池州市村鎮(zhèn)供水管理創(chuàng)新與發(fā)展

李 鋒，許仁寬

（安徽省池州市水務局，247000，池州）

“十一五”以來，國家加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，安徽省池州市農(nóng)村飲水安全工程得到了長足的發(fā)展，農(nóng)村居民生活用水得到了保障。“十一五”期間，池州市已完成投資16533萬元，農(nóng)村飲水安全工程點514處，惠及人口39.12萬人。池州市村鎮(zhèn)供水企業(yè)雨后春筍般成長起來，據(jù)統(tǒng)計，村鎮(zhèn)供水企業(yè)共有70家，供水人口65.58萬人。由于沒有明確管理主體，村鎮(zhèn)供水企業(yè)各自為政，各種矛盾不斷顯現(xiàn)。特別是許多私營小水廠，規(guī)模小，布局不合理，又主要以營利為目的，給村鎮(zhèn)供水安全帶來了隱患。為此，池州市成立了村鎮(zhèn)供水管理辦公室，目的就是要進一步規(guī)范村鎮(zhèn)供水，讓老百姓能喝上“放心水”。

一、結(jié)束“多龍管水”局面

1.池州市出臺《池州市村鎮(zhèn)供水管理暫行辦法》，村鎮(zhèn)供水實現(xiàn)歸口管理

為了加強村鎮(zhèn)供水管理，保障廣大城鄉(xiāng)居民飲用水安全，2008年年底，根據(jù)池州市人大三次會議《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村供水企業(yè)和運營管理的建議》，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，市水務局在市政府法制辦的指導下，在認真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《池州市村鎮(zhèn)供水管理暫行辦法》。

2009年8月池州市村鎮(zhèn)供水管理辦公室正式掛牌成立，標志著池州村鎮(zhèn)供水“多龍管水”管理模式的結(jié)束，有力地推動了池州市水資源的統(tǒng)一管理。

2.認真組織學習調(diào)研，培養(yǎng)村鎮(zhèn)供水管理及技術(shù)骨干

村鎮(zhèn)供水管理辦公室剛剛成立，局領(lǐng)導要求供水辦所有工作人員認真學習業(yè)務知識，并對水廠進行了實地考察調(diào)研，以最短的時間、最快捷的方法，把自己從“外行”變成村鎮(zhèn)供水管理的“內(nèi)行”。在分管局長的帶領(lǐng)下，村鎮(zhèn)供水管理辦公室全體人員到池州市供排水公司進行了考察學習，對供水的操作流程、關(guān)鍵流程的控制有了新的認識；對市村鎮(zhèn)供水企業(yè)進行摸底，重點對晏塘自來水廠進行了實地考察調(diào)研；村鎮(zhèn)供水管理辦已將有關(guān)村鎮(zhèn)供水管理的規(guī)程、規(guī)范匯編成冊，并下發(fā)到各縣區(qū)，要求加強對村鎮(zhèn)供水管理人員的學習培訓，提高供水管理工作人員的業(yè)務能力。

3.各縣區(qū)成立管理機構(gòu)，村鎮(zhèn)供水工作有效開展

各縣區(qū)水務局均已向縣區(qū)編委提出了成立村鎮(zhèn)供水管理機構(gòu)的申請，目前貴池區(qū)、東至縣已批復，村鎮(zhèn)供水管理機構(gòu)已成立；青陽縣、石臺縣在審批當中，兩縣政府復函表示將盡快成立村鎮(zhèn)供水管理機構(gòu)，以便更好地開展工作。

