安徽省水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

李金冰 方 婧 劉懷利 郭 鑫

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學(xué)研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

安徽省水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

李金冰 方 婧 劉懷利 郭 鑫

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學(xué)研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

本文針對安徽省水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，從基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)三個方面提出了安徽省水利信息化發(fā)展建議，指出了今后一段時期內(nèi)開展水利信息化建設(shè)應(yīng)注意的主要問題。

水利信息化；現(xiàn)狀；建議；安徽省

水利行業(yè)是一個信息密集型行業(yè)，水利信息化就是在水利行業(yè)普遍應(yīng)用現(xiàn)代通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息技術(shù)，充分應(yīng)用水情、災(zāi)情、水環(huán)境和水利工程等信息，直接服務(wù)于防洪減災(zāi)和水資源開發(fā)利用，提高水利管理水平。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，水利信息化已經(jīng)成為水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和重要內(nèi)容。一方面，水利部門要向政府和相關(guān)行業(yè)提供大量的水利信息，為防洪、除澇、抗旱和水資源綜合管理服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一方面，水利建設(shè)本身也離不開經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、氣候氣象、地球物理和地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)行業(yè)的信息支持。水利信息化建設(shè)既是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分，也是水利事業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。

1 安徽省水利信息化現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 水利信息化現(xiàn)狀

安徽省水利信息化建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過近30年的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和環(huán)境保障等方面均取得了較大的發(fā)展，水利信息化水平顯著提高。到2009年底，全省已建成雨量采集點814個，水位采集點282個，流量采集點147個，視頻采集點253個。王家壩閘、蚌埠閘、阜陽閘、上橋閘和東淝閘等多處重點節(jié)制閘和13座大型水庫均完成了遠(yuǎn)程自動監(jiān)測和自動控制。13座大型水庫和9個大型灌區(qū)已通過10M光纖接入省水利專網(wǎng)，17個地市和三大流域通過公網(wǎng)光纖、無線微波以及寬帶無線實現(xiàn)了與外網(wǎng)及水利內(nèi)部網(wǎng)的接入和異地視頻會商。建成阜陽、宿州、蚌埠、滁州、六安、合肥、巢湖、蕪湖、安慶、黃山10個水情信息分中心，建成省級以上重要報汛站353個；建成淮北、淮南、蚌埠、亳州、六安、滁州、宿州、合肥和阜陽9個旱情分中心，墑情采集點133個。全省防汛抗旱通信骨干網(wǎng)已建成，17個地市及9個廳直單位均建立了網(wǎng)絡(luò)分中心，宣城、安慶、蕪湖、阜陽等市還建立了市到縣的視頻會商系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)連接，有效改善了基礎(chǔ)水利信息的采集手段，提高了信息的時效性。

同時，安徽省已初步完成了河流、水庫、水閘、行蓄洪區(qū)、堤防等六類工程資料整編和錄入工作，建成了安徽省國家水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了水文數(shù)據(jù)的自動錄入、校驗、存儲和檢索。安徽省防汛決策支持系統(tǒng)一期工程建設(shè)全部完成，17個地市全部完成綜合辦公系統(tǒng)的建設(shè)，安慶、蚌埠、蕪湖等市已相繼開展并完成規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、人事人才管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，水資源管理決策系統(tǒng)建設(shè)也已經(jīng)批準(zhǔn)立項。

1.2 存在的主要問題

安徽省水利信息化工作雖然取得了一定的成績，但面對水利現(xiàn)代化發(fā)展的形勢，特別是距離全省水利信息需求和防汛抗旱調(diào)度指揮需要，還存在較大差距。水利信息化建設(shè)存在的問題主要集中反映在以下方面：

（1）基礎(chǔ)信息采集點密度小，信息時效性不高

安徽省現(xiàn)有水文站網(wǎng)和水雨情信息采集點密度較低，不能有效掌握全省暴雨洪水時空分布?，F(xiàn)有國家基本站點中還有34.5%的雨量項目、48.6%的水位項目仍依靠人工測報，墑情監(jiān)測站網(wǎng)未能覆蓋到沿江和江南8個市。工情采集剛剛起步，視頻監(jiān)測站點數(shù)量少，自動監(jiān)控覆蓋率低，流量的自動采集還是空白。信息采集手段和通信設(shè)施較為落后，水利信息的可靠性和時效性有待于進(jìn)一步提高。

