基于三峽水庫(kù)綜合管理的庫(kù)區(qū)生態(tài)安全創(chuàng)新研究

梁福慶

（國(guó)務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心，443003，宜昌）

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視三峽水庫(kù)管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全工作，2004年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫(kù)管理的通知》，明確了三峽工程建設(shè)期水庫(kù)管理的體制和職責(zé)及分工任務(wù)，即“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，湖北省、重慶市具體負(fù)責(zé)”的三峽水庫(kù)管理體制。近6年來(lái)，國(guó)務(wù)院三峽辦和國(guó)家有關(guān)部門、湖北省、重慶市及庫(kù)區(qū)區(qū)(縣)政府根據(jù)建設(shè)期三峽水庫(kù)綜合管理的特點(diǎn)和目標(biāo)，緊緊抓住水庫(kù)綜合管理的主要矛盾和內(nèi)容，不斷探索和創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種管理方法與措施，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，促進(jìn)水庫(kù)綜合管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全，取得了顯著成效，為探索和建立三峽水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)行管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、基于三峽水庫(kù)綜合管理的庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)成效

1.保障了三峽工程建設(shè)的順利完成和安全運(yùn)行

一是組織移民及時(shí)搬遷，開(kāi)展各期蓄水位的庫(kù)底清理工作，保證了三峽工程順利建設(shè)及135 m、156 m、175 m與試驗(yàn)性蓄水等各期蓄水位按時(shí)順利蓄水。二是搞好水庫(kù)安全運(yùn)行，認(rèn)真預(yù)防和處置各種應(yīng)急事件，保證水庫(kù)運(yùn)行安全，確保三峽工程順利建設(shè)和發(fā)揮綜合效益。三是搞好水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度，處理好防洪、下游航運(yùn)和補(bǔ)水等問(wèn)題，特別是在加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度，解決下游航運(yùn)和抗旱問(wèn)題，有效緩解下游防洪壓力等方面取得了顯著成效。

2.推動(dòng)了庫(kù)區(qū)移民搬遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

截至2009年年底，三峽庫(kù)區(qū)累計(jì)完成移民項(xiàng)目投資529.01億元，搬遷安置129.64萬(wàn)移民，復(fù)建各類房屋5054.76萬(wàn)m2，調(diào)整搬遷淹沒(méi)工礦企業(yè)1632戶。三峽移民搬遷安置任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“搬得出”的階段性移民安置目標(biāo)，并初步緩解了庫(kù)區(qū)人多地少矛盾和工業(yè)污染，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3.推進(jìn)了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全

三峽水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為庫(kù)區(qū)生態(tài)安全做了大量的監(jiān)督和管理工作，如加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)和水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)防污減排和水污染防治項(xiàng)目的實(shí)施，組織開(kāi)展飲用水水源保護(hù)及次級(jí)河流污染治理，保證庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害的防治和監(jiān)測(cè)，建立完善三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防治工作運(yùn)行機(jī)制，保證庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)安全和移民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化庫(kù)區(qū)傳染病疫情監(jiān)測(cè)，保障庫(kù)區(qū)公共衛(wèi)生安全；保護(hù)岸線和航道安全，加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流漂浮物清理，保證庫(kù)區(qū)航運(yùn)安全；加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，啟動(dòng)農(nóng)村移民生態(tài)家園富民工程建設(shè)，實(shí)施珍稀魚(yú)類和經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的增殖放流，開(kāi)展庫(kù)周綠化帶工程和示范區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)“7＋1試點(diǎn)示范項(xiàng)目”，推進(jìn)了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，近6年來(lái)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，沒(méi)有出現(xiàn)生態(tài)災(zāi)害性事故。

4.促進(jìn)了水庫(kù)資源的合理利用

三峽水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，制定三峽水庫(kù)可持續(xù)綜合利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)三峽水庫(kù)消落區(qū)、岸線、水面及土地、漁業(yè)、旅游、飲用水等資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，促進(jìn)了水庫(kù)資源的合理有序開(kāi)發(fā)和利用。

5.深化了認(rèn)識(shí)，積累了三峽水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)行管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