二、村鎮(zhèn)供水管理更具有操作性

根據(jù)《池州市村鎮(zhèn)供水管理暫行辦法》，結(jié)合池州市村鎮(zhèn)供水工作實際，市水務局研究起草了《池州市村鎮(zhèn)供水安全管理分類及年檢辦法》《池州市村鎮(zhèn)供水管理聯(lián)席會議制度》《池州市村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)和運營管理實施意見》《池州市村鎮(zhèn)供水應急預案》。池州市水務局多次召集系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)專家，并邀請市衛(wèi)生局、物價局、環(huán)保局及各縣區(qū)的部分供水企業(yè)代表商討制度的可行性。目前，《池州市村鎮(zhèn)供水安全管理分類及年檢辦法》《池州市村鎮(zhèn)供水管理聯(lián)席會議制度》已出臺，并已在全市實施。

三、村鎮(zhèn)供水走上良性發(fā)展軌道

1.組織開展村鎮(zhèn)供水企業(yè)安全管理分類

一是各縣區(qū)首次開展村鎮(zhèn)供水安全管理分類。2009年年底，市水務局向全市印發(fā)了開展村鎮(zhèn)供水安全管理分類的通知。貴池區(qū)、東至縣在供水企業(yè)自評的基礎(chǔ)上進行了分類，并報市水務局，其中貴池區(qū)水務局協(xié)同相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)水廠進行綜合考評，確定A類供水安全管理企業(yè)1家，B類供水安全管理企業(yè)15家，C類供水安全管理企業(yè)7家。東至縣按照標準對全縣20家村鎮(zhèn)供水企業(yè)進行了綜合考評，確定B類供水安全管理企業(yè)10家，C類供水管理企業(yè)10家。對被定為C類的供水企業(yè)下達了整改通知，要求在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，如果不整改或整改不到位的將依照《池州市村鎮(zhèn)供水安全管理分類及年檢辦法》進行相應的處罰。二是開展首次村鎮(zhèn)供水企業(yè)分類督察工作。市水務局、衛(wèi)生局、環(huán)保局組成聯(lián)合檢查組，對各縣區(qū)的村鎮(zhèn)供水安全管理分類工作進行了督察，督察通過聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等形式進行，檢查組分三個小組分別對供水企業(yè)安全生產(chǎn)情況、供水水源情況、供水水質(zhì)情況、檔案資料等進行了現(xiàn)場考核打分。從檢查情況看，除飲水解困工程外，絕大多數(shù)供水企業(yè)制水工藝相對完善，有絮凝、沉淀、澄清、過濾等工藝，并采用了相關(guān)消毒處理。檢查組抽查了11家水廠，并對檢查的水廠進行了評定。

2.加強部門聯(lián)合，定期召開村鎮(zhèn)供水管理聯(lián)席會議

2010年6月23日，市水務局召集市衛(wèi)生、環(huán)保、物價等相關(guān)部門在市水務局召開村鎮(zhèn)供水管理工作會議，會議總結(jié)了上半年工作，并對下半年工作進行了部署。各部門認為建立村鎮(zhèn)供水聯(lián)席會議制度較好，既避免了政出多門，又避免了一些不必要的浪費，各部門必須按照《池州市村鎮(zhèn)供水管理暫行辦法》，依照各自的職責全力加強村鎮(zhèn)供水的管理。

3.開展聯(lián)合督察行動，確保村鎮(zhèn)供水安全

一是開展農(nóng)村飲水安全工程及常規(guī)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作督導檢查。機構(gòu)成立以來，每年不少于兩次開展這項工作，由池州市水務局牽頭，衛(wèi)生、環(huán)保、物價等部門參加對全市村鎮(zhèn)供水企業(yè)督導檢查。督察通過聽匯報、看現(xiàn)場和查閱資料等方式進行，分別對被檢查供水點的村鎮(zhèn)供水項目監(jiān)測工作及項目管理情況、農(nóng)村飲水安全工程基本資料及枯水期調(diào)查采樣檢查資料、集中式與分散式供水監(jiān)測點和采樣控制情況、水質(zhì)衛(wèi)生檢測情況、審核錄入及上報資料與網(wǎng)絡(luò)報告技術(shù)質(zhì)控情況、取水點情況等進行督察。督察各項目縣加大對項目的管理力度，加強協(xié)調(diào)，切實做好水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量控制工作，完善水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量，加強檔案資料的整理。二是開展村鎮(zhèn)供水企業(yè)使用消毒劑情況的檢查。池州市水務局村鎮(zhèn)供水管理辦公室與市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，對池州市三縣一區(qū)和九華山風景區(qū)部分水廠使用消毒劑情況進行了現(xiàn)場檢查，重點檢查了各水廠是否曾使用二氯異氰尿酸鈉或三氯異氰尿酸。同時，檢查組還對各水廠衛(wèi)生管理情況進行了檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題作了現(xiàn)場筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，督促有衛(wèi)生問題的單位限期整改。

