村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及建議

巴音其其克 森 代 劉燕云

（1.新疆博樂市畜牧獸醫(yī)局，博樂 833400；

2.新疆博樂市畜牧獸醫(yī)局達(dá)勒特獸醫(yī)站，博樂 833400）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及建議

巴音其其克1森 代2劉燕云1

（1.新疆博樂市畜牧獸醫(yī)局，博樂 833400；

2.新疆博樂市畜牧獸醫(yī)局達(dá)勒特獸醫(yī)站，博樂 833400）

村級(jí)動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是3級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍最基礎(chǔ)的部分，也是我國(guó)動(dòng)物防疫體系中不可或缺的重要組成部分，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何打造一支合格的、高素質(zhì)的、有戰(zhàn)斗力的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是有效發(fā)揮其應(yīng)有作用，深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為更好的推薦村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平，本文對(duì)博樂市的村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了探討。

1 存在問題

1.1 村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)動(dòng)物防疫員工作量大，報(bào)酬低是造成隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素。雖然博樂市對(duì)村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼水平比以前有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)上漲速度，微薄的收入不能滿足生活的日常開支，為了生計(jì)還得從事兼職工作。由于報(bào)酬過低，很多防疫員對(duì)防疫工作主動(dòng)性不強(qiáng)或不愿再繼續(xù)從事防疫工作，導(dǎo)致村級(jí)防疫員更換頻繁，甚至在一些地區(qū)找不到村級(jí)防疫員人選。由于工作量大，防疫工作每年除春、秋2季要集中對(duì)牛、羊、豬、雞及其他家禽進(jìn)行免疫外，夏天還要對(duì)羊牛進(jìn)行一些常規(guī)的免疫，平時(shí)對(duì)新增畜禽和仔畜隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，同時(shí)還要配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門檢查防疫、抗體檢測(cè)、結(jié)核病與布病檢測(cè)、血樣采集等。高強(qiáng)度的工作量與微薄的收入不成比例。村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作。

1.2 基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

村級(jí)防疫室不規(guī)范或無辦公場(chǎng)所，當(dāng)發(fā)生疫情時(shí)，從業(yè)者無法及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)，延誤上報(bào)時(shí)間，造成疫情蔓延。缺乏足夠的消毒設(shè)施，如消毒藥品、消毒器材，注射針頭等常規(guī)消毒設(shè)施不能“一針一畜”，往往是一針多畜，人為造成交叉感染。尤其是防疫人員缺少防護(hù)服等必備的保護(hù)設(shè)施，增加了感染人畜共患病的機(jī)會(huì)；村級(jí)防疫體系中缺乏冷鏈設(shè)備，疫苗的貯存、運(yùn)輸只有冷藏包，疫苗隨意儲(chǔ)存、運(yùn)輸，嚴(yán)重影響疫苗效價(jià)，造成免疫失敗。特別是博樂市的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)戶居住比較分散，交通不便利，缺少必要的交通工具，導(dǎo)致防疫工作無法開展。

1.3 素質(zhì)參差不齊，管理難度大

村級(jí)動(dòng)物防疫員的素質(zhì)參差不齊，工作責(zé)任心和職業(yè)道德差異較大。村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，影響到整體防疫的效果。強(qiáng)制免疫注射要求嚴(yán)格，能否按照國(guó)家制定的免疫技術(shù)規(guī)范進(jìn)行防疫注射，關(guān)系到整體防疫工作的最終效果。目前，村級(jí)防疫員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低，有能力的但其防疫的積極性不高；無能力、靠行政命令搞防疫者，缺乏對(duì)防疫重要性的認(rèn)識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，同樣也導(dǎo)致防無實(shí)效，況且因工資待遇低，上級(jí)防疫部門也很難把他們組織起來進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致目前村級(jí)防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，影響了防疫工作的進(jìn)度和效果。年齡老化、知識(shí)貧乏。全市現(xiàn)有村防疫員大部分是初中文化水平。由于他們文化程度低，而且年齡偏大，接受新技術(shù)、新知識(shí)速度慢，嚴(yán)重影響基層動(dòng)物衛(wèi)生與防疫工作的開展。

2 加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)

2.1 提高認(rèn)識(shí)，重視防疫工作

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，是將動(dòng)物疾病防控工作向基層村、場(chǎng)、散養(yǎng)戶延伸，把動(dòng)物疫病防控措施落到實(shí)處的主要力量。近幾年，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬鏈球菌病、狂犬病的成功防控的實(shí)踐證明，村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中實(shí)時(shí)掌握養(yǎng)殖情況，了解防疫動(dòng)態(tài)，落實(shí)免疫注射，教育指導(dǎo)養(yǎng)殖戶、提高村民防疫意識(shí)等方面工作起到重要作用，是動(dòng)物防疫工作不可缺少的基層防疫隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極開展建設(shè)方式方法的探索等措施，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員建設(shè)工作落到實(shí)處。

2.2 建立有效村級(jí)防疫員機(jī)制

實(shí)行市級(jí)獸醫(yī)行政管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。市級(jí)獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)考試考核、技術(shù)培訓(xùn)、資格確認(rèn)、建立檔案、工作督查、分配經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行年度技術(shù)培訓(xùn)和資格審驗(yàn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)資格審核、人員選用、簽訂工作責(zé)任書、日常管理、工作組織、年度考核、提出經(jīng)費(fèi)安排建議。由個(gè)人提出書面申請(qǐng)，提供有關(guān)資料，經(jīng)所在行政村村民委員會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)市獸醫(yī)行政管理部門培訓(xùn)、考試考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，科學(xué)劃定動(dòng)物防疫服務(wù)區(qū)域，合理確定崗位，面向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從具備資格的人員中公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用，簽訂工作責(zé)任書。

2.3 加大資金的投入，提高待遇

動(dòng)物疫病防控工作不僅是畜牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人們公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射，畜禽免疫標(biāo)識(shí)的佩戴，免疫檔案的建立，動(dòng)物疫情報(bào)告，法律法規(guī)和防控知識(shí)宣傳等重大動(dòng)物疫病防控措施的基層實(shí)施者，是社會(huì)的公益性工作，要將村級(jí)動(dòng)物防疫工作納入村級(jí)公共管理，由財(cái)政實(shí)施補(bǔ)助。建議由“市鎮(zhèn)村3級(jí)財(cái)政分擔(dān)，由鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌管理”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，參照不低于市聘用人員每人的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有基本的經(jīng)費(fèi)保障，才能確保村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員全力以赴完成動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)。

3 小結(jié)

村級(jí)動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建立組織健全、人員精干、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層動(dòng)物防疫管理新體制，才能從基礎(chǔ)上做好動(dòng)物防疫工作，切實(shí)防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。如何真正建立一支合格穩(wěn)定的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，并形成有效的管理，是擺在畜牧獸醫(yī)部門面前的重要課題。