（2）數(shù)據(jù)資源共享度低，缺乏專業(yè)人才

安徽省自開展水利信息化建設(shè)以來，雖然儲備了一些信息資源，但由于系統(tǒng)建設(shè)各自為政、規(guī)模效益相對較差。這些資源大多分布在不同的部門、系統(tǒng)，信息資源共享困難，整合難度較大。通過近30年的努力，雖然形成了一支信息化隊伍，培養(yǎng)了一批信息化人才，但離水利信息化工作的實際需要還有相當(dāng)大的差距。信息化專業(yè)技術(shù)人員相對缺少，分層次技術(shù)培訓(xùn)不夠，人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是既懂水利業(yè)務(wù)，又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才更少，無法滿足信息化建設(shè)需求。

（3）水利傳輸專網(wǎng)覆蓋面窄，信息傳輸對社會公網(wǎng)依賴性大

安徽省水利傳輸專網(wǎng)不能滿足當(dāng)前水利信息化需要，大量的業(yè)務(wù)信息仍然是借助社會公眾網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。專網(wǎng)加公網(wǎng)的模式一方面只能覆蓋主要地市和水利樞紐，對于分散在偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利樞紐存在信息盲點；另一方面，由于公網(wǎng)的安全性、保密性和抵御自然災(zāi)害的能力有限，影響了水利信息傳輸?shù)目煽啃院蛯崟r性。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)起步晚,管理滯后

到2009年底,安徽省完成了防汛抗旱決策支持系統(tǒng)一期工程建設(shè)，各地也均完成了綜合辦公系統(tǒng)和水質(zhì)信息管理查詢子系統(tǒng)的建設(shè)。全省水資源管理決策支持系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)立項，水質(zhì)監(jiān)測和評價信息系統(tǒng)、水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)尚未在全省范圍內(nèi)開展。

雖然安徽省防汛抗旱決策支持系統(tǒng)一期工程建設(shè)已經(jīng)完成，但在信息收集、統(tǒng)計分析、洪水預(yù)報、防汛抗旱會商支持與管理、調(diào)度模型研究和人機交換支持環(huán)境構(gòu)建等方面不夠完善，不能滿足當(dāng)前防汛抗旱工作的需要。此外，已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理較為滯后，“重建輕管”問題較為突出，主要表現(xiàn)在：一是管理機構(gòu)不健全，信息化建設(shè)多為掛靠部門管理，沒有把信息化工作作為專項業(yè)務(wù)而切實負(fù)起責(zé)任；二是人員未落實，大多為兼職或非專業(yè)人員從事信息化具體工作；三是沒有把應(yīng)用軟件開發(fā)與實際工作需求緊密結(jié)合，致使應(yīng)用水平低；第四是缺乏管理運行維護(hù)經(jīng)費。

（5）水利信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作相對滯后

水利信息化建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的大型系統(tǒng)工程，如何有效地開發(fā)和利用信息資源和信息技術(shù)，確保信息的安全可靠，就必須采納和制定一系列信息、網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件、安全、重大應(yīng)用信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。縱觀全省乃至全國，水利信息化工作中結(jié)合水利系統(tǒng)自身特點研制和頒布執(zhí)行的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）為數(shù)很少，從事研究編制水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員缺乏，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)工作嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為制約水利信息化發(fā)展的“瓶頸”之一。

2 水利信息化發(fā)展建議

2.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水利信息化工作的重點，是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐平臺，是水利信息資源共享與利用的基礎(chǔ)，結(jié)合安徽省實際，具體包括雨水情、墑情和工情信息采集所需要的基礎(chǔ)設(shè)施。

雨水情采集：建議在現(xiàn)有雨水情采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，采集站點覆蓋到中小河流，水位自動監(jiān)測覆蓋到重點小一型水庫和重點閘壩。大別山區(qū)、皖南山區(qū)雨量站控制面積小于50 km2，江淮丘陵、沿江水網(wǎng)和淮北平原控制面積分別在500km2、1000km2和150km2以內(nèi)。新建人工雨量站1139處，中小河流水位監(jiān)測點157處，完成1104座重點小型水庫水位與雨量監(jiān)測一體化建設(shè)任務(wù)。

