淺析彭陽縣建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性

許 青

（寧夏彭陽縣畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心，彭陽 756500）

1 概況

彭陽縣位于寧夏南部邊緣，六盤山脈東側(cè)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。海拔1 248～2 418 m，年均氣溫6～8 ℃，積溫為2 200～2 750 ℃，年降水量350～500mm，無霜期130～160d，屬典型的溫帶大陸性氣候。

全縣總土地面積379萬畝。其中，人工草地面積達(dá)到149萬畝，占全縣總土地面積的39.3%，以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積達(dá)102萬畝，當(dāng)年生青草21.3萬畝，飼料玉米25.7萬畝。但大面積紫花苜蓿利用期接近8年，加之近幾年旱情嚴(yán)重，造成死苗現(xiàn)象嚴(yán)重，不合格面積增多，產(chǎn)草量急劇下降，每年需翻拆補(bǔ)種紫花苜蓿面積20萬畝。

天然可利用草原面積65.64萬畝，占全縣總土地面積的16.5%，主要分布在彭陽縣中、北部山區(qū)的交岔、羅洼、草廟、馮莊和王洼鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)草原類型多樣，天然草原以干草原為主，植被組成以旱生多年生草本植物為主，以長(zhǎng)芒草、百里香、冷蒿、星毛萎陵菜等為主的草場(chǎng)型，覆蓋度25%～35%，平均畝產(chǎn)鮮草55～75kg，畝均載畜能力0.05個(gè)羊單位。長(zhǎng)期以來，由于自然條件惡劣，加之長(zhǎng)期掠奪式放牧和人為開墾破壞，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，草原生態(tài)功能脆弱，造成96%以上的天然草原嚴(yán)重退化。為此，寧夏自治區(qū)黨委和政府搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，2003年5月1日做出了在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行天然草原禁牧封育的決定。彭陽縣廣泛動(dòng)員，積極行動(dòng)，于2003年1月在縣內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施。當(dāng)年5月1日全面實(shí)現(xiàn)封山禁牧后，又通過退耕還林草、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣天然草原植被明顯恢復(fù)，覆蓋度由禁牧前的30%提高到88.9%，為打造綠色彭陽、生態(tài)彭陽，構(gòu)建和諧彭陽奠定了基礎(chǔ)。

2 草原生態(tài)概況

經(jīng)過5年的努力，彭陽縣草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，局部區(qū)域出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但草原生態(tài)仍然十分脆弱，存在著生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系如何擺布、國(guó)家項(xiàng)目投資到期后治理工作如何繼續(xù)、農(nóng)牧民增收如何落實(shí)的問題。要從根本上解決彭陽縣草原生態(tài)問題，焦點(diǎn)在于調(diào)整畜群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飼草利用率，實(shí)施舍飼養(yǎng)殖。目前，彭陽縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)正處在全面推進(jìn)、初見成效、急需鞏固、“不進(jìn)則退”關(guān)鍵階段，如不犧牲眼前的部分經(jīng)濟(jì)利益，很難從根本上解決生態(tài)惡化的問題。應(yīng)把“保護(hù)與建設(shè)并舉，保護(hù)優(yōu)先”確定為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。要提高保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)措施，使人、財(cái)、物切實(shí)向保護(hù)和建設(shè)方面傾斜。國(guó)家應(yīng)延長(zhǎng)彭陽縣草原生態(tài)治理和建設(shè)的項(xiàng)目期限，并適時(shí)追加新生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)2007年中央1號(hào)文件提出的“探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，應(yīng)盡快將彭陽縣列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣。

建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》精神，按照生態(tài)優(yōu)先、草畜為主的戰(zhàn)略方針，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為主題，以發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)為主線，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，劃區(qū)治理，以草興牧、強(qiáng)縣富民，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

草原生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)為農(nóng)牧民，農(nóng)牧民是草原的直接使用者和草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者，以戶為單位，將其確定為補(bǔ)償對(duì)象，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)草畜平衡更具可操作性。

3 建議

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：由于彭陽縣農(nóng)牧民無飼料補(bǔ)助糧，為切實(shí)落實(shí)封山禁牧政策，維護(hù)良好的生態(tài)，致使全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)收益減少及生產(chǎn)成本增加，建議天然草原的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6元/畝、人工種草補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝。

補(bǔ)貼方式：在落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制和實(shí)現(xiàn)草畜平衡的基礎(chǔ)上，牧草種植通過政府統(tǒng)一采購(gòu)補(bǔ)償種子。牧草加工機(jī)械通過政府統(tǒng)一采購(gòu)后，對(duì)牧草種植、養(yǎng)殖暖棚建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格后，以實(shí)物掛勾兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。養(yǎng)殖暖棚經(jīng)驗(yàn)收合格后，以現(xiàn)金形式對(duì)農(nóng)牧民發(fā)放補(bǔ)償金。

補(bǔ)償期限：為了鞏固生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)彭陽縣無飼料糧補(bǔ)助的實(shí)際情況，建議補(bǔ)償期限為5年。

項(xiàng)目建成后，人工草地建設(shè)。其中，多年生50萬畝，5年后年可提供優(yōu)質(zhì)干草2億kg，可養(yǎng)畜36.4萬個(gè)羊單位，干草按1元/kg計(jì)，年創(chuàng)產(chǎn)值2億元，且1年投資多年受益；1年生牧草50萬畝，5年可提供優(yōu)質(zhì)干草4億kg，可養(yǎng)畜72.7萬個(gè)羊單位，干草按0.8元/kg計(jì)，創(chuàng)產(chǎn)值3.2億元；投入產(chǎn)出比為1∶10.4。飼草加工機(jī)械的投入可大大減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，剩余勞動(dòng)力可外出打工，增加農(nóng)民收入。

該項(xiàng)目的建設(shè)，使天然草原植被覆蓋度及產(chǎn)草量明顯提高，可有效鞏固封山禁牧成果，將大大減輕項(xiàng)目區(qū)天然草場(chǎng)的放牧壓力，項(xiàng)目植被覆蓋度由建前的30%提高到90%，草地生態(tài)系統(tǒng)蓄水保土功能得以增強(qiáng)，水土流失狀況將被有效遏制。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)將對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)丶s化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效益，加快脫貧致富步伐，改善生態(tài)環(huán)境，可產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。