淺談軍隊(duì)工程建設(shè)竣工結(jié)算的審計(jì)工作

◎ 濟(jì)南軍區(qū)總醫(yī)院營(yíng)建辦公室 李躍進(jìn) 李兆光

工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程量，經(jīng)竣工驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算，是按照工程實(shí)際發(fā)生的量與額來(lái)計(jì)算的，通過(guò)對(duì)結(jié)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的復(fù)核審計(jì)，糾正多算、錯(cuò)算等問(wèn)題，使之更加合理地確定工程造價(jià)。經(jīng)審計(jì)后的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，更是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。筆者主要結(jié)合自身工作實(shí)際淺談一些體會(huì)。

一、認(rèn)真分析影響工程結(jié)算的因素，對(duì)做好工程竣工結(jié)算有著重要意義

工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)、目的不同，以及編審人員的實(shí)際工作能力的差異，編審結(jié)果存在不同程度的差距。但是如果這種差距很大，那就很容易出現(xiàn)有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能。

（一）在送審的工程結(jié)算中，通常存在工程預(yù)算多報(bào)現(xiàn)象。其原因主要有以下幾種情況：

1、結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平高低不一，導(dǎo)致計(jì)算準(zhǔn)確率過(guò)大或“失真”；由于工程結(jié)算編制是一項(xiàng)繁瑣而又細(xì)致的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的審計(jì)工作，不僅要求編制人員具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、建設(shè)單位和施工單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入。

3、施工單位顧慮結(jié)算在審計(jì)時(shí)被卡得太緊?？⒐そY(jié)算是建設(shè)單位向軍隊(duì)審計(jì)部門報(bào)送的。應(yīng)控制中介機(jī)構(gòu)的主觀愿望往往是通過(guò)核減、核增的額度來(lái)收取業(yè)務(wù)費(fèi)，這自然形成施工單位有意加大水分多報(bào)的可能。

（二）造成結(jié)算“失真”的原因

1、聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)以及簽證內(nèi)容與開(kāi)辦費(fèi)相重疊。

2、工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定的計(jì)算規(guī)則編制，是結(jié)算編制的依據(jù)。工程量計(jì)算誤差主要包括在定額中子目錄再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致而導(dǎo)致工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位。

3、套用定額方面。營(yíng)房工程執(zhí)行的定額是《軍隊(duì)建設(shè)費(fèi)用定額》、《營(yíng)區(qū)附屬工程投資估算指標(biāo)》和《營(yíng)房單項(xiàng)工程投資估算指標(biāo)》。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目錄或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、故意高套定額；對(duì)綜合定額所包含的內(nèi)容了解不詳細(xì)導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。

4、費(fèi)用計(jì)算方面。不按合同約定工程類別套用費(fèi)用定額，三類工程卻套用二類工程。工程沒(méi)有達(dá)到約定的文明施工程度卻合同約定計(jì)取了文明施工增加費(fèi)。應(yīng)按所在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等等。

5、材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中有時(shí)不夠明確，除當(dāng)?shù)卣?guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分材料采用市場(chǎng)價(jià)，這也影響著工程結(jié)算總價(jià)。

二、要準(zhǔn)確客觀地反映工程總造價(jià)，在竣工結(jié)算審計(jì)中，須控制以下幾項(xiàng)工作

（一）搜集、整理好竣工資料。軍隊(duì)工程建設(shè)竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證、主材的合格證、驗(yàn)收資料和單價(jià)等。

1.竣工圖是工程交付使用時(shí)的實(shí)樣圖。對(duì)于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對(duì)于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對(duì)結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號(hào)。竣工圖繪制后要請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖圖章?？⒐D是其他竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)際狀況。

2.設(shè)計(jì)變更通知必須一般應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)，特殊的軍隊(duì)營(yíng)房工程也可由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位調(diào)整，但必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印章；由建設(shè)單位工地代表、監(jiān)理人員發(fā)出的不影響主體結(jié)構(gòu)、室外造型等局部的小變動(dòng)也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，同時(shí)，還要征求設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可簽字，方可生效。

3．各種簽證資料：合同簽證決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎(jiǎng)罰。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單確認(rèn)簽證、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計(jì)入但說(shuō)明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等。其中主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，因?yàn)殡[蔽后根本無(wú)法核對(duì)工程量，所以必須在施工的同時(shí)，畫好隱蔽圖隱蔽驗(yàn)收記錄，再請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時(shí)計(jì)算出實(shí)際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。

4.主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價(jià)格簽證。因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙對(duì)一些裝飾材料只明確規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前，市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號(hào)，價(jià)格差異也比較大。特別是一些高級(jí)裝飾材料，進(jìn)貨前必須征求建設(shè)單位或監(jiān)理單位同意，其價(jià)格必須經(jīng)建設(shè)單位簽證，對(duì)于涉及工程較多而工期較長(zhǎng)的工程，價(jià)格漲跌幅度較大，必須分期多批對(duì)主要材料與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。簽證是工程決算的重要依據(jù)，所以必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）深入工地，全面掌握工程實(shí)際情況

由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對(duì)工程不一定十分了解，而一些施工工藝較為復(fù)雜的施工或裝修裝飾工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員在編制結(jié)算時(shí)，往往是先查閱所有資料，再粗略地計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，出現(xiàn)問(wèn)題逐一到工地核實(shí)。

一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工地掌握實(shí)際，還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格。做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差較大，使自己處于被動(dòng)。

（三）熟悉掌握專業(yè)知識(shí)和相關(guān)政策及法規(guī)

預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件，還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。預(yù)算員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)。

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。講究職業(yè)道德，編制時(shí)，不依編制對(duì)象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見(jiàn)，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)豐富自己的知識(shí)構(gòu)成。保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理，做好工程結(jié)算去虛存實(shí)，定能促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。