墑情采集：建議結(jié)合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，完善市級旱情分中心和墑情遙測站。對現(xiàn)有淺層地下水觀測井開展自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)淺層地下水自動測報。

工情采集：建設(shè)重點水利工程和控制閘站的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展大中型水工建筑物的工情采集系統(tǒng)及安全監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全省主要水庫閘壩數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和資源共享。建設(shè)范圍覆蓋長江及淮河一級支流，新安江干流、大型水庫、湖泊、重要閘站和重點中型水庫。

2.2 大力開展信息化平臺建設(shè)

針對安徽省信息化平臺實用性不強、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、應(yīng)用水平低及管理運行混亂等諸多問題，建議下階段大力開展信息化平臺建設(shè)，充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)基層水利通信接入網(wǎng)、地市水利通信地區(qū)網(wǎng)和全省水利通信骨干網(wǎng)三個層次的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)項目，進(jìn)一步完善現(xiàn)有水利通信網(wǎng)，開展中小型水庫、蓄滯洪區(qū)和應(yīng)急通信建設(shè)。建成覆蓋全省的17個市級水利信息網(wǎng)（包括水情、旱情、工情和水保監(jiān)測四個分中心等），建設(shè)和完善縣級防汛抗旱信息化平臺。建設(shè)一個集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務(wù)的水利數(shù)據(jù)中心。

2.3 建設(shè)和建成六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

結(jié)合安徽省實際，全面開展六大業(yè)余應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高信息處理水平。六大系統(tǒng)包括完善的全省防洪抗旱指揮系統(tǒng)、水資源決策管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水利政務(wù)信息系統(tǒng)和水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)。

3 水利信息化建設(shè)中應(yīng)注意的問題

3.1 認(rèn)真制定和實施信息化建設(shè)規(guī)劃

安徽省水利信息化建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，由于缺乏規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，信息化建設(shè)多是單獨立項開發(fā)，系統(tǒng)建設(shè)和共享難度較大，容易形成以地域、專業(yè)、部門為邊界的信息孤島。為統(tǒng)籌全省信息化建設(shè)，加快全省水利信息化建設(shè)步伐，省防辦和省水科院共同編制的《安徽省“十二五”水利信息化建設(shè)規(guī)劃》將對全省的水利信息化建設(shè)起到指導(dǎo)性作用，水利信息化建設(shè)將有章可循，有效避免低水平的重復(fù)建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身水利特點，針對重點區(qū)域和重點工程做全面調(diào)查，切實找準(zhǔn)發(fā)展所面臨的主要問題，特別是薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，有針對性地從水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利信息保障環(huán)境等多方面認(rèn)識水利信息化現(xiàn)狀，認(rèn)真制訂水利信息化建設(shè)規(guī)劃，并通過人大審議后認(rèn)真組織實施。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，加大宣傳力度

水利信息化建設(shè)要積極爭取主管部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，突破人員、設(shè)施以及經(jīng)費等諸多因素的制約，從而保障水利信息化的良性發(fā)展。借助全國第一次水利普查的東風(fēng)，在全社會加強宣傳，提高全民對水利信息化建設(shè)意義的認(rèn)識。

3.3 建設(shè)一支信息化技術(shù)骨干隊伍,加強信息化項目建設(shè)管理

水利信息化技術(shù)含量高，建設(shè)難度大，培養(yǎng)一批能夠掌握先進(jìn)信息技術(shù)，熟悉水利專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的人才隊伍是水利信息化發(fā)展的保障?，F(xiàn)階段應(yīng)積極制定人才政策，以現(xiàn)有的信息技術(shù)力量為基礎(chǔ)，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，采用在職培訓(xùn)與人才引進(jìn)等多種方式，建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的信息化技術(shù)骨干隊伍。通過實施信息化建設(shè)規(guī)劃中的項目，鍛煉和培養(yǎng)隊伍的技術(shù)力量。

水利信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要確保各階段、各層次、各環(huán)節(jié)工作的有序、高效、協(xié)調(diào)進(jìn)行，必須建立、健全一整套科學(xué)的管理制度。如規(guī)劃、計劃的專家論證評審制度，項目立項審批制度，公開招標(biāo)投標(biāo)制度和項目檢查、驗收制度。同時，制定并頒發(fā)適用于水利信息化建設(shè)項目管理的地方規(guī)定和條例。

