嘉興市城鄉(xiāng)河道生態(tài)治理問題與對策

李水根，施雪良

（1．中國國民黨革命委員會嘉興市委，314001，嘉興；2.嘉興職業(yè)技術(shù)學院，314036，嘉興）

一、基本情況

浙江省嘉興市擁有水域面積418km2，占全市總面積的10.7%，河道總長1.38萬km，水系呈“二環(huán)、三湖、八放射”的水網(wǎng)結(jié)構(gòu)。20世紀70年代以前，市域內(nèi)的河道和湖泊組成良性循環(huán)且相對穩(wěn)定的生態(tài)體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和上游客水水質(zhì)變差，大量化學耗氧物質(zhì)、營養(yǎng)物質(zhì)、有毒物質(zhì)進入水體，使水體含氧量下降，富營養(yǎng)化加重，透明度降低，水生植物因缺氧和得不到光照而死亡，水中的生物種群和數(shù)量大幅度減少。目前，流入市域的上游客水約占全市總水量的70%，客水水質(zhì)基本上是Ⅴ類，甚至是劣Ⅴ類。

“十一五”期間，嘉興市實施了河道清淤工程和河道保潔工程。2008年后，又啟動了市區(qū)河道整治工程。在工程建設(shè)中綜合應(yīng)用各種水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，開展河道及沿線的綜合治理，為恢復(fù)河道的生態(tài)功能、調(diào)蓄功能和行洪功能做了許多工作，對改善河道水體質(zhì)量起到了一定作用。市區(qū)的石臼漾濕地公園根據(jù)濕地的基本特征，應(yīng)用較為先進的水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，在經(jīng)過處理的床體表面種植蘆葦?shù)人参?，在河底種植水草，在水中放養(yǎng)魚、螺螄等，加上眾多野生植物和動物，形成了良好的生態(tài)環(huán)境，有效發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、改善生態(tài)的綜合功能。但根據(jù)調(diào)研，目前嘉興市主要河道水質(zhì)仍以Ⅳ類和Ⅴ類為主，嘉興水質(zhì)性缺水的矛盾非常突出。

二、主要困難和問題

1.水動力不足，上游來水質(zhì)量較差，降低了河道的自凈能力

水系上游的水庫建設(shè)，截留了本應(yīng)隨降雨量的變化脈沖式流經(jīng)下游的水；出于抗洪需要，南排工程排走了很多水；出于污水處理的需要，每天經(jīng)污水管網(wǎng)直接排走了大量的水；再加上地面沉降和河床淤積，導(dǎo)致嘉興河道水動力不足，降低了河道自凈能力。水系中游地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污水的超量排放和上游截流致使水流量減小，兩個因素是造成流入嘉興的客水水質(zhì)長期不達標的根本原因。從來自杭州、湖州、蘇州8個省控、國控交界水斷面自動站監(jiān)測的數(shù)據(jù)看，流入嘉興的水大部分水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類,給河道生態(tài)治理增加了難度。

2.農(nóng)業(yè)面源污染和生活、工業(yè)污水排放，導(dǎo)致部分地區(qū)無法單靠生態(tài)方法治理好河道

嘉興農(nóng)業(yè)面源污染主要是畜禽養(yǎng)殖污染。由于環(huán)保意識淡薄，配套措施不完善，日常監(jiān)管缺乏，畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污物、污水仍存在直排河道的現(xiàn)象。沼氣池維護和沼液、沼氣、沼渣等綜合利用的長效機制還處于探索階段，社會化運作機制尚未完全建立。同時，化肥、農(nóng)藥大量施用導(dǎo)致大量的氮、磷進入河道，造成水體富營養(yǎng)化。城鄉(xiāng)生活污水收集率偏低，部分老舊小區(qū)的排水系統(tǒng)不合理，存在雨污合流和汛期污水倒灌、溢流入河道等現(xiàn)象。遍布城鄉(xiāng)的小企業(yè)和家庭作坊也給各地的水體造成了不同程度的污染。部分地區(qū)已無法單靠生態(tài)方法治理好河道。

3.駁岸生態(tài)性不足，水濕生植物種類貧乏，管理相對滯后

目前，治理城市河道和主要航道時大多采用直立式塊石混凝土覆蓋河坡，影響了水中和岸邊生物生態(tài)交換系統(tǒng)的建立。在水濕生植物的選擇上品種單調(diào)，種類比例失調(diào)，較多應(yīng)用了挺水植物和浮水植物，忽視了沉水植物的種植，未能形成良性循環(huán)的生態(tài)群落。缺乏對水濕生植物管理的制度和措施，對環(huán)境造成了負面影響。

三、建 議

河道生態(tài)治理以安全性、可靠性、經(jīng)濟性為基礎(chǔ)和前提，以滿足資源的可持續(xù)利用和多功能開發(fā)為目標，為此建議重點抓好以下幾方面的工作：

1.健全制度，明確河道生態(tài)治理的目標和任務(wù)