在三峽水庫(kù)管理實(shí)踐中，三峽水庫(kù)管理綜合了傳統(tǒng)水庫(kù)管理的部門管理、屬地管理兩種類型并有所創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家有關(guān)管理部門，重慶市、湖北省及庫(kù)區(qū)縣（區(qū)）政府，在加強(qiáng)三峽水庫(kù)管理體制機(jī)制建設(shè)，建立水庫(kù)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定水庫(kù)資源綜合規(guī)劃，進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，深化了綜合管理三峽水庫(kù)的認(rèn)識(shí)，并為探索實(shí)施三峽水庫(kù)長(zhǎng)久運(yùn)行管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、基于三峽水庫(kù)綜合管理的庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)做法及經(jīng)驗(yàn)

1.構(gòu)建三峽水庫(kù)綜合管理體制和機(jī)制

一是建立了水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院三峽辦設(shè)置了水庫(kù)管理司，湖北省、重慶市及庫(kù)區(qū)各區(qū)(縣)相應(yīng)成立了三峽水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，總體上實(shí)現(xiàn)了權(quán)威、協(xié)調(diào)和高效的水庫(kù)綜合管理。二是初步形成系列規(guī)章制度。國(guó)家、國(guó)家有關(guān)部門及湖北省、重慶市相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)三峽水庫(kù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。三是國(guó)務(wù)院三峽辦以及省(市)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)建立了三峽水庫(kù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，探索形成了水庫(kù)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了水庫(kù)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，初步形成了管理合力，提高了水庫(kù)綜合管理效率。

2.組織開(kāi)展三峽水庫(kù)各階段蓄水前庫(kù)底清理

一是國(guó)務(wù)院三峽辦組織國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)了衛(wèi)生清理、建(構(gòu))筑物清理、固體廢物清理、林木清理等國(guó)標(biāo)清庫(kù)技術(shù)規(guī)范。二是湖北省、重慶市以及有關(guān)區(qū)(縣）政府建立健全了庫(kù)底清理的規(guī)章制度與組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的清庫(kù)目標(biāo)責(zé)任制，并組織清庫(kù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化清庫(kù)方案，強(qiáng)化清庫(kù)監(jiān)督與驗(yàn)收制度，保障庫(kù)底清理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是創(chuàng)新庫(kù)底清理工作機(jī)制，實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，明確清理責(zé)任制，同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與階段工作檢查，嚴(yán)把清理質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格清庫(kù)檔案資料的收集整理，高質(zhì)量、高效率地完成了三峽水庫(kù)一期至四期蓄水位的庫(kù)底清理工作，保證了樞紐工程及水庫(kù)安全運(yùn)行。四是建立了三峽庫(kù)區(qū)水域清漂長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)清漂責(zé)任，籌措清漂經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)清漂監(jiān)督檢查，推進(jìn)了水庫(kù)清漂工作制度化和規(guī)范化。

3.大力實(shí)施三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

一是認(rèn)真實(shí)施移民保護(hù)規(guī)劃及計(jì)劃，129.64萬(wàn)城鄉(xiāng)移民搬遷安置沒(méi)有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。二是認(rèn)真貫徹“兩個(gè)調(diào)整”政策，鼓勵(lì)和組織19.6萬(wàn)農(nóng)村移民遷出庫(kù)區(qū)安置，減輕了庫(kù)區(qū)的環(huán)境壓力；加大工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，破產(chǎn)關(guān)閉1102個(gè)工礦企業(yè)，減少了庫(kù)區(qū)的污染源。三是努力落實(shí)“兩個(gè)防治”政策，大力加強(qiáng)水污染防治工作和加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作。四是加強(qiáng)綜合治理水土流失工作，累計(jì)重點(diǎn)治理水土流失2萬(wàn)km2，初步遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。五是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建立了12個(gè)陸上和水上的自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施了珍稀特有魚(yú)類等保護(hù)工作。六是實(shí)施了三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目 （即 “7＋1 項(xiàng)目”），50 多個(gè)“7＋1試點(diǎn)示范項(xiàng)目”工程質(zhì)量良好。

