王國珍解讀稀土新政

周夫榮

即將出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)讓稀土企業(yè)面臨生死大考。

在我國的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(下稱《準(zhǔn)入條件》)發(fā)布之前，作為《準(zhǔn)入條件》重要考量條件之一的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)目前已經(jīng)通過了環(huán)保部的審核，正在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局層面進行審批?！稑?biāo)準(zhǔn)》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做出了細致的規(guī)定，同時也對從事稀土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)進行了嚴格限制。

《標(biāo)準(zhǔn)》為《準(zhǔn)入條件》劃定了哪些重要考量條件?《標(biāo)準(zhǔn)》對于清除稀土行業(yè)的落后產(chǎn)能有何幫助?針對這些問題，本刊記者采訪了參與《標(biāo)準(zhǔn)》起草的稀土行業(yè)專家王國珍。

國企也污染

《中國經(jīng)濟和信息化》：我國稀土業(yè)污染現(xiàn)狀如何?有很多分析認為，我國稀土工業(yè)污染嚴重歸罪于私采濫挖、產(chǎn)業(yè)集中度差，您如何看待這種說法?

王國珍：我國的稀土業(yè)污染現(xiàn)狀非常嚴重。以包頭白云鄂博礦為例，該礦為鐵、稀土和鈮的共生礦床，礦床主要作為寶鋼鐵礦石生產(chǎn)基地，稀土隨鐵礦開采，在選礦過程中，廢水、廢渣、合金渣可以造成污染。冶煉過程中，高溫硫酸焙燒的方法使礦石在高溫作用下產(chǎn)生二氧化硫、三氧化硫、氟化氫等物質(zhì)，這些氣體進入水中，水便變成有害廢水，需要經(jīng)過氧化鈣中和之后才能排出，而相當(dāng)一部分經(jīng)氧化鈣中和的水并不達標(biāo)。

另外，因為礦里合有鈾和釷，焙燒過程中便生成焦硫酸土。國家規(guī)定，這些物質(zhì)必須放到國家的放射性渣庫中，企業(yè)需要為此付300元每噸的使用費，很多企業(yè)不愿意花這部分錢，于是就把焦硫酸土到處亂放，這種危害是很大的。稍好點的企業(yè)把焦硫酸土放到尾礦壩，但這同樣難以避免污染。

再比如釷，國內(nèi)還沒有哪一家企業(yè)回收釷，過去幾年誰回收誰虧損。因為回收的成本太高，回收的釷也賣不出價格。反而會使企業(yè)增加其它投入，比如工人生產(chǎn)完成后需要洗澡，需要相應(yīng)的設(shè)備檢查他們身體上帶的釷是否超標(biāo)，如果超標(biāo)，則需要回去重洗。另外還需要洗衣的設(shè)備、人員、儀器，而由此產(chǎn)生的廢水仍需要處理。如此一來，成本便大大增加，跟其他企業(yè)相比就沒有競爭優(yōu)勢，進而不好生存。

私采濫挖固然是污染的一個原因。可是國有企業(yè)的污染物排放也不達標(biāo)，這說明冶煉中也存在污染，而且冶煉中的污染恰恰是最嚴重的。

老企業(yè)兩年緩沖

《中國經(jīng)濟和信息化》：《標(biāo)準(zhǔn)》是世界上第一部專門針對稀土工業(yè)行業(yè)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，那么它的依據(jù)來自哪里?

王國珍：其他國家針對稀土工業(yè)行業(yè)也有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不過他們的標(biāo)準(zhǔn)還和我國目前一樣，主要是執(zhí)行別的有色金屬的標(biāo)準(zhǔn)，而非專門制定。

目前，我國的稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、設(shè)計及竣工驗收等，也只能參考與有色金屬工業(yè)有關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，稀土礦及生產(chǎn)廠在全國的分布相當(dāng)廣泛，生產(chǎn)中的污染物控制存在一定的問題，對環(huán)境的污染較為嚴重。尤其是在環(huán)境質(zhì)量要求日趨嚴格的情況下，通用性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，其在稀土行業(yè)的應(yīng)用逐漸凸現(xiàn)不足，根據(jù)稀土工業(yè)自身特點，制定專門的標(biāo)準(zhǔn)非常迫切。

我國的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國內(nèi)目前的污染情況，環(huán)保的需要，現(xiàn)在國家有色行業(yè)已有的廢水、廢氣、廢渣的標(biāo)準(zhǔn)，同時參考國際上的標(biāo)準(zhǔn)而制定的。

《中國經(jīng)濟和信息化》：《標(biāo)準(zhǔn)》實施的時候會不會搞一刀切?

王國珍：《標(biāo)準(zhǔn)》就是制定一個門檻，肯定要嚴格執(zhí)行，但考慮到標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性，新建稀土企業(yè)和正在生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)，執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的時間會有不同。新建企業(yè)自《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布之日起執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)會有兩年的緩沖期。

《中國經(jīng)濟和信息化》：會有多少企業(yè)因為《標(biāo)準(zhǔn)》的實施而被淘汰出局?

王國珍：具體多少家企業(yè)我不好說。但由于稀土行業(yè)利潤很高，一些達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也會通過簡單工藝保證達標(biāo)，力求不出局。而兩年后還達不到標(biāo)準(zhǔn)限值要求的采、選、冶煉、萃取分離企業(yè)，必須強制停止生產(chǎn)，那時我們就可以清楚地看到多少家企業(yè)出局了。

《中國經(jīng)濟和信息化》：到那時會不會只剩下幾家如中鋁、五礦等大型央企呢?

