淺析邊遠山區(qū)縣肉品檢疫工作中存在的問題及對策

和術良 和六妹

（云南省蘭坪縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，蘭坪 671400）

蘭坪縣肉品檢疫始于20世紀80年代初期，通過多屆局領導的重視，幾代畜牧獸醫(yī)工作者的不懈努力，檢疫隊伍不斷壯大，檢疫技術水平不斷提高和規(guī)范，檢疫手段一年比一年先進，人民群眾的肉品安全也越來越得到了保障，同時也得到了各級政府和廣大群眾的肯定和認同。由于各種與肉品檢疫工作的相關法律、法規(guī)及規(guī)章的相繼頒布和實施，使肉品檢疫工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。但由于多種因素制約，縣里的肉品檢疫還存在許多問題和困難。如何將肉品檢疫工作做好，本人做了分析，提出了自己看法。

1 肉品檢疫工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2008年末，蘭坪縣牲畜存欄情況：本縣存欄大小牲畜469 505頭（匹）、家禽存欄333 500羽。出欄大小牲畜199 026頭（匹）。其中，出欄肉豬122 183頭、出欄肉牛8 290頭、出欄肉羊68 553只、出欄家禽339 799羽。檢疫人員有38人，分布在全縣各肉品市場上從事檢疫檢驗工作。監(jiān)督員8人，負責做好全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，檢疫設備包括10套檢疫箱、10臺旋毛蟲檢疫顯微鏡、2套動物解剖器械、4臺紅外線測溫儀、100套檢疫防護用具、1臺火焰式消毒噴霧機、1套無害化處理設施（焚燒鍋爐），日處理480 kg的肉品，1套取證設備（攝像機與數(shù)碼相機），各種執(zhí)法文書齊全。宰后檢驗各種肉品：豬29 291頭，占出欄率的23.97%；羊1 432只，占出欄率的2.09%；牛211頭，占出欄率的2.55%；驢16匹；檢出病害肉0.56 t，均按《畜禽病害肉及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》作了處理。

2 存在問題

2.1 群眾報檢意識不強，報檢工作不規(guī)范

蘭坪縣屬邊疆山區(qū)縣，群眾文化素質(zhì)低，加之縣里的報檢工作不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫報檢點還沒有加掛標志牌，沒有公布報檢電話、報檢程序和報檢制度等。也是影響經(jīng)營戶對上市的肉類沒有主動的報檢的因素。在檢疫檢驗工作中，部份經(jīng)營戶出現(xiàn)了抵觸的情緒，給肉檢工作帶來難度。尤其是牛肉檢疫，由于肉牛屠宰是集中在各回族食店，在屠宰時基本上沒有主動報檢，隨意性大，在一定程度上還存在肉食品安全的隱患。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏定點屠宰場（點），檢疫難度大

目前，蘭坪縣只有縣城與金頂有生豬定點屠宰場，其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有動物定點屠宰場，檢疫員進行肉品檢驗時只能直接到肉品市場，盡管很早到達肉品市場，但大多數(shù)市場沒有檢疫值班室，旋毛蟲的檢驗難度大，檢驗秩序混亂，時有出現(xiàn)未經(jīng)檢疫就有消費者購買肉的現(xiàn)象。尤其是蘭坪縣的營盤鎮(zhèn)，由于黃登巖電站的開發(fā)，人口流動量大，街天生豬屠宰量從以前的40頭迅速上升到70頭左右，山、綿羊的屠宰也在集貿(mào)市場上進行，街邊屠宰量達60只以上，現(xiàn)宰現(xiàn)賣，在宰的過程中，動物的血液、污物等污染周圍的環(huán)境，一旦有疫情發(fā)生，后果不堪設想。