4.加強(qiáng)水庫(kù)資源合理利用的監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)庫(kù)容管理。國(guó)務(wù)院三峽辦及有關(guān)部門，重慶市、湖北省分別制定了庫(kù)容保護(hù)政策和管理辦法。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水政監(jiān)察總隊(duì)對(duì)因庫(kù)區(qū)建設(shè)導(dǎo)致侵占、阻塞河道等涉水違法項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)查。二是強(qiáng)化三峽水庫(kù)岸線管理。國(guó)家和地方政府通過(guò)制定與三峽水庫(kù)岸線有關(guān)的管理辦法，編制三峽水庫(kù)岸線利用管理規(guī)劃，加強(qiáng)崩滑體治理及庫(kù)岸防護(hù)，有效保護(hù)了三峽水庫(kù)岸線安全。三是加強(qiáng)消落區(qū)管理。2007年國(guó)務(wù)院三峽辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三峽工程初期蓄水期庫(kù)區(qū)消落區(qū)管理的通知》下發(fā)后，為各地加強(qiáng)消落區(qū)管理工作起到十分重要的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)管理。重慶市實(shí)施了“飲用水水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治”等一系列重大環(huán)保工程，確保了庫(kù)區(qū)飲用水水源水質(zhì)。五是加大漁業(yè)資源管理。重慶市、湖北省分別出臺(tái)漁業(yè)資源管理法規(guī)，實(shí)行捕撈許可證制度，實(shí)施增殖放流，清理整頓網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，有效保護(hù)了三峽水庫(kù)的漁業(yè)資源。六是注重三峽庫(kù)區(qū)旅游資源保護(hù)與管理。國(guó)家印發(fā)了《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，2009年重慶市與湖北省簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，推進(jìn)了庫(kù)區(qū)旅游合作。

5.強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究，提升水庫(kù)監(jiān)管能力

一是創(chuàng)建和完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升三峽水庫(kù)監(jiān)管能力。國(guó)家組建了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)三峽工程建設(shè)涉及的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)。二是開(kāi)展水庫(kù)管理科研，為水庫(kù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。國(guó)務(wù)院三峽辦委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行三峽水庫(kù)運(yùn)行期管理體制問(wèn)題研究，并摘要報(bào)送國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院三峽辦組織長(zhǎng)江水利委員會(huì)完成了《三峽水庫(kù)可持續(xù)綜合利用規(guī)劃研究報(bào)告》，為進(jìn)一步搞好水庫(kù)管理打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化科學(xué)研究，提高科技支撐力。國(guó)務(wù)院三峽辦積極推動(dòng)對(duì)水庫(kù)蓄水后的水文水質(zhì)、人群健康、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性、水土流失狀況、泥沙淤積、航道整治和下游清水沖刷等問(wèn)題的科學(xué)研究；配合科技部、環(huán)保部做好泥沙科技攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)和三峽水庫(kù)水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)科學(xué)研究。同時(shí)積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，和世界銀行及英國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家合作開(kāi)展環(huán)境科技項(xiàng)目研究和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。四是庫(kù)區(qū)研究和推廣應(yīng)用了“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境控制對(duì)策研究”等一批實(shí)用環(huán)保技術(shù)，為庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

6.樹(shù)立生態(tài)三峽理念，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式

在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，庫(kù)區(qū)在百萬(wàn)移民安置過(guò)程中，牢固樹(shù)立生態(tài)三峽的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)調(diào)整”“兩個(gè)防治”政策，正確處理移民遷建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)了三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境狀況的改善。在水庫(kù)管理中引入了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水資源和水污染管理與水庫(kù)調(diào)度理念，如河流生態(tài)流量、水污染防治等先進(jìn)理念與技術(shù)，并結(jié)合三峽水庫(kù)實(shí)際，從以往單純的水污染控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏乃h(huán)境恢復(fù)，由單項(xiàng)技術(shù)研究轉(zhuǎn)向綜合治理策略研究。同時(shí)，創(chuàng)新三峽水庫(kù)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)模式，開(kāi)展了“7+1試點(diǎn)示范項(xiàng)目”，有力地促進(jìn)了三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

7.強(qiáng)化和創(chuàng)新宣傳教育，凝聚公眾環(huán)保共識(shí)

一是正確引導(dǎo)輿論，推動(dòng)公眾參與。國(guó)務(wù)院三峽辦會(huì)同國(guó)務(wù)院新聞辦組織了一系列新聞發(fā)布、實(shí)地采訪、撰寫(xiě)宣傳材料等活動(dòng)，大力宣傳三峽工程建設(shè)成就，澄清社會(huì)上在三峽水庫(kù)蓄水后對(duì)水質(zhì)的擔(dān)憂與誤解，形成了社會(huì)各界關(guān)心三峽水庫(kù)、積極為三峽水庫(kù)管理出謀劃策的良好局面。二是組織開(kāi)展“美化新三峽，保護(hù)母親河”活動(dòng)，動(dòng)員青少年為保護(hù)和改善三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善作貢獻(xiàn)。近年，開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)6000余次，有1000余萬(wàn)青少年參加了各種形式活動(dòng)，組織實(shí)施了“保護(hù)母親河工程”重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，地方性自建項(xiàng)目43個(gè)，總投資2500余萬(wàn)元，造林總面積達(dá)6660多hm2。

