認真貫徹落實中央水利工作會議精神努力把西藏水利改革發(fā)展工作提高到一個新水平

西藏自治區(qū)黨委書記 張慶黎

中央水利工作會議是第一次以中央名義召開的水利工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對新形勢下水利工作的高度重視。2011年年初，黨中央、國務院首次就加快水利改革發(fā)展專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度，對扎實做好新形勢下水利工作作出全面部署。這次又專門召開高規(guī)格的水利工作會議，是貫徹落實中發(fā)〔2011〕1號文件的重大舉措，標志著我國科學治水興水工作進入新的歷史時期。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，具有很強的理論性、思想性、針對性、指導性、開創(chuàng)性，是指導中國特色水利科學發(fā)展的綱領性文件。我們一定認真學習，深刻領會，并結合西藏實際切實抓好貫徹落實。

水是生命之源，生產之要，生態(tài)之基。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事，關系經濟安全、生態(tài)安全和國家安全。加快西藏水利改革發(fā)展，事關農牧業(yè)發(fā)展，事關經濟社會發(fā)展，事關保障和改善民生，事關社會和諧穩(wěn)定，意義十分重大。

西藏和平解放以來，我們黨團結帶領西藏各族人民共同奮斗，創(chuàng)造了短短60年跨越上千年的人間奇跡。進入新世紀特別是“十一五”以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央親切關懷和全國人民的大力支援下，西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得了歷史性成就，特別是水利事業(yè)的快速發(fā)展，為西藏自治區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明建設和人民安居樂業(yè)提供了有力保障，發(fā)揮了不可替代的重要作用?？梢哉f，“十一五”是西藏水利事業(yè)投資規(guī)模最大、安排項目最多、基礎設施建設最快、惠及群眾最多的時期。5年來，全自治區(qū)水利建設完成投資69.98億元，比“十五”增加19億元，是“十一五”計劃投資的1.45倍，超過“十一五”以前西藏水利固定資產投資的總和。西藏最大的控制性水利樞紐工程——旁多水利樞紐工程開工建設，滿拉、墨達、雅礱三大灌區(qū)相繼投入使用，農田灌溉體系已見雛形，新增和改善灌溉面積111.09萬畝（7.41萬hm2）；農村水電快速發(fā)展，新增電站裝機1.88萬kW；農村安全飲水等民生水利工程建設步伐加快，農牧區(qū)162萬人喝上干凈衛(wèi)生的水；重點地（市）、縣城防洪堤基本建成，共建設縣級以上標準堤防189.36 km，新增和改善庫容9545萬m3。

西藏是全國水資源最多的省份之一，全自治區(qū)地表水資源量4394億m3，占全國河川徑流量的16.5%；地下水資源量1107億m3；湖泊總面積2.4萬km2，占全國湖泊總面積的1/3；冰川面積2.74萬km2，占全國冰川總面積的46.7%，是我國乃至南亞、東南亞地區(qū)的重要江河源和生態(tài)源，是我國重要的淡水資源儲備基地。全自治區(qū)水能資源理論蘊藏量2億多kW，技術可開發(fā)量達1.2億kW，是“西電東送”重要接續(xù)能源基地。全自治區(qū)江河水體基本未受到工業(yè)和生活污染，保持原生態(tài)，水質優(yōu)良。但是，由于受特殊地理環(huán)境影響，西藏的水資源開發(fā)利用率低，水資源配置能力不足，工程性缺水嚴重，缺乏控制性骨干工程，區(qū)域性、季節(jié)性缺水嚴重，民生水利問題依然突出，水土保持和水生態(tài)建設任務艱巨，水利仍然是制約我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。

西藏的水利事業(yè)建設是建設社會主義新西藏的重要組成部分。我們決心以胡錦濤總書記“七一”重要講話和習近平同志在慶祝西藏和平解放60周年的一系列重要講話精神為指導，按照中央第五次西藏工作座談會的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，以貫徹中央水利工作會議精神和中發(fā)〔2011〕1號文件為抓手，堅持可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全自治區(qū)基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農牧區(qū)基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調，更加注重工程措施和非工程措施結合，加大水利建設力度，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力，努力走出一條有中國特色、西藏特點的水利現(xiàn)代化道路。

一是“十二五”時期，西藏將進入大規(guī)模水利基礎設施建設階段。西藏水利基礎設施體系遠未形成，目前仍處于水利基礎設施大規(guī)模建設階段。“十二五”時期，我們將建成旁多水利樞紐工程，開工建設拉洛水利樞紐工程等一批控制性骨干工程。

