軍隊(duì)工程措施項(xiàng)目清單編制方法

措施項(xiàng)目，盡管不是工程實(shí)體項(xiàng)目，但所發(fā)生的費(fèi)用卻貫穿整個(gè)工程的始終，也是承發(fā)包雙方結(jié)算時(shí)容易引起爭(zhēng)議的事項(xiàng)。因此，筆者認(rèn)為，作為軍隊(duì)的工程建設(shè)管理人員，在招投標(biāo)過(guò)程中，必須熟悉措施費(fèi)用的合理組價(jià)；在工程實(shí)施過(guò)程中，必須掌握當(dāng)工程量發(fā)生變更時(shí)措施費(fèi)用如何計(jì)取，從而選定理想的施工單位，減少不必要的爭(zhēng)議，防止軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

一、措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式

（一）費(fèi)用組成。根據(jù)《軍隊(duì)工程建設(shè)費(fèi)用定額》的定義，措施項(xiàng)目是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全及竣工驗(yàn)收后等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。以營(yíng)房工程為例，02年版《措施項(xiàng)目一覽表》中共列出12項(xiàng)措施費(fèi)用，包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、混凝土鋼筋土模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水降水費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)。11年版《措施項(xiàng)目一覽表》中共列出安全文明施工（境保護(hù)、文明施工、安全施工和臨時(shí)設(shè)施）、夜間施工、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、施工排水、施工降水、地上地下設(shè)施建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施、已完工程及設(shè)備保護(hù)等15項(xiàng)措施費(fèi)用。

（二）清單編制。02年版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定措施項(xiàng)目費(fèi)以“項(xiàng)”為計(jì)量單位，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，投標(biāo)人可按照招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單，根據(jù)擬建工程特點(diǎn)、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)結(jié)合本單位實(shí)際情況計(jì)算措施項(xiàng)目的工程數(shù)量，并編制綜合單價(jià)，其相應(yīng)的人工、材料及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的確定可參照分部分項(xiàng)工程費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11年版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，增加了建設(shè)單位提供工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）組價(jià)方法。無(wú)論是02年版標(biāo)準(zhǔn)還是11年版標(biāo)準(zhǔn)，措施項(xiàng)目費(fèi)組價(jià)都針對(duì)不同的措施項(xiàng)目采取不同的方法，既可以采取消耗量定額或企業(yè)定額計(jì)算，也可以采取費(fèi)率形式計(jì)算。如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)可按《軍隊(duì)工程建設(shè)費(fèi)用定額》、《營(yíng)房單項(xiàng)工程投資估算指標(biāo)》規(guī)定的有關(guān)費(fèi)率計(jì)算；大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)可參照當(dāng)?shù)亟ㄖこ滔牧慷~或采用企業(yè)定額進(jìn)行綜合計(jì)價(jià)。

二、措施項(xiàng)目費(fèi)組價(jià)原則

措施項(xiàng)目組價(jià)應(yīng)當(dāng)做到編制項(xiàng)目要全面，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)與不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)要分清，組價(jià)要合理。

(一) 全面編制清單項(xiàng)目。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則來(lái)說(shuō)，如若招標(biāo)圖紙已具備清單報(bào)價(jià)條件，投標(biāo)文件沒(méi)有計(jì)算或少計(jì)的措施項(xiàng)目費(fèi)用，往往視為已含在投標(biāo)文件總價(jià)范圍內(nèi)，除非招標(biāo)文件或合同另有約定外，否則均不找補(bǔ)。因此編制時(shí)應(yīng)力求考慮全面，降低工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)。清單規(guī)范提供的“措施項(xiàng)目單位與計(jì)價(jià)表”是根據(jù)一般情況確定的，沒(méi)有考慮不同投標(biāo)人的具體情況。因此，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，一般都將表中的列項(xiàng)作為參考；若情況不同，出現(xiàn)表中未列的措施項(xiàng)目時(shí)，可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況增加措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容報(bào)價(jià)。

(二) 分清競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)與不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。在措施項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要分清哪些是政府規(guī)定的費(fèi)用，哪些是施工單位自主競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用?！盾婈?duì)工程建設(shè)費(fèi)用定額》規(guī)定：安全文明施工費(fèi)由文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。由此可見(jiàn)，上述四項(xiàng)措施費(fèi)用，是軍隊(duì)規(guī)定計(jì)取的，是要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。對(duì)于如何計(jì)取這幾項(xiàng)措施費(fèi)用，定額中做出了相應(yīng)的規(guī)定，依法進(jìn)行工程招投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。

(三) 合理進(jìn)行組價(jià)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)空間較大的、投標(biāo)方自主競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)用，其投標(biāo)報(bào)價(jià)要合理并講究針對(duì)性。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)和企業(yè)定額，并結(jié)合市場(chǎng)要素價(jià)格信息自主報(bào)價(jià)，切不可為了低價(jià)中標(biāo)盲目壓價(jià)。例如措施項(xiàng)目中的垂直運(yùn)輸費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)，只要有工程實(shí)施，均要發(fā)生的費(fèi)用，只是費(fèi)用多少的區(qū)別，有些施工單位采取措施費(fèi)用不報(bào)價(jià)或減少工作量進(jìn)行報(bào)價(jià)等作法是不可取的。

三、措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)取管理中應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。作為軍隊(duì)工程，建設(shè)單位一方面要承擔(dān)可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，因?yàn)楸旧淼墓て诤瓦M(jìn)度要求，給予投標(biāo)人的準(zhǔn)備時(shí)間一般是不充分的，而且在招投標(biāo)階段，仍存在著一些不確定因素，所以在投標(biāo)文件中，施工組織設(shè)計(jì)有一定的不準(zhǔn)確性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，但投標(biāo)單位往往卻將這種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾轉(zhuǎn)嫁給承包商，通常采取不平衡報(bào)價(jià)法，使建設(shè)單位落入索賠陷井。

（二）要謹(jǐn)慎簽訂施工合同。措施項(xiàng)目費(fèi)用是為工程實(shí)體形成而花費(fèi)的輔助費(fèi)用，往往沒(méi)有具體的完成工程量。不象分部分項(xiàng)工程量清單那樣，在完成了工程量清單中規(guī)定的工作內(nèi)容，并經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位驗(yàn)收后，就可以按照計(jì)價(jià)表中所填綜合單價(jià)乘以實(shí)際工程量，申請(qǐng)工程款的支付。一項(xiàng)措施項(xiàng)目費(fèi)用，如何計(jì)算、何時(shí)支付等問(wèn)題，承發(fā)包雙方都應(yīng)該事先考慮，并在施工合同的專(zhuān)項(xiàng)條款中加以約定。

（三）要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。隨著工程量清計(jì)價(jià)招標(biāo)在部隊(duì)工程中的全面推開(kāi)，為更好地適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)勢(shì)在必行。一是軍區(qū)級(jí)單位要定期組織工程采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐蓡T進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)地方專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課輔導(dǎo)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，確保學(xué)到的新知識(shí)能夠緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。二是各大單位要適時(shí)組織工程建設(shè)管理單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)清單計(jì)價(jià)規(guī)范，熟悉分部分項(xiàng)工程組價(jià)方式，掌握施工合同簽訂方法。有條件的單位可組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)的全過(guò)程。三是各建設(shè)單位要鼓勵(lì)工程管理人員報(bào)考全國(guó)執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師，并為其提供必要的條件。