王國珍：如果嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，小的企業(yè)可能承受不了，必然有一批小企業(yè)倒閉，完全有可能出現(xiàn)大企業(yè)重新整合稀土產(chǎn)業(yè)的可能。這種整合對稀土行業(yè)的發(fā)展是有利的。小企業(yè)的規(guī)模上不去，重復(fù)建設(shè)多，上這么多家企業(yè)，不亂采亂挖才怪呢。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以后，對小企業(yè)就應(yīng)該淘汰的淘汰，不能淘汰的促使其采取先進工藝。國家明確規(guī)定包鋼、中色、中鋁、五礦、江銅來整合小企業(yè)，控制產(chǎn)能，以產(chǎn)定銷，這也有利于資源的保護和技術(shù)的提升。

在國際市場上，即使提高價格，我們的稀土還是會比國外便宜。有人認為提高稀土價格，我國就會處于被動地位，我不這么認為。國外的勞動力比我們貴，而且我們的重稀土多，國外很少，因此我們還能控制這個市場。

《中國經(jīng)濟和信息化》：《標(biāo)準(zhǔn)》先于《準(zhǔn)入條件》出臺，這是否會造成一些已經(jīng)上了設(shè)施、符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的企業(yè)不符合《準(zhǔn)入條件》?

王國珍：《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺會逼著企業(yè)去促進環(huán)保技術(shù)的提高，解決環(huán)境污染問題。《標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)將作為《準(zhǔn)入條件》的重要考量依據(jù)。符合《標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)如果不符合《準(zhǔn)入條件》一樣會被淘汰。

制衡賤賣看政府

《中國經(jīng)濟和信息化》：近年來，我國稀土賤賣已經(jīng)成了這個行業(yè)的熱點，《標(biāo)準(zhǔn)》的制定和出臺能否改變這種現(xiàn)狀?

王國珍：為什么我國稀土?xí)u出“白菜價”?企業(yè)不在環(huán)保上花錢，再加上有的企業(yè)開采稀土資源根本就不交稅，所以稀土價格才會這么低。執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵是全國一盤棋，所有企業(yè)都要嚴格執(zhí)行，如果造成成本增加，就讓行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)都增加，這樣才公平。如果做不到公平公正，睜一只眼閉一只眼，標(biāo)準(zhǔn)就是一紙空文。企業(yè)基于經(jīng)濟利益的取舍，已經(jīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的也會放棄。這也是《標(biāo)準(zhǔn)》實施要達到的終極目標(biāo)。

而企業(yè)又是如何節(jié)省環(huán)保費用的呢?稀土生在地面三四米以下，企業(yè)開采后把上面的土扔掉不管，沒人負責(zé)植被的恢復(fù)，原本綠油油的山就變成光禿禿的荒山。從挖礦到選礦到破碎的過程是否有污染，廢水是否達標(biāo)，企業(yè)同樣不管。很多企業(yè)連尾礦壩、尾礦庫都沒有，廢渣廢物就會隨便堆放。很多企業(yè)的廢氣排放不達標(biāo)，有的企業(yè)根本就沒這方面處理設(shè)施。所以，企業(yè)直接沖著稀土資源去，植被恢復(fù)沒人管，尾礦管理不到位，廢水、廢氣、廢渣處理設(shè)施不完善，企業(yè)成本是降低了，但這種降低是以環(huán)境污染為代價的。

而放眼國外，美國在20世紀80年代的稀土產(chǎn)量比中國多，后來不生產(chǎn)了，因為他們僅僅花在環(huán)保上的錢都可能比中國稀土的賣價高。所以全世界都在用中國的稀土。我們能占領(lǐng)國際市場，根本原因就是我們的環(huán)保不達標(biāo)，把環(huán)保的投入加進去，就不可能有“白菜價”。

《中國經(jīng)濟和信息化》：《標(biāo)準(zhǔn)》出來后，我國的稀土賤賣現(xiàn)象能絕跡嗎?

王國珍：這關(guān)鍵要看政府部門的監(jiān)督和管理。我國2002年就有放射污染防治法和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)了，可是有多少企業(yè)執(zhí)行?標(biāo)準(zhǔn)出來后如何督促檢查、管理才是關(guān)鍵。太湖流域的稀土生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，只要企業(yè)排放的廢水氨氮含量超過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門限值要求，政府就對其作停產(chǎn)處理，因而太湖流域的環(huán)保做得好。

多產(chǎn)業(yè)機會

《中國經(jīng)濟和信息化》：《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺會帶動哪個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

王國珍：我預(yù)測，該標(biāo)準(zhǔn)將于今年出臺，這將帶動相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如氟的回收可以促進氟化工；對其他有色金屬行業(yè)也有促進作用，比如對鉛、鉬的回收，對其行業(yè)是個促進。此外，標(biāo)準(zhǔn)的出臺對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保治理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展非常有利，將有大批稀土冶煉分離企業(yè)需要增加對環(huán)保設(shè)施的投入。

《中國經(jīng)濟和信息化》：稀土生產(chǎn)企業(yè)提高的環(huán)保成本如何消化?企業(yè)可能會通過什么方式降低這部分成本?

王國珍：如果按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可迫使企業(yè)研究新工藝，回收有價值金屬。如回收釷，釷是核電站的重要原料，比鈾的價值還高。把氟化氫回收生產(chǎn)的氟化氫銨，可以被有些工廠買來作為原料，1700元／噸，不僅杜絕了這方面的污染，還可以變廢為寶、節(jié)省資源、增加產(chǎn)值、彌補環(huán)保上面增加的成本。

污染物少了，企業(yè)就可以省下一部分排污費。