產(chǎn)地檢疫的定位思考

蘭新蕾 王艷艷

（山東省萊西市畜牧獸醫(yī)局，萊西 266600）

產(chǎn)地檢疫是動物和動物產(chǎn)品檢疫的重要形式，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已取得了長足的進(jìn)步，但由于我國幅員遼闊，各地養(yǎng)殖水平、防疫水平、地理位置、地方經(jīng)濟實力、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度、機構(gòu)設(shè)置與管理等方面存在較大差異。所以各地的產(chǎn)地檢疫工作或多或少地存在著定位不清，運行不暢等問題，本文將從法律、行政和技術(shù)3方面探討現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展時期產(chǎn)地檢疫的定位問題，以期拋磚引玉，不斷規(guī)范和提升產(chǎn)地檢疫行為，體現(xiàn)出現(xiàn)實性、針對性和前瞻性，切實促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保障人體健康。

新時期業(yè)內(nèi)提出了發(fā)展現(xiàn)代健康養(yǎng)殖業(yè)的目標(biāo)，以保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人體健康，徹底解決食品安全問題。國家先后制定了《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)先后出臺體現(xiàn)責(zé)任政府的一系列管理辦法、方案，積極參與到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來，在這個大的背景下，要求我們對產(chǎn)地檢疫定位問題要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的負(fù)責(zé)的思考，盡最大可能地給產(chǎn)地檢疫一個明確定位，不斷升級規(guī)范產(chǎn)地檢疫行為、充分體現(xiàn)現(xiàn)實性、針對性和前瞻性，不要生搬硬套，不要固步自封，也不要短視畸形發(fā)展，以切實促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障人體健康。

第1，從法律角度來看，《動物防疫法》明確定位，對動物、動物產(chǎn)品實行檢疫制度，而且檢疫需要動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的動物檢疫員按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法來實施，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，這是一個原則性的定位，明確了檢疫對象、檢疫機構(gòu)、檢疫人員、檢疫方法、責(zé)任認(rèn)定、追究問題，具體到產(chǎn)地檢疫，《動物檢疫管理辦法》以農(nóng)業(yè)部規(guī)章的方式規(guī)定動物、動物產(chǎn)品出售或調(diào)運離開產(chǎn)地前實施產(chǎn)地檢疫，實行報檢制度這一運行機制。產(chǎn)地檢疫定位的檢疫對象、時間和運行機制是好的，甚至可以將此規(guī)章條款上升到法律條款，這樣規(guī)定使產(chǎn)地檢疫具有管理性和主動性。接下來是產(chǎn)地檢疫過程和結(jié)果判定規(guī)定，這里面有3個問題，即：分類管理、程序時效和際準(zhǔn)應(yīng)用。分類管理對供屠宰和育肥的、種用、乳用、役用動物，尤其是豬、牛、羊提出了具體、明確的要求，但是這里面提到的健康標(biāo)準(zhǔn)有待明確，非疫區(qū)的認(rèn)定渠道和真實可信度有待明確，免疫在有效期內(nèi)這一項目所指病種不同動物庸做相應(yīng)的規(guī)定予以明確，要防范現(xiàn)行的免疫標(biāo)識與免疫效果不符現(xiàn)象。程序時效建議將《河北省動物產(chǎn)地檢疫管理辦法》在此方面規(guī)定由省政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，以適應(yīng)行政許可法的要求。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上現(xiàn)在有畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范，其他動物和動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫規(guī)范有待健全，畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范有些內(nèi)容應(yīng)隨口蹄疫、禽流感、藍(lán)耳病、狂犬病等技術(shù)規(guī)范和畜禽標(biāo)識管理辦法的變化而變化，予以升級更新；判定達(dá)到條件合格后，出具檢疫證明應(yīng)與現(xiàn)行5種檢疫證明相符或?qū)砻鞔_新的證書，如《動物檢疫管理辦法》中的動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫證明就不屬于5種證明之一，再如持動物產(chǎn)地檢疫合格證明不能出縣境流通，若檢疫證明仍是現(xiàn)行5種的話，產(chǎn)地檢疫合格證明出縣境的應(yīng)出具出縣境動物檢疫合格證明或出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明，這些在今后立法過程中應(yīng)予以考慮、更正或升級。

由此可見，產(chǎn)地檢疫需要在動物檢疫制度、檢疫對象、檢疫機構(gòu)和人員、檢疫方法、檢疫責(zé)任、檢疫時間、檢疫運行機制、檢疫程序時效、分類管理、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面通過法律、法規(guī)和規(guī)章的方式予以明確定位，才有利于產(chǎn)地檢疫的實施、才有利于做到有章可循、依法制疫、依法行政。

第2，從行政角度來看，要解決怎樣嚴(yán)格、高效、廉潔、科學(xué)的組織落實產(chǎn)地檢疫的法律條款，就需要給產(chǎn)地檢疫再明確一些定位、產(chǎn)地檢疫是動物疫病防控和保證畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，是一項公益職能，所以政府要負(fù)總責(zé)，將產(chǎn)地檢疫作列入政府議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)地檢疫工作提供必要的資金保障，制定并實施產(chǎn)地檢疫工作目標(biāo)責(zé)任制，這一點隨著中央一號文件和國務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)體制改革意見的落實，部、省、地級市得到了較好的保障，為產(chǎn)地檢疫工作的組織管理打好了基礎(chǔ)，但是，到了具體從事產(chǎn)地檢疫工作的縣、鄉(xiāng)2級機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作設(shè)施、辦公條件、工作經(jīng)費、勞動保護(hù)等卻大多數(shù)得不到較好的落實和保證，基層動物檢疫員前途渺茫、待遇低、收入少、檢疫隊伍老化、年輕的技術(shù)人才不愿加入、隊伍缺乏新鮮血液，面臨網(wǎng)破人散的危險，甚至個別地方檢疫行為扭曲成為收費糊口為主，檢疫把關(guān)為次的局面，出現(xiàn)問題開除原動物檢疫員即可能造成產(chǎn)地檢疫空位現(xiàn)象，一旦產(chǎn)地檢疫形成死角不是更危險嗎？這樣的行政管理水平怎能讓群眾對產(chǎn)地檢疫質(zhì)量放心呢？

由此可見各級政府應(yīng)加大對基層產(chǎn)地檢疫工作的投入，并制定切實可行的目標(biāo)管理、機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、獎懲考核、責(zé)任追究等制度，給產(chǎn)地檢疫工作存行政管理上明確定位，才不致于造成產(chǎn)地檢疫工作忽左忽右、忽好忽壞、忽強忽弱、忽嚴(yán)忽松的局面。

第3，從技術(shù)角度來看，產(chǎn)地檢疫原來涉及到健康檢查、合格與不合格處理、染疫處理、疑似染疫處理、消毒等問題。產(chǎn)地檢疫技術(shù)上不應(yīng)小而全，只要把健康檢查，消毒、合格出證、異常報告做好就可以了，疑似染疫檢查定性、染疫定性可由各級疫控中心負(fù)責(zé)，這樣在制定動物產(chǎn)地檢疫和動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫規(guī)范方面就會少些拖累，有利于產(chǎn)地檢疫技術(shù)定位。