和維護，嚴格按規(guī)定操作。規(guī)范人、財、物的各種檔案資料，建立嚴格的各項規(guī)章制度和嚴格考核辦法來約束管理人員。

（四）穩(wěn)定投入保障機制

進一步明確劃分政府、社會和受益者在泵站管理的事權和責任，貫徹責、權、利統(tǒng)一的原則，要抓好多種經營創(chuàng)收，利用自身地理優(yōu)勢和其他有利情況，促進經濟發(fā)展，壯大自身經濟實力