河南省水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)問(wèn)題探討

劉長(zhǎng)垠，茹新宇，郭春輝

（1.河南省水利宣傳中心，450003，鄭州；2.河南省水利廳，450003，鄭州；3.華北水利水電學(xué)院，450011,鄭州）

一、河南省水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況及現(xiàn)狀

河南省是全國(guó)水庫(kù)較多的省份之一。全省現(xiàn)有大中小型水庫(kù)2340座，控制流域面積3.5萬(wàn)km2，總庫(kù)容159億m3。這些水庫(kù)在抗御洪旱災(zāi)害，發(fā)電、供水、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。河南省水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)工作始于20世紀(jì)50年代初期，當(dāng)時(shí)修建的工程觀測(cè)設(shè)備相對(duì)齊全，基本上都開(kāi)展了原型觀測(cè)?！拔母铩薄按筌S進(jìn)”期間上馬的工程，由于受資金不足、設(shè)計(jì)變更和施工停滯等因素影響，多數(shù)觀測(cè)設(shè)施安裝不完備。20世紀(jì)80年代，隨著對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)的提高，全省開(kāi)始重視水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)備更新改造。20世紀(jì)90年代，隨著監(jiān)測(cè)自動(dòng)化技術(shù)的提高，河南省開(kāi)始引進(jìn)較先進(jìn)的遙測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。到了20世紀(jì)末，水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施等綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)日趨完善，完成了一批大型水庫(kù)的自動(dòng)化遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，做到了實(shí)時(shí)、自動(dòng)采集雨水情信息，建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控等綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。近年，經(jīng)過(guò)設(shè)備的更新改造及計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及利用，觀測(cè)資料整編分析工作加快，觀測(cè)成果逐步得到合理應(yīng)用，安全監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，監(jiān)測(cè)工作管理水平也有了較大的提高。

二、大壩安全監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)

1.提高認(rèn)識(shí)，是搞好監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵

大壩安全監(jiān)測(cè)關(guān)系著工程安危，是一項(xiàng)技術(shù)性工作。為了提高水行政主管部門(mén)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，河南省將觀測(cè)工作作為年度工程管理考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)觀測(cè)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)、打分。要求大型水庫(kù)逐月、中型水庫(kù)逐季度，按時(shí)上報(bào)觀測(cè)資料。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍建設(shè)，是做好監(jiān)測(cè)工作的有效措施

為提高監(jiān)測(cè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)舉辦觀測(cè)技術(shù)、工程管理等培訓(xùn)班，加大了相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。在技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)方面，近年，各水管單位還逐步充實(shí)了大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，使觀測(cè)隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型水庫(kù)均成立有觀測(cè)組，專(zhuān)人負(fù)責(zé)；部分中型水庫(kù)由市成立的巡回觀測(cè)隊(duì)統(tǒng)一組織人員、儀器定時(shí)進(jìn)行觀測(cè)。

3.監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，是做好觀測(cè)工作的基礎(chǔ)

河南省嚴(yán)格按照水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)制度，做到監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化、制度化，確保了觀測(cè)質(zhì)量。如河南省水利廳制定了《水利工程目標(biāo)管理考評(píng)辦法》，統(tǒng)一了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)中，明確監(jiān)測(cè)工作要做到“四固定”，即固定人員、固定儀器、固定測(cè)次、固定時(shí)間；同時(shí)在項(xiàng)目、頻率、精度方面有具體要求；在觀測(cè)設(shè)備完好率、觀測(cè)記錄、分析意見(jiàn)、觀測(cè)內(nèi)容及觀測(cè)設(shè)施的先進(jìn)、自動(dòng)化程度等方面，都具體制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.搞好資料分析整編，是做好大壩監(jiān)測(cè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