三、基于三峽水庫(kù)綜合管理的庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)理論的思考

基于三峽水庫(kù)綜合管理的庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)管理，需要用人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，水資源配置理論，流域綜合管理理論，水環(huán)境管理理論等理論與方法來(lái)指導(dǎo)其保護(hù)工作，提高其保護(hù)效益。

一是人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的思考。目前，世界各國(guó)政府把解決人口、資源與環(huán)境問(wèn)題看成是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法來(lái)揭示分析人口經(jīng)濟(jì)過(guò)程以及自然資源和環(huán)境的基本規(guī)律和辯證關(guān)系，評(píng)價(jià)和指導(dǎo)制訂相關(guān)政策。三峽水庫(kù)是一個(gè)由人口、資源、環(huán)境等多種要素組成的社會(huì)自然復(fù)雜系統(tǒng)。三峽水庫(kù)管理部門應(yīng)以人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，通過(guò)建立一系列規(guī)章制度，制定水庫(kù)綜合利用規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)調(diào)整”“兩個(gè)防治”政策，正確處理人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)水庫(kù)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

二是水資源配置理論的思考。水資源配置理論幫助解決如何實(shí)現(xiàn)水資源的生活和生態(tài)等基本需求的供需平衡，促進(jìn)水資源的高效利用。三峽水庫(kù)綜合管理中十分重視水資源配置管理，開(kāi)始引入水權(quán)交易思想，實(shí)行排污收費(fèi)制度、取水收費(fèi)制度等，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置。盡管目前水資源配置理念應(yīng)用于三峽水庫(kù)綜合管理還處于初期階段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，三峽水庫(kù)綜合管理需要建立完善以水權(quán)交易制度為中心的水資源配置制度。

三是流域綜合管理理論的思考。流域綜合管理就是以流域?yàn)閱卧?、以水為紐帶對(duì)流域的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的綜合管理。目前國(guó)內(nèi)外有多種成功的流域水資源管理模式，近年，我國(guó)學(xué)者提出了流域水資源綜合集成管理模式。三峽水庫(kù)綜合管理借鑒了流域綜合管理的思想，三峽水庫(kù)管理體制綜合了部門管理和屬地管理兩種基本類型，從總體上看，該體制既能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門和地方的積極性，也能夠較好地協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門和跨區(qū)域的利益關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)威、協(xié)調(diào)和高效的綜合管理。

四是水環(huán)境管理理論的思考。水環(huán)境管理就是以滿足可持續(xù)發(fā)展對(duì)水環(huán)境的需要為目的，通過(guò)各種手段對(duì)水環(huán)境進(jìn)行管理。三峽水庫(kù)管理部門以水環(huán)境管理理論為指導(dǎo)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水資源和水污染管理理念，建立了三峽水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展漂浮物清理、水污染防治、船舶流動(dòng)污染源防治、農(nóng)村面源污染防治等工作，對(duì)蓄水后水質(zhì)進(jìn)行了及時(shí)監(jiān)測(cè)，有效地保護(hù)了三峽水庫(kù)水環(huán)境的安全。

四、基于三峽水庫(kù)綜合管理的庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)創(chuàng)新對(duì)策

1.堅(jiān)持“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、漸進(jìn)”的原則，不斷完善管理體制

一是要進(jìn)一步完善三峽水庫(kù)管理體制。按照建立“決策科學(xué)，分工合理，執(zhí)行順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，監(jiān)督有力”的行政管理體制的基本要求，以建設(shè)安全、生態(tài)、和諧的三峽水庫(kù)為目標(biāo)，合理劃分中央政府和地方政府、各相關(guān)部門的管理職責(zé)，真正構(gòu)建起權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的三峽水庫(kù)綜合管理體制。二是進(jìn)一步健全水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、管理職責(zé)等方面落實(shí)到位，以滿足日益繁重的水庫(kù)管理的需要。三是建立和完善三峽水庫(kù)綜合執(zhí)法機(jī)制。充分整合各種管理資源，與相關(guān)部委、地方政府及三峽集團(tuán)公司形成信息資源共享、各司其職、密切配合、快速反應(yīng)的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法治庫(kù)

