合理開(kāi)發(fā)水能資源促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

田中興

（水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，100053，北京）

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，過(guò)度的資源、能源消耗和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞，人類(lèi)生活環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)水能資源管理，積極發(fā)展水電，大力發(fā)展農(nóng)村水電。這對(duì)加強(qiáng)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、發(fā)展清潔能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理念，已成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要方式。

我國(guó)的能源以煤炭為主，多能互補(bǔ)，能源結(jié)構(gòu)受到資源短缺和環(huán)境污染的雙重約束。2009年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量達(dá)31億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占69.6%，石油占17.5%，天然氣占3.8%，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源僅占8%。我國(guó)煤炭消費(fèi)量占世界煤炭消費(fèi)的42%，煤炭消費(fèi)比重比世界平均水平高出40%，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)比重則遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。

2000年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)10.2%，同期電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)超過(guò)11%。目前，我國(guó)人均用電量不到韓國(guó)、日本的 1/4，不到美國(guó)的1/5；我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量0.67 kW，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/3，電力需求和增長(zhǎng)潛力很大。要實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，一次能源需求將達(dá)到45億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。盡管可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)降低消費(fèi)強(qiáng)度，但能源供應(yīng)仍然需要保持較高的增長(zhǎng)速度。

從能源總量看，我國(guó)既是世界能源生產(chǎn)大國(guó)，也是世界能源消費(fèi)大國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭仍將是我國(guó)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)能源，應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的壓力很大。能源問(wèn)題將成為我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型道路上的一大約束。

要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展不排放CO2或者排放量極小的低碳產(chǎn)業(yè)是重要的發(fā)展方式之一，這就要鼓勵(lì)清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水電作為低碳、清潔、可再生的綠色能源，在化石高碳能源儲(chǔ)量日益減少、能源需求不斷增加的今天，將越來(lái)越對(duì)人類(lèi)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，大力發(fā)展清潔能源也勢(shì)必成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。

二、加快水能資源開(kāi)發(fā)是我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

水能資源是水資源的重要組成部分，是清潔可再生能源，在世界能源結(jié)構(gòu)中占有極其重要的地位。隨著能源消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)和全球氣候變化影響的日益加劇，世界各國(guó)普遍優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前水力發(fā)電滿足了全世界約20%的電力需求，發(fā)達(dá)國(guó)家水電平均開(kāi)發(fā)程度在60%以上，挪威、美國(guó)、日本、瑞士均在80%以上，有55個(gè)國(guó)家以水電供電為主，其中24個(gè)國(guó)家超過(guò)90%的電力來(lái)自水電。

我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量居世界第一位，全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量5.42億kW，年發(fā)電量2.47萬(wàn)億kWh，是僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源資源。2010年年底，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)2.1億kW，年發(fā)電量6800多億kWh，按裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)程度不足40%，按發(fā)電量統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)程度不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，一半以上的非化石能源要靠開(kāi)發(fā)水能資源來(lái)完成，今后10年需新增水電裝機(jī)1.3億kW。水能資源是目前可再生和非化石能源中資源最明確、技術(shù)最成熟、最清潔和最經(jīng)濟(jì)的能源，我國(guó)目前水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等均已達(dá)到世界先進(jìn)水平，完全具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用水能資源的條件。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新形勢(shì)下，加快開(kāi)發(fā)水能資源將是我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

三、科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水能資源

我國(guó)水電建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。必須妥善處理好資源開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益的關(guān)系，努力消除水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，認(rèn)真解決好移民問(wèn)題，高度重視工程質(zhì)量安全，統(tǒng)籌水資源綜合利用。

一要科學(xué)編制規(guī)劃。水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃要服從流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等的關(guān)系，科學(xué)合理確定開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)程度。

二要加強(qiáng)資源管理。完善建設(shè)審批、核準(zhǔn)程序，杜絕以批代審，權(quán)責(zé)分離，強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格規(guī)劃同意書(shū)、取水許可等開(kāi)發(fā)許可程序，實(shí)現(xiàn)有限、有序、有償開(kāi)發(fā)水能資源。

三要做好生態(tài)保護(hù)。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在保護(hù)生態(tài)的前提下加快開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，服從水資源調(diào)度和管理，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四要促進(jìn)農(nóng)民受益。水能資源開(kāi)發(fā)應(yīng)充分照顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，積極探索農(nóng)民入股水能資源開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新做法；帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建科學(xué)合理的水能資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。