大壩監(jiān)測(cè)的目的是擁有一整套完整的水庫(kù)大壩監(jiān)測(cè)資料，從而為分析水庫(kù)大壩運(yùn)行狀態(tài)是否正常提供科學(xué)依據(jù)。因此，要掌握大壩的運(yùn)行狀態(tài)，必須抓好監(jiān)測(cè)資料的整理和分析。據(jù)調(diào)研，河南省多數(shù)大型水庫(kù)及部分中型水庫(kù)按要求做到了隨觀測(cè)、隨整理、隨分析，即月初或季初上報(bào)觀測(cè)月報(bào)，年終進(jìn)行資料整編分析。實(shí)踐證明，通過(guò)計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用大大提高了整編精度與效率，解決了工程運(yùn)行和工程安全中的一些疑難問(wèn)題，收到了較好的效果。

5.運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，做好大壩專(zhuān)題分析和安全鑒定，及時(shí)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固

在監(jiān)測(cè)成果的運(yùn)用上，近年取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)部分水庫(kù)進(jìn)行了大壩安全專(zhuān)題分析。先后有南灣、鴨河口、白沙等9座大型水庫(kù)完成了大壩外部變形專(zhuān)題分析；對(duì)白龜山、陸渾等11座大型水庫(kù)進(jìn)行了專(zhuān)題滲流分析；對(duì)白沙、昭平臺(tái)等7座大型水庫(kù)、鄭州五星等6座中型水庫(kù)作了庫(kù)區(qū)淤積測(cè)量和淤積規(guī)律分析。通過(guò)專(zhuān)題研究，解決了部分水庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中的疑難問(wèn)題。

二是運(yùn)用觀測(cè)成果進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。從2000年至今，運(yùn)用大壩觀測(cè)成果，河南省先后對(duì)11座大型水庫(kù)、45座中型水庫(kù)、61座小型水庫(kù)進(jìn)行了大壩安全鑒定。通過(guò)大壩工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、大壩滲流穩(wěn)定分析、壩坡穩(wěn)定計(jì)算、洪水標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核等8個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)論證，掌握了大壩的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)安全鑒定，對(duì)三類(lèi)壩進(jìn)行了水庫(kù)除險(xiǎn)加固處理。

三、大壩安全監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

1.對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位

有些地方片面認(rèn)為，水庫(kù)運(yùn)行了幾十年，沒(méi)有觀測(cè)設(shè)施，大壩照樣也沒(méi)有垮掉；有的強(qiáng)調(diào)缺少資金，不愿在安全觀測(cè)設(shè)施上有所投入，以致不少水庫(kù)運(yùn)行了幾十年，卻無(wú)任何觀測(cè)資料。這種狀況所帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。在近年開(kāi)展的大規(guī)模水庫(kù)安全鑒定中，由于沒(méi)有觀測(cè)資料，對(duì)大壩的安全狀況無(wú)法給予客觀的認(rèn)定評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響了大壩安全鑒定的質(zhì)量和水庫(kù)除險(xiǎn)加固的針對(duì)性和有效性。

2.安全監(jiān)測(cè)設(shè)施損壞嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施損壞嚴(yán)重，且設(shè)施技術(shù)水平落后。調(diào)查結(jié)果表明，大型水庫(kù)中有21%的測(cè)壓管損壞，有4.9%的位移測(cè)點(diǎn)損壞；中型水庫(kù)中有46%未安裝壩體滲流觀測(cè)，65%未安裝壩基滲流觀測(cè)。在測(cè)壓管的維護(hù)方面，中型水庫(kù)中有46.2%的測(cè)壓管遭到損壞，有25.2%的位移測(cè)點(diǎn)遭損壞；小型水庫(kù)中除極少數(shù)水庫(kù)有幾根測(cè)壓管外，絕大多數(shù)無(wú)任何監(jiān)測(cè)設(shè)施。目前河南省基本觀測(cè)設(shè)備不足40套，且多集中于大型水庫(kù)，大多數(shù)中型水庫(kù)缺乏必要的觀測(cè)設(shè)備。