一是及時(shí)編制和出臺(tái)“三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例”，促進(jìn)三峽水庫(kù)管理規(guī)范化、程序化、制度化。二是進(jìn)一步完善三峽水庫(kù)管理規(guī)章制度，庫(kù)區(qū)各地要根據(jù)“三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例”和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定有關(guān)的管理政策和規(guī)章制度，提高水庫(kù)管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)工作的效率和效益。三是盡快建立健全以生態(tài)保護(hù)為核心的三峽水庫(kù)管理績(jī)效考核機(jī)制，有效地促使各級(jí)政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極作為，提高環(huán)境保護(hù)與治理的綜合能力。

3.創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建設(shè)生態(tài)三峽

一是及時(shí)編制和實(shí)施三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)后續(xù)規(guī)劃，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，妥善處理三峽工程長(zhǎng)期運(yùn)行產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)新情況、新問(wèn)題，努力建設(shè)新型生態(tài)庫(kù)區(qū)。二是促進(jìn)庫(kù)區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，降低消耗，減小單位GDP的環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩型”社會(huì)和人與自然和諧相處的目標(biāo)。三是適時(shí)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策。要按照流域水環(huán)境功能區(qū)劃要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，研究與制定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆蜋C(jī)制，測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償方案和補(bǔ)償方式，推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償有序進(jìn)行。四是研究與制定政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的污水處理運(yùn)行機(jī)制與政策，推進(jìn)庫(kù)區(qū)污水和垃圾處理項(xiàng)目正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水處理的良性循環(huán)。五是適時(shí)進(jìn)行生態(tài)移民。生態(tài)移民是加快建設(shè)庫(kù)區(qū)流域綜合治理、保證三峽水庫(kù)水資源環(huán)境和人民異地扶貧的戰(zhàn)略性措施。經(jīng)有關(guān)專家初步估算，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)移民搬遷安置人口約為20萬(wàn)人。應(yīng)加強(qiáng)研究制定生態(tài)移民政策法規(guī)和管理辦法等工作，推進(jìn)生態(tài)移民工作順利實(shí)施。

4.繼續(xù)加強(qiáng)水庫(kù)綜合管理能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平

一是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)體系，調(diào)整和完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提高監(jiān)測(cè)信息質(zhì)量，為搞好運(yùn)行期水庫(kù)綜合管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)管理設(shè)施建設(shè)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起保障三峽水庫(kù)管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)的支撐工具。三是進(jìn)一步建立健全庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、航運(yùn)事故、水體污染、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化處理突發(fā)事件能力，確保水庫(kù)運(yùn)行安全和庫(kù)區(qū)公共安全。四是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高科技支撐能力。當(dāng)前，要圍繞諸如水庫(kù)生態(tài)調(diào)度、泥沙沖淤、水環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、防污減排新技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失綜合治理、生態(tài)供水、對(duì)長(zhǎng)江中下游影響、拓展三峽工程綜合效益等重大問(wèn)題及新問(wèn)題開(kāi)展科學(xué)研究，提供科技支撐，提高水庫(kù)綜合管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)安全保護(hù)效益。

5.拓展和持續(xù)發(fā)揮三峽工程巨大綜合效益

一是進(jìn)一步優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度，在確保防洪安全前提下統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保三峽工程發(fā)揮最大綜合效益。同時(shí)依托三峽水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行，建立起統(tǒng)一的長(zhǎng)江上游水庫(kù)群調(diào)度體系，以滿足全流域防洪、供水、發(fā)電、通航、環(huán)保等各方面需求。二是拓展三峽工程的供水效益。三峽水庫(kù)是國(guó)家戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)，實(shí)施調(diào)水是優(yōu)化國(guó)家水資源配置的戰(zhàn)略措施。在三峽工程后續(xù)工作中，要加強(qiáng)三峽水庫(kù)對(duì)長(zhǎng)江中下游枯水期補(bǔ)水調(diào)度方式研究，加大三峽水庫(kù)向北方調(diào)水研究的力度，為全面提升三峽工程的供水效益提供科學(xué)支撐。三是積極研究三峽工程蓄水后對(duì)長(zhǎng)江中下游河道、江湖關(guān)系、生態(tài)環(huán)境及航運(yùn)等影響，并就較為急迫或已顯現(xiàn)部分問(wèn)題提出處置對(duì)策。

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