政府應(yīng)把河道生態(tài)治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容并列入 “十二五”發(fā)展規(guī)劃，要明確“十二五”期間全市河道生態(tài)治理的目標和任務(wù)，適當加大財政投入力度。要明確對水體植物管理的責任，制定水體植物的管理制度。增加水濕生植物的種類和水生動物的放養(yǎng)數(shù)量并加強管理。在市區(qū)的南湖、西南湖淺水區(qū)域可以種植一些具有凈水功能和欣賞價值的蓮藕等植物，選擇少量水域種植既有經(jīng)濟價值又能反映南湖文化的南湖菱等植物。

2.點線結(jié)合，穩(wěn)步推進城市河道的生態(tài)治理

一要堅持系統(tǒng)性原則。河流的形成是一個自然循環(huán)和多種自然力綜合作用的過程，在進行河道生態(tài)治理時，需要綜合解決水土保持、水資源調(diào)配、岸線協(xié)調(diào)、污染治理、市政配套等問題。二要堅持生態(tài)性原則。依據(jù)景觀生態(tài)學原理，模擬自然河道，保護生物多樣性，增加景觀異質(zhì)性，強調(diào)景觀個性，促進自然循環(huán)，構(gòu)架城市生境走廊。三要堅持自然美學原則。保持自然線形，強調(diào)植物造景，運用天然材料，創(chuàng)造自然生趣，鼓勵平易質(zhì)樸，反對鋪張奢華。四要堅持文化保護原則。自然景觀整治與文化景觀保護利用相結(jié)合，維護歷史文脈的延續(xù)性，恢復(fù)和提高景觀活力，塑造城市新形象。

3.因地制宜，切實加強農(nóng)村河道的生態(tài)治理

要突出農(nóng)村河道的清淤工作。清淤是河道生態(tài)治理的基礎(chǔ)工作。重點是保證資金投入、運用先進清淤技術(shù)和重視淤泥的處理。

要重視河道生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。一要堅持駁岸的生態(tài)性。駁岸建設(shè)既要具有工程的穩(wěn)定性，又要具有可滲透性，保持岸線兩側(cè)水陸之間的水氣交換和調(diào)節(jié)功能。對于水位變化較大的外河采用低頂結(jié)構(gòu)工程，邊坡則采用種植草皮綠化護坡。對于水位變化不大的圩內(nèi)河道，可采用木排樁、純植物護岸等形式。二要開展河道護坡植物的篩選。選擇繁殖力強、覆蓋力強、抗逆性強的護坡植物。針對嘉興地區(qū)常出現(xiàn)的極端天氣，應(yīng)選擇既抗旱又抗寒還耐水濕的多年生植物作為護坡植物。三要重視河道護坡植物的多樣性。將水生植被群落按照環(huán)境條件和景觀要求,進行科學合理的空間布置，以實現(xiàn)生態(tài)習性、環(huán)境功能和視覺效果的有機統(tǒng)一。

要擴大河道生態(tài)治理的范圍。根據(jù)“量力而行、盡力而為、逐步推進”的原則，采取政府投入為主、社會積極參與的河道生態(tài)治理模式，建立生態(tài)治理補償機制。當前，建議重點關(guān)注新塍塘的生態(tài)治理，可以進一步改善石臼漾水源水質(zhì)，使其形成河道生態(tài)治理的樣板。

要進行農(nóng)村河道水體綜合開發(fā)與利用試點。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策與技術(shù)措施，在保證不增加污染物的前提下鼓勵規(guī)模種植戶（或企業(yè)）與養(yǎng)殖戶（或企業(yè)）恢復(fù)傳統(tǒng)水生作物的生態(tài)種植或立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。

要在各類開發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中鼓勵對河道的治理。在規(guī)劃先行、嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在保持區(qū)域內(nèi)水域總面積不減少的情況下，在先拓寬主干河流的條件下，填埋易于積污的河床及淺灘，填埋沒有行洪功能、儲水能力很小的小河浜，優(yōu)化河道和水系的功能和環(huán)境。

4.多管齊下，做好截污與治污工作

截污治污是水環(huán)境治理的關(guān)鍵。一是要繼續(xù)加大財政對治污的投入力度，完善污水處理系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，抓緊實施老城區(qū)的雨污分流，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率。農(nóng)村生活污水處理要與“兩新”工程建設(shè)和農(nóng)村分散型水污染減排試點工作結(jié)合起來，在新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)中配套建設(shè)污水收集和處理設(shè)施，采用人工生態(tài)濕地、厭氧處理等方式提高農(nóng)村生活污水的收集處理率。二是要加強對現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運行管理。盡快出臺關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的污水接納與處理、設(shè)施保護與維護、事故處理和監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，重視對污水處理廠脫氮除磷工藝的改造。要充分利用好污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對市控以上不能穩(wěn)定達標的重點污染企業(yè)、信訪投訴熱點企業(yè)、敏感區(qū)域污染企業(yè)、有超標排放嫌疑的企業(yè)以及TOC異常企業(yè)的日常監(jiān)管，保障污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，杜絕偷排。要嚴格執(zhí)行排污許可證制度，有效控制企業(yè)的排污總量。要推進企業(yè)中水回用，最大限度地利用水資源。

[1]陳慶華，湯亦平.嘉興市區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與河道整治初探[J].浙江水利水電專科學校學報，2007(9).

[2]周素梅，等.嘉興市河道生態(tài)護岸建設(shè)淺析[J].現(xiàn)代園藝，2010（8）.