3.資料整編分析水平有待提高，觀測(cè)成果與工作實(shí)際聯(lián)系不緊密

河南省大壩安全監(jiān)測(cè)無(wú)論是野外作業(yè)還是內(nèi)業(yè)整理分析，工作任務(wù)非常繁重，且資料整編分析水平不高，監(jiān)測(cè)成果與工作實(shí)際聯(lián)系不緊密，中型水庫(kù)更為突出。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因：一是多數(shù)中型水庫(kù)開(kāi)展觀測(cè)時(shí)間不長(zhǎng)，開(kāi)展觀測(cè)項(xiàng)目不全，資料系列不完整；二是從事觀測(cè)的人員技術(shù)素質(zhì)不高，或缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；三是受觀測(cè)人員及專(zhuān)業(yè)水平限制，資料整編分析水平不高。

4.觀測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10多年，河南省在觀測(cè)經(jīng)費(fèi)投入方面，大型水庫(kù)195萬(wàn)元，中型水庫(kù)156萬(wàn)元，小型水庫(kù)基本沒(méi)有，觀測(cè)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不明確，據(jù)調(diào)查除省財(cái)政下達(dá)的歲修經(jīng)費(fèi)外，幾乎無(wú)別的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。由于經(jīng)費(fèi)短缺，安全監(jiān)測(cè)人員的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施維護(hù)更新的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證，加上一些地方對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)工作重視不夠，致使巡回觀測(cè)隊(duì)伍未能正常開(kāi)展工作。

四、建 議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

河南省屬于人均占有水資源嚴(yán)重貧乏的省份之一，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活對(duì)于水利工程的依賴(lài)程度越來(lái)越高，水庫(kù)在防洪中的骨干作用也越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益越來(lái)越顯著。正因?yàn)樗畮?kù)地位如此之重要，所以要求水庫(kù)必須在保證安全的前提下充分發(fā)揮其綜合效能。水庫(kù)大壩監(jiān)測(cè)技術(shù)為水庫(kù)安全提供了先進(jìn)的現(xiàn)代化管理手段，因此，完善大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的安全監(jiān)測(cè)工作不僅重要而且十分必要。

2.理順管理體制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加大監(jiān)測(cè)工作力度

要利用這一次水管體制改革的大好時(shí)機(jī)，理順管理體制，做到定編、定崗、定員，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，確保監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。同時(shí)要求各級(jí)加大力度對(duì)目前監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)更新、改造，增加設(shè)備。要撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)老化損壞的設(shè)備進(jìn)行修復(fù)、改造，并對(duì)大型水庫(kù)及重點(diǎn)中型水庫(kù)增加必要的觀測(cè)設(shè)備，配備和引進(jìn)一批現(xiàn)代化的觀測(cè)儀器。根據(jù)河南省部分市（區(qū)）工程數(shù)量多的實(shí)際情況，因地制宜，明確由市一級(jí)統(tǒng)一組織，恢復(fù)巡回觀測(cè)隊(duì)伍，采取多種綜合有效手段，切實(shí)加大大壩安全監(jiān)測(cè)工作力度，提高監(jiān)測(cè)工作水平。

3.做好在建和新建工程的大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施完善工作

水庫(kù)工程肩負(fù)著興利和防洪的雙重職能，一些重要骨干工程的擋水建筑物的工作性態(tài)需要被及時(shí)地觀測(cè)、監(jiān)控，如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，就難以進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。因此對(duì)于新建的工程要做好大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的布設(shè)工作，對(duì)在建的工程要做好大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的完善工作，為工程的良性運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

4.充分利用大壩安全監(jiān)測(cè)成果，為水庫(kù)除險(xiǎn)加固創(chuàng)造條件

多年來(lái)積累了不少大壩安全監(jiān)測(cè)資料，要充分利用好這些成果，對(duì)大壩的安全狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，為水庫(kù)除險(xiǎn)加固創(chuàng)造條件。

[1]陳雷.落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化措施 全力做好水庫(kù)安全度汛工作 [J].中國(guó)水利，2010（10）.

[2]王愛(ài)國(guó).強(qiáng)化責(zé)任 落實(shí)措施 進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)安全監(jiān)督管理[J].中國(guó)水利，2010（12）.