4.加強節(jié)假日供水值班管理，保障飲用水水源地安全

按照省水利廳有關(guān)要求，在節(jié)假日期間，各縣區(qū)嚴格實行飲用水水源地安全24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，對本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)集中供水水源地開展全面安全隱患排查工作，完善突發(fā)性水污染事件搶險應急預案及水污染事件報告制度，切實保障村鎮(zhèn)供水飲用水水源地水量水質(zhì)安全。

5.加強農(nóng)村飲水安全項目管理信息系統(tǒng)，健全中央—省—市—縣四級系統(tǒng)

省水利廳舉辦農(nóng)村飲水安全項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)培訓班，池州市、縣兩級參加了培訓。為保證農(nóng)村飲水安全項目管理信息系統(tǒng)順利運行，培訓完成后，各縣區(qū)工作人員在省規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成了這項任務，為以后的管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

6.村鎮(zhèn)供水系民生，社會關(guān)注度進一步提升

人們生活水平的提高，對飲水質(zhì)量提出了更高的要求，市長熱線、部門信箱、來信來電已有多次涉及村鎮(zhèn)供水問題，主要對水質(zhì)、水量提出了質(zhì)疑。針對反映的情況，市水務局及時責成各縣區(qū)水務部門在規(guī)定期限內(nèi)實地調(diào)查了解，作出了詳細的答復。市人大、政協(xié)也對村鎮(zhèn)供水非常關(guān)注，每年都有1～2份提案議案，為村鎮(zhèn)供水走上規(guī)范化軌道獻計獻策。

四、村鎮(zhèn)供水管理再上新臺階

1.建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

各地根據(jù)工作實際，依托規(guī)模水廠，建立村鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測中心。一是減輕水質(zhì)監(jiān)測給小型水廠及供水點的成本壓力。二是保證水廠出廠水的水質(zhì)安全。三是提高了水利部門對供水安全事件的防范能力。

2.建立村鎮(zhèn)供水信息化平臺

目前九華山供排水公司、東至縣龍江水廠已實行了供水工程的監(jiān)控系統(tǒng)，將在全市推廣，逐步實現(xiàn)全市村鎮(zhèn)供水工程監(jiān)控系統(tǒng)，完成信息化管理和受益區(qū)GPS定位機全球眼監(jiān)控工作，推動村鎮(zhèn)供水工程走上專業(yè)化、信息化、可持續(xù)利用之路。

3.實現(xiàn)“建管一條龍”

農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、量大，管理工作更是難點。實行“建管一條龍”，能夠做到責任明確，全面監(jiān)督，負責到底，讓農(nóng)村居民真正享受農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)帶來的實惠。

4.整合資源，做大做強規(guī)模水廠

適度集中、整合優(yōu)質(zhì)水源，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，解決村鎮(zhèn)供水中的飲水安全問題，特別是農(nóng)村飲水安全工程應整合資源。建議交給就近或自愿管理的村鎮(zhèn)供水企業(yè)管理，使供水的可靠性和安全性能得到保證，農(nóng)村飲水安全工程能真正發(fā)揮效益。

[1]李多成.岐山縣靠好機制促進農(nóng)村供水工作[J].中國水利，2010（15）.

[2]楊永超，劉本志.通江縣：堅持“三為主”打造農(nóng)村飲水安全工程示范縣[J].中國水利，2010（17）.