3.4 大力開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范信息化工程的設(shè)計與實施

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)中的一項關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作，而水利信息標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，更是關(guān)系到水利工程管理、水資源管理、水土保持、水利規(guī)劃、防汛指揮等各個系統(tǒng)的信息化建設(shè)，具有規(guī)范和指導(dǎo)意義。因此，為適應(yīng)水利行業(yè)信息化發(fā)展的需要，必須加強信息標(biāo)準(zhǔn)化的工作，可以避免因信息采集等各應(yīng)用環(huán)節(jié)的不規(guī)范而帶來大量的人力、物力、財力的浪費。同時，信息標(biāo)準(zhǔn)化的建立，必將使水利行業(yè)各信息系統(tǒng)融合成為一個有機的整體，最大限度地達(dá)到資源共享。

各地應(yīng)結(jié)合自身水利特點提出行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件，作為水利信息化建設(shè)與開發(fā)的依據(jù)。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系可概括為以下三類：一是水利信息資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制，包括水情信息數(shù)據(jù)、工情信息數(shù)據(jù)；二是水利信息化管理規(guī)范，包括水利網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護(hù)管理、水利自動化系統(tǒng)驗收、水利信息資源共享管理、水利信息系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理等；三是水利信息化安全規(guī)程編制，包括水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計指南、水利系統(tǒng)涉密網(wǎng)安全技術(shù)規(guī)程、水利信息系統(tǒng)安全評估準(zhǔn)則等。水利信息化應(yīng)著重于各流域，打破行政界限。通過建設(shè)規(guī)范的信息化建設(shè)管理模式，更好地發(fā)揮工程效益，為“十二五”富民政策打下基礎(chǔ)。

3.5 重點開展大中型灌區(qū)信息化試點建設(shè)

安徽省已經(jīng)建成大中型灌區(qū)533處,總土地面積6740萬畝，約占全省土地面積的31%，耕地面積4180萬畝，約占全省耕地面積47.5%。灌區(qū)信息化的建設(shè)效益非?？捎^，將是未來數(shù)年內(nèi)水利信息化建設(shè)的重點。各地應(yīng)充分重視灌區(qū)信息化建設(shè)，與灌區(qū)的續(xù)建配套、節(jié)水改造工作有機結(jié)合起來，適當(dāng)安排信息化建設(shè)資金，工程措施與非工程措施并舉，全面改善灌區(qū)工程設(shè)施和管理手段，提高灌區(qū)管理水平和灌區(qū)效益。爭取未來10年內(nèi),在全省范圍內(nèi)建成以灌區(qū)信息采集與渠系建筑物監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通信和計算機網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，灌區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫和灌區(qū)管理決策支持系統(tǒng)為核心的灌區(qū)信息化系統(tǒng)工程，提高信息采集、傳輸、處理自動化程度，提高灌區(qū)管理水平、用水效率和行政辦公效率，促進(jìn)灌區(qū)技術(shù)優(yōu)化升級，全面實現(xiàn)灌區(qū)管理的現(xiàn)代化，最終促進(jìn)灌區(qū)“節(jié)水、增效、改善生態(tài)”。

4 結(jié)語

水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)志，是水利產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提升現(xiàn)代辦公效能的重要手段，直接影響工程效益的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。安徽省水利信息化建設(shè)起步晚，信息化水平低，水利信息化建設(shè)發(fā)展中存在的問題較多，水利信息化的建設(shè)將是一個長期而艱苦的過程。相信經(jīng)過水利人長期的不懈努力，水利信息化的建設(shè)必將早日步入良性循環(huán)階段，使水利行業(yè)真正成為一個自主運行可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供強有力的保障，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)

[1]李金冰.劉懷利等.安徽省“十二五”水利信息化建設(shè)規(guī)劃（送審稿）.[R].安徽省水利科學(xué)研究院，2010，9.

[2]安徽省防汛抗旱信息化系統(tǒng)建設(shè)大綱.[R].安徽省防汛抗旱指揮部辦公室，2010，10.

[3]水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.全國水利信息化的目標(biāo)與任務(wù).[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2004，1：23-25.

[4]劉武藝等.我國水利信息化建設(shè)的難點與對策[J].水利水電科技進(jìn)展，2005，2：67-70.

李金冰（1977-），男，工程師，從事水利規(guī)劃和研究工作。

E-mail：ljbzm@163.com