五要搞好移民工作。要按照相關(guān)法規(guī)政策安置好移民，因地制宜創(chuàng)新移民后期扶持政策，使移民的長(zhǎng)期生產(chǎn)和生活得到有效保障，實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

六要強(qiáng)化安全監(jiān)管。明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體，綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管到位，消除安全隱患，保障公共安全。

七要加強(qiáng)政策支持。要從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和體制改革等方面入手，給予水能資源開(kāi)發(fā)以政策支持。推進(jìn)電力體制改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

四、充分發(fā)揮水能資源開(kāi)發(fā)在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用

我國(guó)農(nóng)村水能資源點(diǎn)多面廣，星羅棋布，廣泛分布于1700多個(gè)山區(qū)縣，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.28億kW。多年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的帶動(dòng)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和廣大山區(qū)群眾的努力下，以小水電為主體的農(nóng)村水電得到了快速發(fā)展，總裝機(jī)達(dá)到5800多萬(wàn)kW，年發(fā)電量2100多億kWh，使占全國(guó)1/2的地域、1/3的縣和1/4的人口用上了電，為農(nóng)民脫貧致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

以小水電為主體的農(nóng)村水電是國(guó)際上大力提倡、積極扶持發(fā)展的清潔可再生能源。它規(guī)模小，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，發(fā)供電成本低，群眾辦得起、管得好、用得了，是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施，是開(kāi)發(fā)性扶貧工程。目前，農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)潛力還很大，要大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，啟動(dòng)增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造升級(jí)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

1.積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)

“七五”至“九五”期間，以開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電為主，全國(guó)共建成了653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，基本覆蓋了全國(guó)農(nóng)村水能資源豐富并以農(nóng)村水電供電為主的縣?！笆濉薄笆晃濉逼陂g又分別建成了409個(gè)和412個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更高的水電農(nóng)村電氣化縣。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)對(duì)于加快農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村用電水平和應(yīng)急供電能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)村電氣化進(jìn)程。規(guī)劃建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣和一批水電新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)村，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量515.6萬(wàn)kW，解決81萬(wàn)無(wú)電人口、228.4萬(wàn)缺電人口的用電問(wèn)題。

2.廣泛實(shí)施小水電代燃料工程

黨中央、國(guó)務(wù)院從保護(hù)生態(tài)、解決農(nóng)民生活燃料問(wèn)題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，決定在退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，由國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)小水電站，低價(jià)供電給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓農(nóng)民用電做飯、取暖不再砍樹(shù)燒柴，保護(hù)森林植被，溫家寶總理親自將其命名為“小水電代燃料工程”。

2003年起，水利部組織在全國(guó)開(kāi)展了小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，2009年小水電代燃料工程全面啟動(dòng)，項(xiàng)目遍布全國(guó)21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。到2010年年底，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)260個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，可新增代燃料裝機(jī)50多萬(wàn)kW，可使200多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，告別祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，過(guò)上現(xiàn)代、文明、健康的新生活。

小水電代燃料工程得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的充分肯定。溫家寶總理在小水電代燃料試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告上批示“經(jīng)驗(yàn)寶貴，印發(fā)各地參考”?；亓加窀笨偫砼荆∷姶剂瞎こ淌且患慌e多得的事，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三贏，是山區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。

目前，《2009—2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》正在全面實(shí)施，規(guī)劃7年內(nèi)在全國(guó)24個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的543個(gè)縣（市），建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目1022個(gè)，170萬(wàn)戶 677萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，保護(hù)森林面積2390 萬(wàn)畝（159.33 萬(wàn) hm2）。

3.搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)

為改善農(nóng)村用電條件，1998年以后國(guó)家相繼實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、縣城電網(wǎng)改造、中西部農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程。大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)改造提高了農(nóng)村供電質(zhì)量和水平，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，隨著農(nóng)村用電需求的增長(zhǎng)，電網(wǎng)供電能力出現(xiàn)了新的不足。作為農(nóng)村電網(wǎng)的重要組成部分，農(nóng)村水電配套電網(wǎng)在解決農(nóng)村用電方面發(fā)揮了重要作用,但在上一輪農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，改造面偏低，2010年國(guó)家啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村水電配套電網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)該同步加快實(shí)施。我們相信，通過(guò)3～5年的努力，農(nóng)村水電配套電網(wǎng)供電能力和水平將上一個(gè)新臺(tái)階。