2.3 動物疫病追溯體系建設進展緩慢

動物標識及疫病追溯體系是指對動物個體或群體進行標識，對有關飼養(yǎng)、屠宰加工等場所進行登記，對動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰及動物產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)相關信息進行記錄，從而實現(xiàn)發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全時，能對動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)存在的問題進行有效追蹤和溯源，及時解決。該系統(tǒng)是動物標識及疫病可追溯體系建設要實現(xiàn)的最終目標，能快速、準確地實現(xiàn)動物產(chǎn)品原產(chǎn)地、防疫、檢疫等信息的追溯。目前，蘭坪縣的動物疫病追溯體系建設在局領導的重視下，相關設備已全部到位，但由于各種原因，還無法啟動此項工作，肉品的追溯還無法實施。

2.4 檢疫隊伍專業(yè)性不強、檢疫水平有待提高

在全縣38名檢疫員中，檢疫專業(yè)畢業(yè)的有10人，僅占26%，其他多為非專業(yè)畢業(yè)人員，檢疫專業(yè)畢業(yè)人員比例少勢必影響檢疫質(zhì)量和檢疫結果。除縣城、金頂2個檢疫點，其他7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還存在檢疫人員更換頻繁，數(shù)量偏少，力量薄弱，給檢疫工作的順利開展帶來不同程度的困難和問題。

2.5 檢疫手段落后、檢疫對象偏少

檢疫手段的先進與否在一定程度上影響著部門的整體檢疫能力和社會形象。近幾年，蘭坪縣在檢疫設施設備上加大了投入力度，但總體上與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相差甚遠，與形勢的發(fā)展和疫病流行還遠達不到要求，基本上還停留在較為落后的狀態(tài)，尤其是對現(xiàn)代食品安全威脅較大的新病種和有毒添加劑缺乏有力的檢驗手段，如：鹽酸克倫特羅快速檢測、旋毛蟲病抗原快速測定等。

2.6 檢疫人員憂患意識不強，自我防護能力差

這里自我防護有2個方面：（1）在檢疫過程中對人畜共患的烈性傳染病的安全防范，如炭疽病等；（2）對生命安全的防范。在工作當中怎樣才能既要搞好本職工作又要做到安全文明，這是每一個檢疫員都要思考和注意的問題，不然對國家對單位將造成不可估量的損失，對家庭將是永遠的痛苦。

2.7 檢疫執(zhí)法不夠規(guī)范

近年來，動物防疫執(zhí)法工作中行政訴訟案件不斷增多，監(jiān)督機構敗訴案例時有發(fā)生。蘭坪縣曾多次舉辦檢疫執(zhí)法培訓，投入了不少的人力物力，但多數(shù)都是照本宣科，具體怎樣執(zhí)法，怎樣取證，怎樣規(guī)范填寫執(zhí)法文書，在執(zhí)法過程中注意事項等都沒有涉及到。執(zhí)法人員的執(zhí)法技能都是靠自學和同事之間互相傳授，這勢必會產(chǎn)生執(zhí)法過于簡單，程序不規(guī)范，做出的具體行政行為不合法、不正確等。

3 對策

3.1 加大相關法律法規(guī)宣傳力度

針對肉品報檢意識不強、法治觀念淡薄等情況，采取多種形式，充分利用農(nóng)村街邊出動宣傳車播放錄音、錄像，設置咨詢臺，懸掛動物防疫掛圖與布標，發(fā)放宣傳材料等，大力宣傳《動物防疫法》及其有關法律法規(guī)，使相對管理人知法、懂法，增強法制觀念，提高守法意識，減少違法案件的發(fā)生。營造一個人人關心肉品檢疫的氛圍，讓群眾認識肉品安全是你我共同的責任，全面提高肉品經(jīng)營戶的報檢積極性。