二是工作上突出重點。特別是要重點圍繞民生和防洪減災、生態(tài)安全三個方面抓好水利建設。①要在重點工程建設上實現(xiàn)新的突破，主要是在人口相對集中、經濟比較發(fā)達的“一江三河”流域建設一批大中型控制性骨干工程。②要在民生水利工程建設上實現(xiàn)新的突破，主要是加快農村飲水安全工程、農田水利工程、小水電工程、防洪工程建設，切實解決農牧民群眾吃水、用電、灌溉和防洪安全問題。③要在水利生態(tài)工程建設上實現(xiàn)新的突破，主要是正確處理好水利建設和生態(tài)保護的關系，做到相互促進，相得益彰，切實保護好西藏的藍天碧水，在建設生態(tài)西藏的偉大征程上邁出堅實的步伐。④要在工程綜合配套設施建設上實現(xiàn)新的突破，主要是正確處理好生產與生活的關系、灌與排的關系、流域與區(qū)域的關系、城鎮(zhèn)與農村的關系，做到興利與除害相結合，治標與治本相結合，當前與長遠相結合。

三是建立健全科學的管理體制和機制。要用科學的方法、改革的辦法來制定管理制度，建立健全基層水利服務體系，實行嚴格的水資源管理制度，加快水利工程管理體制改革，推進水價改革，管好用好水利設施，做到責權利一致，切實解決水利管理問題，真正做到科學治水，依法管水。

四是培養(yǎng)一支高素質的水利建設隊伍。要根據西藏水利工作的實際，立足區(qū)內，面向全國，加強基層水利人才隊伍建設，重點抓好現(xiàn)有人才的繼續(xù)培訓提高，加大急需緊缺專業(yè)技術人才引進力度，加快解決西藏水利人才不足問題。水利戰(zhàn)線的同志們長年奮斗在條件艱苦的深山大谷，要堅持以人為本，給予更多關懷。要關心愛護水利援藏干部，做到政治上高度信任，工作上大膽使用，生活上熱情關心，為他們獻身西藏水利事業(yè)提供良好的條件。

五是加強對水利工作的領導。各級黨委、政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發(fā)展工作列入優(yōu)先重點發(fā)展地位，黨政主要領導要親自抓水利工作。要按照中央水利工作會議的部署和《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）要求，切實抓好《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》和《西藏自治區(qū)“十二五”時期水利發(fā)展規(guī)劃》的細化、分解和落實工作。同時，加強對水利工作的宣傳，增強各族人民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，積極爭取水利部在財力、物力、人力和智力等方面的支持，充分調動社會各方面的積極性，動員方方面面的力量參與水利建設，形成發(fā)展水利事業(yè)的強大合力。

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西藏自治區(qū)推進水利改革發(fā)展的舉措

水利基礎設施建設

1.切實加強骨干工程建設。優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，力爭用5～10年時間，建設一批調節(jié)能力強、配置效率高的重點骨干水源工程，提高水資源調控和供水保障能力。

2.加快推進防洪工程建設。進一步加快對拉薩河等河流的治理，完善地（市）所在地堤防，加強有防洪任務的縣城及重點口岸防洪工程建設，基本建成較為完善的城鎮(zhèn)防洪體系。

3.大力加強農田草場水利基本建設。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。新建一批灌區(qū)，增加農田草場灌溉面積，基本建成較為完善的農田草場水利灌溉保障體系。加快推進小型農田水利重點縣建設。

4.繼續(xù)實施農村飲水安全工程。到2013年解決規(guī)劃內農牧區(qū)飲水安全問題，到“十二五”末全面解決新增農牧區(qū)飲水不安全人口的飲水問題。加強農村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。

5.全面加強水土保持和水生態(tài)保護工程建設。加強水土保持重點工程建設，積極推進小流域綜合治理，加強山洪地質災害易災區(qū)水土流失防治，開展生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。加強江河湖泊水環(huán)境治理及重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護。

6.大力開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農牧民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。

水利資金投入

1.大幅度增加公共財政投入。力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出1倍。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，各級財政從土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農田水利和防洪工程建設。援藏資金要向農牧區(qū)水利傾斜，特別要加大對農田水利、防汛抗旱、水利信息化、基層水利能力建設等領域的投入。

2.探索建立水資源保障和水土保持生態(tài)獎勵機制。積極開展水資源保障和水土保持生態(tài)獎勵機制的試點工作，建立水資源保障生態(tài)獎勵專項資金，引導水資源合理開發(fā)利用。

3.大力加強對水利建設的金融支持。根據不同水利工程建設特點和項目性質，確定財政貼息規(guī)模、期限和貼息率。支持金融機構在控制風險的前提下積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務，農村水利建設信貸資金享受“三農”優(yōu)惠政策。

4.穩(wěn)步探索并建設多元水利融資平臺。按照國家、集體、社會投入相結合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機制，提高水利建設投融資能力。