3.2 規(guī)范報檢工作，配齊配全檢疫設備

根據(jù)目前蘭坪縣的報檢點情況，要在全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站內(nèi)加掛動物檢疫報檢點標志牌，公布報檢電話、檢疫程序、報檢制度等，未設立生豬定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行宰前報檢，凡報檢的動物，檢疫員必須親臨現(xiàn)場按《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》，認真對動物進行臨床檢查，符合條件的出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》。做到本地或外地屠宰的動物一律憑有效檢疫合格證明先報請當?shù)貦z疫員查驗，合格的方可屠宰，并進行嚴格的宰后檢驗，合格的肉品加蓋動檢（驗訖）印章，出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》方可銷售，確保消費者吃上“放心肉”。并在目前檢疫設備的基礎上，進一步配齊配全檢疫設備，如旋毛蟲檢疫顯微鏡、快速出檢疫結果的檢疫試紙等，確保檢疫結果的準確性與時效性。

3.3 盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物定點屠宰場（點）

商務部門要根據(jù)蘭坪縣的動物屠宰實際，把2個生豬定點屠宰場擴建為能屠宰牛、羊等綜合屠宰場。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快建立動物定點屠宰場（點），尤其是蘭坪縣的營盤鎮(zhèn)迫在眉睫，做到禁止未經(jīng)定點屠宰的動物一律不準經(jīng)營與銷售。

3.4 逐步推行動物疫病追溯體系建設

結合當前蘭坪縣的實際，蘭坪縣的動物疫病追溯體系建設應逐步推行，首先應選1～2家規(guī)模養(yǎng)殖場進行試行，通過以點帶面在全縣范圍內(nèi)開展，重點做好縣境外進入蘭坪縣動物識讀查驗工作，更好的掌握外來動物的免疫接種、產(chǎn)地檢疫、動物的來源地等情況，有效防止重大動物疫病傳入蘭坪縣，確保肉品的安全。

3.5 嚴格病害肉的無害化處理

各檢疫點的檢疫員要對檢出的病害肉，按照《病害動物及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》的規(guī)定監(jiān)督畜主作好無害化處理，并做好無害化處理的詳細記錄，嚴禁病害肉流入市場。

3.6 加強自我防護意識，注重檢疫工作方式方法

開展檢疫工作時，要提高自身的安全防范意識，嚴格規(guī)程，避免烈性人畜共患病的感染。同時，注意工作的方式方法，盡量避免與畜主等發(fā)生沖突，做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，順利執(zhí)法。

3.7 加強執(zhí)法人員的培訓工作，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

對現(xiàn)有檢疫人員分期分批進行培訓，有條件時可到內(nèi)地參觀學習先進的經(jīng)驗和技術，以提高自身的檢疫水平和檢疫技能。盡量避免不必要行政訴訟案件的發(fā)生。同時，正確對待行政訴訟，提高應訴能力。

3.8 加大違反動物防疫行為的處罰力度

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員定期不定期深入到肉品交易市場、生豬定點屠宰場、冷庫、貯藏場所、動物交易市場等對動物及其產(chǎn)品持有檢疫合格證明情況進行監(jiān)督檢查，堅決打擊出售和販運病死畜禽及其產(chǎn)品的不法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫員在檢疫完后要對上市動物及其產(chǎn)品進行巡查，對上市的動物及其產(chǎn)品和集中待宰家畜家禽要嚴密進行監(jiān)控，有力打擊經(jīng)營戶的不法行為，做到處罰一起，教育一片。

總之，肉品檢疫工作是集動物檢疫專業(yè)技術與行政執(zhí)法為一體的工作，各檢疫員在檢疫工作中要熟悉農(nóng)業(yè)部頒布的一、二、三類傳染病及寄生蟲病檢疫要點，檢疫規(guī)范、熟練掌握動物檢疫操作規(guī)程，做到應檢部位不得漏檢，檢疫程序規(guī)范、檢疫操作規(guī)范、檢疫記錄規(guī)范、出證規(guī)范。并在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢查、市場監(jiān)管過程中，對檢出的病死畜禽及其產(chǎn)品嚴格執(zhí)行不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運和無害化處理的措施。還要認真學習《中華人民共和國動物防疫法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規(guī)，不斷提高自身的檢疫水平和執(zhí)法水平，為蘭坪縣的畜牧業(yè)發(fā)展和人體健康作出貢獻。